大气污染的危害主要有以下几个方面

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大气污染的危害主要有以下几个方面：

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（1）对人体健康的危害：人需要呼吸空气以维持生命。一个

成年人每天呼吸大约2万多次，吸入空气达15～20立方米。因

此，被污染了的空气对人体健康有直接的影响。

大气污染物对人体的危害是多方面的，主要表现是呼吸道疾

病与生理机能障碍，以及眼鼻等粘膜组织受到刺激而患病。

大气中污染物的浓度很高时，会造成急性污染中毒，或使病

状恶化，甚至在几天内夺去人的生命。其实，即使大气中污染

物浓度不高，但人体成年累月呼吸这种污染了的空气，也会引

起慢性支气管炎、支气管哮喘、肺气肿及肺癌等疾病。

（2）对植物的危害：大气污染物，尤其是二氧化硫、氟化物

等对植物的危害是十分严重的。当污染物浓度很高时，会对植

物产生急性危害，使植物叶表面产生伤斑，或者直接使叶枯萎

脱落；当污染物浓度不高时，会对植物产生慢性危害，使植物

叶片褪绿，或者表面上看不见什么危害症状，但植物的生理机

能已受到了影响，造成植物产量下降，品质变坏。

（3）对天气和气候的影响：大气污染物对天气和气候的影响

是十分显著的，可以从以下几个方面加以说明：

① 减少到达地面的太阳辐射量：从工厂、发电站、汽车、家庭

取暖设备向大气中排放的大量烟尘微粒，使空气变得非常浑浊，

遮挡了阳光，使得到达地面的太阳辐射量减少。据观测统计，

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在大工业城市烟雾不散的日子里，太阳光直接照射到地面的量

比没有烟雾的日子减少近40％。大气污染严重的城市，天天如

此，就会导致人和动植物因缺乏阳光而生长发育不好。

② 增加大气降水量：从大工业城市排出来的微粒，其中有很多

具有水气凝结核的作用。因此，当大气中有其他一些降水条件

与之配合的时候，就会出现降水天气。在大工业城市的下风地

区，降水量更多。

③ 下酸雨：有时候，从天空落下的雨水中含有硫酸。这种酸雨

是大气中的污染物二氧化硫经过氧化形成硫酸，随自然界的降

水下落形成的。硫酸雨能使大片森林和农作物毁坏，能使纸品、

纺织品、皮革制品等腐蚀破碎，能使金属的防锈涂料变质而降

低保护作用，还会腐蚀、污染建筑物。

④ 增高大气温度：在大工业城市上空，由于有大量废热排放到

空中，因此，近地面空气的温度比四周郊区要高一些。这种现

象在气象学中称做"热岛效应"。

⑤ 对全球气候的影响：近年来，人们逐渐注意到大气污染对全

球气候变化的影响问题。经过研究，人们认为在有可能引起气

候变化的各种大气污染物质中，二氧化碳具有重大的作用。从

地球上无数烟囱和其他种种废气管道排放到大气中的大量二氧

化碳，约有50％留在大气里。二氧化碳能吸收来自地面的长波

辐射，使近地面层空气温度增高，这叫做"温室效应"。

（1）工业：工业是大气污染的一个重要来源。工业排放到大气

中的污染物种类繁多，性质复杂，有烟尘、硫的氧化物、氮的

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氧化物、有机化合物、卤化物、碳化合物等。其中有的是烟尘，

有的是气体。

（2）生活炉灶与采暖锅炉：城市中大量民用生活炉灶和采暖锅

炉需要消耗大量煤炭，煤炭在燃烧过程中要释放大量的灰尘、

二氧化硫、二氧化碳、一氧化碳等有害物质污染大气。特别是

在冬季采暖时，往往使污染地区烟雾弥漫，呛得人咳嗽，这也

是一种不容忽视的污染源。

（3）交通运输：汽车、火车、飞机、轮船是当代的主要运输工

具，它们烧煤或石油产生的废气也是重要的污染物。特别是城

市中的汽车，量大而集中，排放的污染物能直接侵袭人的呼吸

器官，对城市的空气污染很严重，成为大城市空气的主要污染

源之一。汽车排放的废气主要有一氧化碳、二氧化硫、氮氧化

物和碳氢化合物等，前三种物质危害性很大。

水稻稻曲病

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病原Ustilaginoidea oryzae (Patou.) Bref= (Cooke)

Tak.称稻绿核菌，属半知菌亚门真菌。分生孢子座

6-12×4-6(μm)，表面墨绿色，内层橙黄色，中心白色。分

生孢子梗直径2-2.5(μm)。分生孢子单胞厚壁，表面有瘤突，

近球形，大小4-5(μm)。菌核从分生孢子座生出，长椭圆

形，长2-20mm，在土表萌发产生子座，橙黄色，头部近

球形，大小1-3mm，有长柄，头部外围生子囊壳，子囊壳

瓶形，子囊无色，圆筒形，大小180-22μm，子囊孢子无色，

单胞，线形，大小120-180×0.5-1(！m)。厚垣孢子墨绿

色，球形，表面有瘤状突起，大小3-5×4-6(m)。有性态为

Claviceps virens Sakurai称稻麦角，属子囊菌亚门真菌。

传播途径和发病条件

病菌以落入土中菌核或附于种子上的厚垣孢子越冬。翌

年菌核萌发产生厚垣孢子，由厚垣孢子再生小孢子及子囊

孢子进行初侵染。气温24-32℃病菌发育良好，26-28℃最

适，低于12℃或高于36℃不能生长，稻曲病侵染的时期

有的学者认为在水稻孕穗至开花期侵染为主，有的认为厚

垣孢子萌发侵入幼芽，随植株生长侵入花器为害，造成谷

粒发病形成稻曲。抽穗扬花期遇雨及低温则发病重。抽穗

早的品种发病较轻。施氮过量或穗肥过重加重病害发生。

连作地块发病重。

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防治方法

(1)选用抗病品种，如南方稻区的广二104，选271，汕优

36，扬稻3号，滇粳40号等。北方稻区有京稻选1号，

沈农514，丰锦，辽粳10号等发病轻。(2)避免病田留种，

深耕翻埋菌核。发病时摘除并销毁病粒。(3)改进施肥技术，

基肥要足，慎用穗肥，采用配方施肥。浅水勤灌，后期见

干见湿。(4)药剂防治。用2%福尔马林或0.5%硫酸铜浸种

3-5小时，然后闷种12小时，用清水冲洗催芽。抽穗前用

18%多菌酮粉剂150-200g或于水稻孕穗末期每667m2用

14%络氨铜水剂250g稻丰灵200g或5%井冈霉素水剂

100g，对水50L喷洒。施药时可加入三环唑或多菌灵兼防

穗瘟。施用络氨铜时用药时间提前至抽穗前10天，进入

破口期因稻穗部分暴露，易致颖壳变褐，孕穗末期用药则

防效下降。此外也可用50%DT可湿性粉剂100-150g，对

水60-75L，于孕穗期和始穗期各防治一次，效果良好。也

可选用40%禾枯灵可湿性粉剂，每667m2用药60-75g，对

水60L还可兼治水稻叶尖枯病、云形病、纹枯病等。

人为活动产生的污染物进入土壤并积累到一定程度，引起

土壤质量恶化，并进而造成农作物中某些指标超过国家标准的

现象，称为土壤污染。污染物进入土壤的途径是多样的，废气

中含有的污染物质，特别是颗粒物，在重力作用下沉降到地面

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进入土壤，废水中携带大量污染物进入土壤，固体废物中的污

染物直接进入土壤或其渗出液进入土壤。其中最主要的是污水

灌溉带来的土壤污染。农药、化肥的大量使用，造成土壤有机

质含量下降，土壤板结，也是土壤污染的来源之一。土壤污染

除导致土壤质量下降、农作物产量和品质下降外，更为严重的

是土壤对污染物具有富集作用，一些毒性大的污染物，如汞、

镉等富集到作物果实中，人或牲畜食用后发生中毒。如我国辽

宁沈阳张士灌区由于长期引用工业废水灌溉，导致土壤和稻米

中重金属镉含量超标，人畜不能食用。土壤不能再作为耕地，

只能改作他用。

由于具有生理毒性的物质或过量的植物营养元素进入土壤

而导致土壤性质恶化和植物生理功能失调的现象。土壤处于陆

地生态系统中的无机界和生物界的中心，不仅在本系统内进行

着能量和物质的循环，而且与水域、大气和生物之间也不断进

行物质交换,一旦发生污染,三者之间就会有污染物质的相互传

递。作物从土壤中吸收和积累的污染物常通过食物链传递而影

响人体健康。

污染物类

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工业垃圾等。③生物污染物。指带有各种病菌的城市垃圾和由

卫生设施（包括医院）排出的废水、废物以及厩肥等。④放射

性污染物。主要存在于核原料开采和大气层核爆炸地区，以锶

和铯等在土壤中生存期长的放射性元素为主。

污染物进入土壤的途径

污水灌溉

用未经处理或未达到排放标准的工业污水灌溉农田是污染

物进入

土壤的主要途径，其后果是在灌溉渠系两侧形成污染带。属封

闭式局限性污染。

酸雨和降尘

工业排放的 SO2、NO等有害气体在大气中发生反应而形

成酸雨，以自然降水形式进入土壤，引起土壤酸化。冶金工业

烟囱排放的金属氧化物粉尘，则在重力作用下以降尘形式进入

土壤，形成以排污工厂为中心、半径为2至3公里范围的点状

污染。

汽车排气

汽油中添加的防爆剂四乙基铅随废气排出污染土壤，行车

频率高的公

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成更大范围的污染。

过量施用农药、化肥

属农业区开放性的。

污染物在土壤中的去向

进入土壤的污染物，因其类型和性质的不同而主要有固定、

挥发、降解、流散

和淋溶等不同去向。重金属离子，主要是能使土壤无机和有机

胶体发生稳定吸附的离子，包括与氧化物专性吸附和与胡敏素

紧密结合的离子，以及土壤溶液化学平衡中产生的难溶性金属

氢氧化物、碳酸盐和硫化物等，将大部分被固定在土壤中而难

以排除；虽然一些化学反应能缓和其毒害作用，但仍是对土壤

环境的潜在威胁。化学农药的归宿，主要是通过气态挥发、化

学降解、光化学降解和生物降解而最终从土壤中消失，其挥发

作用的强弱主要取决于自身的溶解度和蒸气压，以及土壤的温

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施入土壤中过剩的氮肥，在土壤的氧化还原反应中分别形成

NO、 N□和NH□、N□。前两者易于淋溶而污染地下水，后

两者易于挥发而造成氮素损失并污染大气。

土壤的污染源

土壤的污染，一般是通过大气与水污染的转化而产生，它

们可以单独起作用，也可以相互重叠和交叉进行，属于点污染

的一类。随着农业现代化，特别是农业化学化水平的提高，大

量化学肥料及农药散落到环境中，土壤遭受非点污染的机会越

来越多，其程度也越来越严重。在水土流失和风蚀作用等的影

响下，污染面积不断地扩大。

根据污染物质的性质不同，土壤污染物分为无机物和有机

物两类：无机物主要有汞、铬、铅、铜、锌等重金属和砷、硒

等非金属；有机物主要有酚、有机农药、油类、苯并芘类和洗

涤剂类等。以上这些化学污染物主要是由污水、废气、固体废

物、农药和化肥带进土壤并积累起

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料、汞化物等工业废水能引起镉、汞、铬、铜等重金属污染；

石油化工、肥料、农药等工业废水会引起酚、三氯乙醛、农药

等有机物的污染。

大气污染

大气中的有害气体主要是工业中排出的有毒废气，它的污

染面大，会对土壤造成严重污染。工业废气的污染大致分为两

类：气体污染，如二氧化硫、氟化物、臭氧、氮氧化物、碳氢

化合物等；气溶胶污染，如粉尘、烟尘等固体粒子及烟雾，雾

气等液体粒子，它们通过沉降或降水进入土壤，造成污染。例

如，有色金属冶炼厂排出的废气中含有铬、铅、铜、镉等重金

属，对附近的土壤造成污染；生产磷肥、氟化物的工厂会对附

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这一部分农药与直接施用于田间的农药（如拌种消毒剂、地下

害虫熏蒸剂和杀虫剂等）构成农田土壤中农药的基本来源。农

作物从土壤中吸收农药，在根、茎、叶、果实和种子中积累，

通过食物、饲料危害人体和牲畜的健康。此外，农药在杀虫、

防病的同时，也使有益于农业的微生物、昆虫、鸟类遭到伤害，

破坏了生态系统，使农作物遭受间接损失。

固体废物

工业废物和城市垃圾是土壤的固体污染物。例如，各种农

用塑料薄膜作为大棚、地膜覆盖物被广泛使用，如果管理、回

收不善，大量残膜碎片散落田间，会造成农田“白色污染”。

这样的固体污染物既不易蒸发、挥发，也不易被土壤微生物分

解，是一种长期滞留土壤的污染物。

土壤污染的防治

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、草害，发挥农药的积极效能。在生产中，不仅要控制化学农

药的用量、使用范围、喷施次数和喷施时间，提高喷洒技术，

还要改进农药剂型，严格限制剧毒、高残留农药的使用，重视

低毒、低残留农药的开发与生产。

合理施用化肥，增施有机肥

根据土壤的特性、气候状况和农作物生长发育特点，配方

施肥，严格控制有毒化肥的使用范围和用量。

增施有机肥，提高土壤有机质含量，可增强土壤胶体对重

金属和农药的吸附能力。如褐腐酸能吸收和溶解三氯杂苯除草

剂及某些农药，腐殖质能促进镉的沉淀等。同时，增加有机肥

还可以改善土壤微生物的流动条件，加速生物降解过程。

施用化学改良剂，采取生物改良措施

在受重金属轻度污染的土壤中施用抑制剂，可将重金属转

化成为难溶的化合物，减少农作物的吸收。常用的抑制剂有石

灰、碱性磷酸盐、碳酸盐和硫化物等。例如，在受镉污染的酸

性、微酸性土壤中施用石灰或碱性炉灰等，可以使活性镉转化

为碳酸盐或氢氧化物等难溶物，改良效果显著。

因为重金属大部分为亲硫元素，所以在水田中施用绿肥、

稻草等，在旱地上施用适量的硫化钠、石硫合剂等有利于重金

属生成难溶的硫化物。

对于砷污染土壤，可施加Fe２ＳＯ４３和MgCl２等生成Ｆ

ｅＡｓＯ４、Ｍｇ?ＮＨ４ ＡｓＯ４等难溶物减少砷的危害。

另外，可以种植抗性作物或对某些重金属元素有富集能力的低

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等植物，用于小面积受污染土壤的净化。如玉米抗镉能力强，

马铃薯、甜菜等抗镍能力强等。有些蕨类植物对锌、镉的富集

浓度可达数百甚至数千ｐｐｍ，例如，在被砷污染的土壤上谷

类作物无法生存，但在其上生长的苔藓砷富集量可达1250×10

－６。

总之，按照“预防为主”的环保方针，防治土壤污染的首

要任务是控制和消除土壤污染源，对已污染的土壤，要采取一

切有效措施，清除土壤中的污染物，控制土壤污染物的迁移转

化，改善农村生态环境，提高农作物的产量和品质，为广大人

民群众提供优质、安全的农产品。

中国土壤污染的特点

土壤污染具有隐蔽性和滞后性。大气污染、水污染和废弃

物污染等问题一般都比较直观，通过感官就能发现。而土壤污

染则不同，它往往要通过对土壤样品进行分析化验和农作物的

残留检测，甚至通过研究对人畜健康状况的影响才能确定。因

此，土壤污染从产生污染到出现问题通常会滞后较长的时间。

如日本的“痛痛病”经过了10～20年之后才被人们所认识。

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不可逆转性

重金属对土壤的污染基本上是一个不可逆转的过程，许多

有机化学物质的污染也需要较长的时间才能降解。譬如：被某

些重金属污染的土壤可能要100～200年时间才能够恢复。

难治理

如果大气和水体受到污染，切断污染源之后通过稀释作用

和自净化作用也有可能使污染问题不断逆转，但是积累在污染

土壤中的难降解污染物则很难靠稀释作用和自净化作用来消

除。

土壤污染一旦发生，仅仅依靠切断污染源的方法则往往很

难恢复，有时要靠换土、淋洗土壤等方法才能解决问题，其他

治理技术可能见效较慢。因此，治理污染土壤通常成本较高、

治理周期较长。 鉴于土壤污染难于治理，而土壤污染问题的产

生又具有明显的隐蔽性和滞后性等特点，因此土壤污染问题一

般都不太容易受到重视。

辐射污染

大量的辐射污染了土地，使被污染的土地含有了一种毒质。

这种毒质会使植物生长不了，停止生长！

焚烧树叶:树叶里含有一种有毒物质，在一般情况下是

不会散发出来的。但一遇火，就会蒸发毒物。人一呼吸，

就会中毒

中央“一号文件”连续7年锁定“三农”，但相对于前六年的

“一号文件”主题比较综合，涉及“稳定粮食生产、增加农民

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收入、夯实农业基础，进一步深化改革”等多个方面。网易财

经特约嘉宾——中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风

田，就今年的“一号文件”亮点进行详细解读。

今年的一号文件，《中共中央、国务院关于加大统筹城乡发展力

度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》，这是国家连续第

七次以三农为主题的一号文件，也是改革开放以来第十二次以

三农为主题的一号文件。。

文件共五大类27条，五大类中有两条涉及城乡问题。五大类为：

一、健全强农惠农政策体系，推动资源要素向农村配置；二、

提高现代农业装备水平，促进农业发展方式转变；三、加快改

善农村民生，缩小城乡公共事业发展差距；四、协调推进城乡

改革，增强农业农村发展活力；四、协调推进城乡改革，增强

农业农村发展活力；五、加强农村基层组织建设，巩固党在农

村的执政基础。

27条的主要内容是：1.继续加大国家对农业农村的投入力度；

2.完善农业补贴制度和市场调控机制；3.提高农村金融服务质量

和水平；4.积极引导社会资源投向农业农村；5.大力开拓农村市

场；6.稳定发展粮食等大宗农产品生产；7.推进菜篮子产品标准

化生产；8.突出抓好水利基础设施建设；9.大力建设高标准农田；

10.提高农业科技创新和推广能力；11.健全农产品市场体系；12.

构筑牢固的生态安全屏障；13.努力促进农民就业创业；14.提高

农村教育卫生文化事业发展水平；15.提高农村社会保障水平；

16.加强农村水电路气房建设；17.继续抓好扶贫开发工作；18.

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稳定和完善农村基本经营制度；19.有序推进农村土地管理制度

改革；20.着力提高农业生产经营组织化程度；21.积极推进林业

改革；22.继续深化农村综合改革；23.推进城镇化发展的制度创

新；24.提高农业对外开放水平；25.加强和改进农村基层党的建

设；26.进一步完善符合国情的农村基层治理机制；27.切实维护

农村社会稳定。

今年的一号文件看点新点很多，特总结出以下二十条：

1．惠农资金要继续增加，要达到8000多亿？

文件规定：继续加大国家对农业农村的投入力度。按照总量持

续增加、比例稳步提高的要求，不断增加“三农”投入。

一号文件的第一条就是加大对农业农村的投入力度，也是整个

三农工作的重中之重。因为只有实实在在地投入，才能给农民

真正的实惠，工作才不致于在在喊口号中进行。2010年中央还

应该会进一步增加农业农村的投入，中央财政支农预算有可能

达到7000亿元，高于去年的6000亿的预算水平。从量上看，

近年来对农投入一直在不断增加。2006年中央政府对“三农”

已投入3397亿元，在这个基础上，2007年增加了800亿元，2008

年，增加额度又超过1000亿元，2009年投入7161亿元，比2008

年增加1206亿元，增长20.2%，而其中的粮食直补、农资综合

补贴、良种补贴、农机具购置补贴等4项达1230.8亿元，增长

19.4%。按照过去年增千亿的规律，今年的惠农资金应该达到

8000亿以上。

惠农投入增加了是好处，下一步工作的重点应该是如何提高惠

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农资金的实际使用效果，让农民真正得到实惠，需要对目前的

惠农项目选建、实施、验收等环节进行根本地改造。目前惠农

项目存在许多乱象，包括只管“跑部钱进”，但项目绩效考核

存在走过场现象，自建、自查、自检等很不规范。什么时候达

到许多地方不敢轻易伸手要钱，怕用不好被查处了，什么时候

惠农项目制度才算真正完美了。

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合算？还真得好好算一笔帐。日本农民的机械化水平很高，家

家户户几乎都有一套完整的农机设备，最后的结束只能是“高

价农业”。我国的不少农民们也一直处在困惑之中，不买吧，

使用别人的农机老是得交费。买吧，一年中除了农忙季节这些

设备大部分时间在闲置中。目前农机补贴规定只有买了才能拿

到补贴，还有不少人在忽攸，让那些买到超大型农机具的人也

要拿到巨额补贴。果如此，有限的补贴可真是“补富不补穷”

了。能够买得起大型机具的都不应该是穷农民，为什么还补他

们呢？究竟是为什么呢？财政的钱，按基本的道理，应该是补

穷不补富的。

3．城镇化改革要启航了，“双轮车”要起动了，农民工在城市

永远呆下去的梦想马上要实现了？

文件规定：积极稳妥推进城镇化，提高城镇规划水平和发展质

量，当前要把加强中小城市和小城镇发展作为重点。 促进符合

条件的农业转移人口在城镇落户并享有与当地城镇居民同等的

权益。鼓励有条件的城市将有稳定职业并在城市居住一定年限

的农民工逐步纳入城镇住房保障体系。 着力解决新生代农民工

问题。 大力发展县域经济， 提高城镇综合承载能力，吸纳农

村人口加快向小城镇集中。完善加快小城镇发展的财税、投融

资等配套政策。 继续推进扩权强县改革试点，推动经济发展快、

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工作会议中，都已经发出了明确的信号。只不过今年的一号文

件进行了更具体的说明。在我国推进城镇化过程中，应该注意

哪些问题呢？一号文件主要指出三个方面的思路，其一是发展

大方向问题，一个是重点，一个是积极稳妥，即：当前要把加

强中小城市和小城镇发展作为重点。积极稳妥推进城镇化，提

高城镇规划水平和发展质量。其二是从软的角度，重点强调解

决农民工的户籍、社保及新生代农民工问题；其三是从制度角

度，要求通过财税、用工、体制等各项改革，重点解决小城镇

的承载力与产业支撑问题。

大力发展中小城市与城镇，使农村经济变成“双轮驱动”，即

新农村建设与城镇化，是我国三农政策的重要战略转移。形成

大中小城市和小城镇协调发展、城镇化与新农村建设良性互动

的局面，努力实现农业现代化与工业化、城镇化协调发展。小

城镇要发展，要加快，但又要避免急躁冒进现象，所以文件讲

发展城镇化要采取积极稳妥地来推进。

目前我国城乡居民收入差距3.3左右，农民2009年达到年均5000

元，而城市居民是16500元，二者差距11500元。我国13亿人

口，如果每年提高一个百分点，也就是1300万人口进入城市，

将能拉动1500亿左右的内需；如果提高两个百分点，将拉动内

需3000亿，这还不包括新移民对住房等产业的拉动。按农民工

一家四口人，城市化每提高一个百分点，将有325万家庭需要

房子，假定按90平方米的最低面积，每平方米按2000元的价

格（东部发达地区的房价较贵），仅住房将有5850亿的消费；

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如果按每年提高两个百分点，将有11700亿的住房拉动。消费

与住房两项加起来数量惊人，将对我国经济的拉动巨大，潜力

巨大。

其实，城镇化战略也存在不少的问题，比如：发达地区是否愿

意接纳新移民成为核心问题，跨省区的农民工户籍制度解决应

该是最难啃的骨头。小城镇的土地产权问题该如何解决？是否

可以允许小城镇土地不变成国有制？如何避免中小城市及小城

镇房价如何不被炒成泡沫？长远来看，目前这个政策如果继续

执行下去的话，会不会进一步拉大地区间的差距？等等。

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是一个双赢的问题，农民解决了建房难的问题，金融机构也可

以有业务了。但一旦出现法律问题，由于物业法、土地管理法

都没有相关的规定，处理起来就麻烦了。

5．新农保步伐要加快了。

文件规定：继续抓好新型农村社会养老保险试点，有条件的地

方可加快试点步伐。

新农保政策自去年启动以来，结束了我国几千年来农民一直靠

家庭养老的古老传统，国家也拿出真金白银，让农民享受到普

惠式的养老服务。据MIT的教授研究，农村老人享受普惠式养

老金，对孙辈的健康与学习有很大的益处。也就是说，这个养

老金不但惠及农村老人，还会惠及祖国的下一代，尤其是目前

我国目前有5600万的留守儿童。这样的意义就更重大了。所以

我也一直在呼吁相关部门，要加快农村老养保险的覆盖步伐，

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是农村住房的淘汰速度太快了，几乎是每十年都要淘汰一轮，

而一般城市住房虽然驻不到70年，怎么也得住上40-50年。日

本人更牛，现在在京都居然还有许多宋代时期的建筑房屋，更

何况他们还是一个多地震的国家呢？欧美国家的房子居住时间

也奇长。我国农村之所以房屋更新那么快，到了不正常的地步，

带来巨大的浪费，劳民伤财。原因多样，诸如规划短视，建筑

材料跟不上等等。建材下乡，让农民用上好的有较长生命的建

筑材料，应该是好事。但千万不要又搞成家电下乡工程一样的

规则，让农民只有买了建筑材料才能补，补材料商，这样很不

好。当然可以学习一下韩国，政府只采取材料，交给农民自己

建房用，也是好事。如果真要补，最好直接补农民。惠农资金

再也不应该撤胡椒面了。农民买建材，本身给建材商就带来了

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给予补助；各级政府扶持的贷款担保公司要把农民专业合作社

纳入服务范围，支持有条件的合作社兴办农村资金互助社；扶

持农民专业合作社自办农产品加工企业；支持发展林农专业合

作社；加快落实推进供销合作社改革发展的相关政策；扩大基

层党组织对农村新型组织的覆盖面，推广在农民专业合作社、

专业协会、外出务工经商人员相对集中点建立党组织的做法，

等等。

我认为有关合作社的所有规定中，最大的进步，应该是上述政

策中支持有条件的合作社发展农村资金互助社。这是目前为止，

合作社发展史上最大的突破之一。合作社通过资金互助，通过

融资，为未来更快速地成长奠定了良好的基础。

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工业了，应该让农民参股分红才可以。

9．涉农贷款要给补贴了，农业银行也要在县域有大发展了？

一号文件规定：落实和完善涉农贷款税收优惠、定向费用补贴、

增量奖励等政策；进一步完善县域内银行业金融机构新吸收存

款主要用于当地发放贷款政策；建立农业产业发展基金；农村

保险也给补贴。

近年来农村金融一直没有破题，原因很简单，农民居民分散，

又穷。跟分散的小农户打交道，那些大银行那受得了？人手大

大地不够。最主要是没给优惠。这次是出真金白银了，对惠农

贷款给予优惠贴息。上述几项补贴大餐下来，不知能不能吸引

着金融大锷们向农民们多贷些款？当然，要彻底地解决农民金

融服务难的问题，还有慢长的路要走。

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再重演了？

文件规定：农村学校布局要符合实际，方便学生上学，保证学

生安全。继续实施中小学校舍安全工程。逐步改善贫困地区农

村学生营养状况。

农村中小学“撤点并校”已进行了八年，暴露了太多的问题，

是到了该打住的时候了。撤点并校名义上是讲让农村中小学生

享受到优质教育资源，实则是在实行了义务教育免收学费之后，

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村书记。今年的文件规定，对于那些软弱涣散的村干部进行撤

换真的很及时。

另外表现优秀的村干部，可以进乡镇当公务员了，这也是具体

落实人事部提出的要让农民进公务员队伍的政策，是个大好消

息。

13．农村宗教乱慢延要当心了。

文件规定：防范和制止利用宗教、宗族等势力干预农村公共事

务。

近年来我国农村出现了一股“信教热”。在我国不少农村地区，

各种信仰活动正在快速扩张和“复兴”。仅以基督教为例，在

国家正规宗教部门所统计的2000万宗教信仰人数之外，还存在

着大量的数以亿计的信仰人数，ECONOMIST（2008）引用PEW

的SURVEY的估计为1.3亿各种基督教。宗教发展与公共品服

务是密切相连的。甚至极端点的事，一些地方开村民大会需要

教会人士出面才能动员百姓来开会。这种趋势已引起执政党的

高度警觉。任何一个国家，突然兴起了一类庞大的信仰群体，

是应该引起高度的关注。今年的一号文件希望教会不要干预农

村公共事务，是一个明确的信号。

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化。农村的黑恶势力操控选举，为非作歹早已屡见不鲜。只是

究竟该如何打一直是个难题，尤其是不少地区的警黑勾结该如

何查，一直难办。重庆打黑，某种程度上是对过去较忌讳的公、

检、法内部腐败分子进行了彻底的清除，唯有这样才能真正地

打黑。部分农村地区黑恶势力猖狂，跟当地公安警察不作为或

者乱作为也有很大的关系。

15．“两工”有可能恢复了？

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子无人管，国家只管大江大河。农民没有办法，要么有的地方

偷偷地还坚持两工，要么有点钱的或者是有点路子能够从上边

要到钱的，可以打点井浇灌。

此次文件提通过一事一议，提倡鼓励农民自愿投工投劳开展直

接受益的小型水利设施建设，设想很好。只是一事一议，在许

多农村地区变成了什么都不议，什么也都议不成的现象，值得

深思。

16．实施农村新成长劳动力免费劳动预备制培训，农民就业创

业也被关注了？

文件规定：努力促进农民就业创业。建立覆盖城乡的公共就业

服务体系，积极开展农业生产技术和农民务工技能培训，整合

培训资源，规范培训工作，增强农民科学种田和就业创业能力。

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直接关系到国家的未来发展。现在少建一所农民工学校，未来

可能就得多建数所监狱。一些地方出于本位主义考虑，一直把

农民工子女入学当成一个大负担，采取种种隐型的手段来阻碍

农民工子女的顺利入学，实则是恶行。这次一号文件又重申要

以输入地为主来解决好农民工子女入学问题。对拒不执行或者

假执行的校长或者教育局长是不是该就是免职？我希望应该有

这样的规定，也到了该这样规定的时候了。连总理已就此问题

说了多少遍了，还是存在那么大的问题没解决，这些人太没王

法了。

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益性的债务化解有点戏，但问题是聪明的乡镇干部要把此当一

个筐什么都往里装不就完了？

19．建立健全农产品和农用物资进出口监测预警机制。

文件规定：加强农产品进出口调控，实行灵活高效的农产品进

出口政策，建立健全农产品和农用物资进出口监测预警机制，