襄阳市中心城区村(居)民建房管理暂行办法-襄阳市人民政府令第28号

襄阳市中心城区村(居)民建房管理暂行办法

制定机关
公布日期	2013.04.24
施行日期	2013.04.24
文号	襄阳市人民政府令第28号
主题类别	房地产市场监管
效力等级	地方规范性文件
时效性	失效

正文：

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襄阳市人民政府令

（第28号）

《襄阳市中心城区村（居）民建房管理暂行办法》已经2013年4月9日市人民政府常务会议审议通过，现予公布，自2013年4月24日起施行。

市长别必雄

2013年4月24日

襄阳市中心城区村（居）民建房管理暂行办法

第一章　总则

第一条　为加强本市中心城区内村（居）民建房管理，集约节约使用城市建设发展用地，拓展城市发展空间，加快我市城市化进程，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国行政许可法》、《湖北省城乡规划条例》等法律、法规和《襄阳市城市总体规划》（2011-2020），结合我市实际，制定本办法。

第二条　本市中心城区内（以下简称中心城区）村（居）民进行房屋建设的，适用本办法。

本办法所称的中心城区是指《襄阳市城市总体规划》确定的以襄荆高速公路、汉十高速公路和规划的襄阳东外环围合的范围，以及隆中风景区、普陀堰风景区。中心城区范围外适用本办法的区域有：卧龙镇、欧庙镇、伙牌镇、牛首镇、太平店镇、襄北物流园、鹿门寺风景区。

本办法所称的村（居）民建房，是指上述范围内的村（居）民依照规划要求和本办法的规定新建、扩建或改建供其本人或家庭居住的房屋及其附属物和构筑物。

本办法所称的村（居）民是指：

（一）取得集体土地使用权属证件（宅基地）的村民；

（二）取得国有土地使用权属证件的居民；

（三）“村改居”后，所在区域个人住房建设用地仍然是集体土地，并且按村民政策管理的居民。

第三条　中心城区范围内的村（居）民个人建房，实行分级控制管理，划分为一级控制区

、二级控制区。控制区范围根据城乡规划和经济发展的实际，每2年进行一次调整，由市城乡规划主管部门提出意见，报市政府批准发布。

鱼梁洲开发区、隆中风景区核心景区、普陀堰风景区、鹿门寺风景区严禁个人建房。

第四条　市、区城乡规划主管部门按各自职责负责本市中心城区村（居）民建房规划管理工作，高新区管委会、经开区管委会负责辖区内村（居）民建房规划管理工作，具体行政许可按市政府确定的管理范围和体制执行。

各城区人民政府、各开发区管委会是本行政区域内查处违法建设工作的责任主体。各城区人民政府、各开发区管委会及其街道办事处（乡、镇）负责村（居）民违反城乡规划建设的日常监管、查处和强制拆除工作。

第二章　一级控制区建房管理

第五条　一级控制区范围是指《襄阳市城市总体规划》确定的以襄荆高速公路、汉十高速公路和规划的襄阳东外环围合的范围，以及卧龙镇、欧庙镇、伙牌镇、牛首镇、太平店镇的主镇区。

一级控制区分为近期重点建设区域和近期非重点建设区域。近期重点建设区域是指襄荆高速公路、汉十高速公路和中环以西围合的区域；近期非重点建设区域是指汉十高速公路以南、中环以东、东外环以西围合的区域。

第六条　一级控制区村（居）民建房，应按城市规划和城市化发展的要求，实行新市民公寓建设模式，不再进行一户一宅的审批。

在城市规划确定的历史文化街区和历史文化风貌区内进行建设的，必须严格按照城市规划进行。

第七条　建设新市民公寓，应坚持“政府主导、统一规划、以区为主、分步实施”的原则。

“城中村”改造可视情况与新市民公寓建设结合推进，但应坚持“成熟一个、改造一个”的原则。

第八条　市城乡规划主管部门、市国土资源主管部门、市房管部门会同各城区人民政府、各开发区管委会编制中心城区新市民公寓建设布点专项规划报市政府批准。

各城区人民政府、各开发区管委会根据新市民公寓建设布点专项规划，制订本区新市民公寓年度建设计划并组织实施。

第九条　近期重点建设区域由各城区人民政府和开发区管委会采取整镇整村推进的方式申报城乡增减挂钩试点，市国土资源主管部门负责向上申报争取土地整理和城乡增减挂钩的项目资金，用于近期重点建设区域的项目建设。

近期非重点建设区域由各城区人民政府和高新区、经开区管委会负责做好农村新型社区的规划，并按照正常程序组织建设。

第十条　新市民公寓建设包括村（居）民委员会申请建设和市场化开发建设两种方式。

村（居）民委员会申请建设是指经村（居）民会议同意后，由村（居）民委员会提出新市民公寓建设申请，经批准后，由村（居）民委员会使用集体建设用地建设新市民公寓。

市场化开发建设是指将集体土地依法征收后，通过公开招标（挂牌、拍卖）出让土地使用权，确定项目实施单位，依法建设新市民公寓。

第十一条　新市民公寓建设的实施程序：

（一）各城区人民政府、各开发区管委会根据新市民公寓布点专项规划及相关规划，编制新市民公寓小区修建性详细规划，合理布置新市民公寓、市政公共设施、公益设施等功能用地。新市民公寓小区修建性详细规划要按城市居民小区标准进行规划设计，在符合规划条件下鼓励建设高层。修建性详细规划经市城乡规划主管部门批准后实施；

（二）各城区人民政府、各开发区管委会组织村（居）民委员会或项目建设单位编制项目建设方案报市政府批准。村（居）民公寓建设方案除应满足居住功能外，还应充分考虑村（居）民饲养畜禽、存放农具、储存粮食等生产生活所需功能。建设方案内容包括：基本情况、征收补偿方案、用地规划、设计方案、效益分析及环保评估等。经批准的新市民公寓建设方案，不得擅自变更。确需变更的，须按原程序报批；

（三）村（居）民委员会或建设单位，持经批准的项目建设改造方案，办理立项、规划、用地、建设工程施工等行政许可手续；

（四）涉及房屋征收的，由村（居）民委员会或建设单位向被征收房屋所在地城区人民政府、开发区管委会申请，由城区人民政府、开发区管委会按法定程序组织实施房屋征收与补偿；

（五）依法组织项目竣工验收，依法办理土地使用权证和房屋所有权证。

第十二条　新市民公寓建设的政策措施：

（一）进行新市民公寓建设的，可按国家有关政策规定，在符合城市规划和土地利用规划确定的建设用地范围内，留出一定土地作为村（居）民委员会集体经济发展建设用地。鼓励各城区、各管委会打破现有村（居）界线统一规划集体经济发展建设用地；

（二）新市民公寓建设腾出的土地，由区土地储备中心统一征收后收储，出让土地收益按市（区）政府的有关规定分配使用；

（三）新市民公寓小区范围内的市政公用设施应与项目建设同步规划、分期建设；

（四）因建设村（居）民公寓需要征收原村（居）民房屋的，征收补偿包括实物还房和货币安置两种方式。集体所有土地上的房屋，选择实物还房的，按《关于市区中心城区“城中村”综合改造土地利用、房产处置及规划建设管理的实施意见》（襄阳政办发[2011]78号）中关于个人合法住宅房屋征收补偿的规定予以补偿（襄州区按照该区的补偿政策执行），选择货币安置的，按市政府有关规定执行；国有土地上房屋按照《襄阳市市区国有土地上

房屋征收相关补偿标准（试行）》（襄房字[2011]79号）予以补偿；违法建筑不予补偿。违法建筑的认定及查处，按照襄阳市查处违法建设工作领导小组《关于对违法建设依法界定及查处的实施意见》（襄查违[2011]1号）的规定执行；

（五）新市民公寓每套建筑面积最高不得超过140平方米；

（六）使用集体建设用地建设的新市民公寓，不得向本村（居）民委员会以外的其他人销售。村（居）民委员会、办事处（乡、镇政府）应对购买新市民公寓的村（居）民资格进行审核，并在本村（居）民委员会和市级新闻媒体上进行公示；

（七）村（居）民委员会使用集体用地建设新市民公寓的建设规费，除上缴国家和省规定的部分外，按现行经济适用房政策执行；

（八）一级控制区村（居）民住房确系危房，应向房屋安全鉴定机构申请鉴定。对于申请材料齐全的，房屋安全鉴定机构应在收到申请之日起10日内做出鉴定结论。

经房屋安全鉴定机构鉴定为“D级”（不适宜居住的房屋），且当年又未能纳入新市民公寓建设计划的，原则上由各城区人民政府、各开发区管委会统一收购或封存。在未能安排其

入住新市民公寓的过渡时期，由各城区人民政府、各管委会按规定支付过渡安置补偿费，直至入住新市民公寓。

（1）一级控制区内作为近期重点建设区域的“D级”危房，镇政府、辖区办事处审查后报各城区人民政府、开发区管委会、区土地储备中心，由各城区人民政府和开发区管委会收购，并集中建设新市民公寓；

（2）一级控制区内作为近期非重点建设区域的D级危房，未被收购或封存的，产权所有人可申请原址、原合法建筑面积、原合法建筑高度进行翻修改建。

第三章　二级控制区建房管理

第十三条　二级控制区范围是指卧龙镇、欧庙镇、伙牌镇、牛首镇、太平店镇主镇区范围以外的区域以及襄北物流园。

第十四条　各城区人民政府、各开发区管委会应根据城市总体规划和土地利用总体规划，组织编制二级控制区村庄（居民点）规划。村庄规划的编制以连排连片、集中集约为原则，合理确定村庄建设用地布局及各项经济技术指标。未编制村庄规划的，暂停一切建房