新扶贫标准和国际贫困线

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新扶贫标准和国际贫困线

李锡明

（泉州市委党校，福建泉州３６２０００）

摘 要：我国自２００９年起哥始宴建 均纯收入ｌ ｌ ９６元的新扶翁标准．在这个新标准以下的扶贫对象为４００７万人，这

是我们新的扶贫工怍对象 世 银厅 从寄围地区到贫困人群：中国扶贫议程的演进》，在充分肯定中国取得了史无前例

而令人羡慕的：成翁和增长或就同时．尊在改进国际可比价格数据，更加准确地反映出发展中国京的生活成本的基础上，

改每天１美元标：隹制专了每 １．２５美元的新的贫困线。而对于中等收入国家．针对所有发展中国京的中值贫困线，仍

为每天雨美元 报告认专中国的寄围 口依然屯大．按照国际标准计算得出的中国消费贫困人’口数在国际上仍排名第

二，仅次于印度

一

关键词：新扶寄标：隹；国际耸困线；新国际寄困线；中值贫困线

中图分类号：Ｃ９１ ３．７ 文献标志码：Ａ 文章编号：１ ００２￣２５８９（２００９）２４—０１ ２２一Ｏ２

一

、

新扶贫标准 贫困线在后来的扶贫实践中经常被采用。’

２ｏｏ８年初有关媒体曾报道国务院扶贫办正草拟扶贫

标准调整办法，该办法拟将贫困线标准提高到年收入１ ３０ｏ 今年起开始实施的人均纯收入１ １９６元的新扶贫标准。我

元。如果贫困线提高至年收入约１３ｏｏ元的初稿最终得到 国在２００７年前有两个扶贫标准，第一个是绝对贫困标准，

认可，全国贫困人口将由目前的４０ＯＯ万增加到８０００万。 这是１９８６年制定的，把１９８５年农民年人均纯收入低于

而１３００元的新标准，按照实际购买力计算首次达到了日

国务院扶贫办召开２００９年第一次新闻通气会，宣布

２０６元的农村人口定为扶贫对象，此为绝对贫困人口，１９８６

年的绝对贫困人口为１．２５亿人，占农村总人口的１４．８％， 收入１美元的国际标准。我国宣布上调扶贫标准，把绝对

后来此标准随物价调整，到２００７年时为７８５元，人口减少

到１４７９万，占农村总人口的１．６％。第二个是低收入标准。 口和低收入人口区别对待的政策。２００９年起开始实施的人

这个标准制定于２０００年，即农民年人均纯收入在８６５元

贫困标准与低收入标准合二为一，取消将农村绝对贫困人

均纯收入１１９６元的新扶贫标准，这是在２００７年１０６７元

低收入标准的基础上根据２０ｏ８年度物价指数做出的最新

调整。遗憾的是专家的预测与最终公布的结果不符。究其

以下，在绝对贫困和低收入标准之间的为低收入人口，当

时为６２１３万人。而在２０００年，农民解决温饱的标准是人

均纯收入６２５元，也就是说，该年的绝对贫困线是６２５元。

即２０００年农民年人均纯收入在６２５元和８６５元两标准之

间的低收人人口为６２１３万人。到２００７年年底，低收入标

准调整为ｌｏ６７元，人口减少到２８４１万人。如果把农村的 力，在量上还是质上都有较大的改变。

绝对贫困人口和低收入人口都作为扶贫的对象，进而合并 据国家统计局统计，２ｏ０８年在这个新标准以下的扶贫

原因难得其详，但总归离不了国情的决定因素。不过不管

怎样，提高扶贫线不仅关注了贫困人口维持基本生存所需

要的收入，还考虑了他们在教育、医疗保障方面的支付能

为贫困人口，那么我国的农村贫困人口数到２００７年年底

应为农村的绝对贫困人口与低收入人口之和，即为１４７９

万人与２Ｍ１万人之和的４３２０万人，占全部农村人口的

４．６％。显然这个数据不包括我国城镇的贫困人口在内。我

国曾出现过多个贫困线，而且贫困线的标准也不断提高。

１９８５年我国确定极端贫困线标准为２ｏｏ元以下，低收入贫

困线标准是２０１～３９９元之间，约占当时农民年人均收入 二、国际贫困线

的一半。１９８５年，国务院农村发展研究中心建议，按１９８４

对象为４００７万人，这就是我们新的扶贫工作对象，比２０ｏ７

年绝对贫困标准以下的１４７９万人增加了２５２８万人。这个

增加数实际上产生于把农村低收入人口的一部分或者大

部分，甚至有可能是把更多的低收入人口计算在内的缘

故。因此根本不是什么“扶贫扶贫越扶贫困越多”，而是标

准提高了，从而扩大了范围惠及更广大的人群。

２００９年３月通气会就我国的扶贫标准与国际扶贫标

年不变价格，户人均纯收入２ｏ６元作为贫困线，这个绝对

Ｊ２２

准的关系，提出了四点认识。指出：“任何国家制定的标准，

作者筒介：李锡明（１ ９６５一）男，福建泉州人，福建省泉州市委党校副教授，研究方向：哲学、社会学。