2022年《建设工程工程量清单计价规范》重点解析

2022年《建设工程工程量清单计价规范》重点

解析(2)

从本次修编的力度来讲，新《标准》不是对老《标准》的小修小补，

而是在继承的根底上在很多方面有所突破，主要表达在以下6个方面：

1.表达并遵循了国家有关法律法规的要求。08标准充分考虑了建筑

法、合同法、招投标法以及相关规章制度实施的要求，在现有的法规框架

下，补充和完善工程量清单计价标准的内容，如根据招投标法近年来实施

的状况，对标准适用范围08标准中规定：“全部使用国有资金或国有资金

投资为主的工程工程，必需采纳工程量清单计价”。与03标准相比，扩大

了标准实施的范围和力度。在标准有关合同价款确定的内容中，也表达了

合同法和高法对施工合同司法解释的精神。

2.总结了各地、各部门推行工程量清单改革的成果。在贯彻执行03

《标准》5年来，各级工程造价治理机构结合工作需要，做了很多开创性

的工作，积存了实践阅历，此次《标准》修订接受了许多的这些好的阅历

和做法。如标准设置了招标掌握价有关规定，对安全文明施工费和规费做

了强制性的规定，将竣工结算和工程计价争议等内容纳入了标准。

3.新《标准》强化了工程实施阶段全过程计价行为的治理。与03标

准相比，08标准增加了大量的与合同价和工程结算相关的内容。这也是

总结了全国人大建筑法执法检查后，特殊是大规模清理建立领域拖欠工程

款实行的一系列措施，新标准中增加的内容从技术层面上来讲，将防止或

避开消失虚假施工合同、工程款拖欠和工程结算难等现象。同时标准中新

设置的内容或规定，是建立解决工程计价诸多问题长效机制的要求，标准

作为参加建立各方计价行为的准则，对于标准建立市场的计价活动将产生

长远的影响。

4. 充分考虑到我国建立市场的实际状况，表达国情。新《标准》根

据“政府宏观调控，企业自主报价，市场形成价格，加强市场监视”的改

革思路，在进展和完善社会主义市场经济体制的要求下，对工程建立领域

中施工阶段发、承包双方的计价，相宜采纳市场定价的充分放开，政府监

管不越位;在现阶段还需政府宏观调控的，政府监管肯定不缺位，并且切

实做好。因此，“08标准”在安全文明施工费，规费等计取上，规定了不

允许竞价;在应对物价波动对工程造价的影响上，较为公正的提出了发，

承包双方共担风险的规定。避开了招标人凭借工程发包中的有利地位无限

制地转嫁风险的状况，同时遏制了施工企业以牺牲职工切身利益为代价作

为市场竞争中降价的利益驱动。

5.充分留意工程建立计价的难点，条文规定具有操作性。新《标准》

对工程施工建立各阶段，各步骤计价的详细做法和要求都作出了详细而详

尽的规定，使条文更具操作性。新《标准》从工程计价的实际需要动身，

增加和修订了相关的工程造价计价的详细操作条款，并完善了工程量清单

计价表格，使新《标准》更贴近实际计价需要。新《标准》考虑到下一步

附录的修改，将03《标准》的措施工程中的各专业工程的措施工程调整

到了各专业工程的附录中。同时，从我国工程造价治理的实际动身，既考

虑全国工程造价计价治理的统一性，又考虑各地方和行业计价治理的特点，

允许地方和行业依据地区，本行业工程造价计价特点，对标准中的计价表

格进展补充，使新《标准》更加贴近工程造价治理的需要。

6.新《标准》修编工作乐观、稳妥。03标准的修订工作长达二年多

的时间，修订中充分发挥专家和专业人员的作用，广泛征求了造价治理机

构、询问企业和施工企业等方面的意见和建议，依据这些意见反复进展论

证，数易其稿，尽管新标准中还可能存在某些缺乏之处，但可以说，新标

准稳固了03标准实施的成果，反映了当前工程造价计价治理的水平和现

状，同时对今后加强工程造价治理具有引导性和前瞻性。是一部内容丰富、

可操作性强的计价标准。

2022年7月9日，历经两年多的起草，论证和屡次修改，住房和城

乡建立部以第63号公告，公布了《建立工程工程量计价清单标准》

GB50500-2022(以下简称“08标准”)，从2022年12月1日起实施。“08

标准”的出台，对稳固工程量清单计价改革的成果，进一步标准工程量清

单计价行为具有非常重要的意义。

第三局部 新《标准》的根本内容和亮点

一. 新《标准》的根本内容

2022版《计价标准》正文条文共45条，附录5个。而2022版《计

价标准》正文条文共136条，附录6个。新标准主要修订了原标准正文中

不尽合理、不够完善、可操作性不强的条款及表格形式，补充完善了工程

量清单计价模式下编制工程量清单计价和指标掌握价、投标报价、合同价

款的商定，以及工程计量与价款支付、工程价款调整、索赔、竣工结算、

工程计价争议处理等内容，并新增加附录F矿山工程工程量清单工程及计

算规章。主要内容如下：

1 总则

2 术语

3 工程量清单编制

3.1 一般规定

3.2 分局部项工程量清单

3.3 措施工程清单

3.4 其他工程清单

3.5 规费清单

3.6 税金工程清单

4 工程量清单计价

4.1 一般规定

4.2 招标掌握价

4.3 投标价

4.4 工程合同价款的商定

4.5 工程计量与价款支付

4.6 索赔与现场签证

4.7 工程价款调整

4.8 竣工结算

4.9 工程计价争议处理

5 工程量清单计价表格

5.1 计价表格组成

5.2 计价表格使用规定

二.新《标准》修编的亮点

1.条款数量的增加及涵盖内容的变化。新《标准》的条文数量由原《计

价标准》的45条增加到136条，其中强制性条文由6条增加到15条。新

增内容为：招标掌握价和投标报价的编制，工程发、承包合同签订时对合

同价款的商定，施工过程中工程量的计量与价款支付，索赔与现场签证;

工程价款的调整，工程竣工后竣工结算的办理以及对工程计价争议的处理。

计价标准原来包括两大局部正文局部和附录局部。新计价标准正文分为总

则和条文说明两局部，其中条文说明局部是对应于总则中每个条款的详细

说明，具体解释及法律依据。

2.清单数量及所含要件的增加。原《标准》中包括分局部项工程量清

单、措施工程清单和其他工程清单三个局部。而新《标准》中工程量清单

包括分局部项工程量清单、措施工程清单、其他工程清单、规费工程清单

和税金工程清单五局部。

新《标准》规定构成一个分局部项工程量清单的五个要件-工程编码、

工程名称、工程特征、计量单位和工程量，这五个要件在分局部项工程量

清单的组成中缺一不行。即由原来的“四个统一”变为“五个统一”。

3.单位工程造价构成及综合单价构成的变化

4.措施工程的变化

旧标准

新标准

序号 工程名称

1 安全文明施工（含环境爱护、文明施工、安全施工、临时设施）

2 夜间施工

3 二次搬运

4 冬雨季施工

5 大型机械设备进出场及安拆

6 施工排水

7 施工降水

8 地上、地下设施，建筑物的临时爱护设施

9 已完工程及设备爱护