珠海横琴12年蝶变,结粤澳合作硕果

20

FOCUS

今日视点

12年蝶变，结粤澳合作硕果

珠海横琴：

从2009年横琴新区设立，到2015年横琴自贸片区挂牌，再到2019年《粤港澳大湾区发展

规划纲要》对外公布……被寄予厚望的横琴新区，交出了一份亮眼的成绩单。

文|

陈绪厚

建成后的横琴新区环岛东路立交工程项目 图／珠海大横琴股份有限公司提供

风口之上，乘势而起。

一座“蕉林绿野，农庄寥落”的边

陲小岛，历经12年发展，成为一座高

楼林立、环境优美的现代化新城。这

就是广东省珠海市横琴新区，从促进

澳门经济多元发展、便利澳门居民生

活就业的定位中，抓住历史机遇，勇于

探索，走出一条“横琴之路”。珠海市

相关领导多次强调，“举全市之力建设

横琴。”

如今的横琴新区，一些现象、一

些数据让人暗暗称奇：澳门居民在横

琴置业11204套，针对澳门居民的

4000套住宅项目正在建设中，数百名

澳门儿童随父母生活在横琴，每天通

关跨境上学；经珠澳双方政府进一步

协商，澳门机动车入出横琴的申请条

件进一步放宽，在原配额5000辆的

基础上，新增5000辆指标开放给年

满18周岁澳门居民申请，这些澳门牌

车辆可自由出入横琴；来横琴创业的

澳门青年很多，横琴累计培育澳门青

年创业项目524个，在横琴新区实现

跨境办公的澳门企业220家；横琴口

岸实现了“合作查验 一次放行”，从

横琴的办公室回澳门的家中，可能只

需20多分钟。

从2009年横琴新区设立，到

2015年横琴自贸片区挂牌，再到

2019年《粤港澳大湾区发展规划纲

要》对外公布……被寄予厚望的横琴

新区，交出了一份亮眼的成绩单。

横琴新区的经验是什么？“一方面

要加强顶层设计，另一方面要小心试、

大胆闯。”珠海市横琴新区澳门事务

局副局长李腾东表示，横琴新区的特

殊性在于，在“一国两制”的框架内推

进粤澳深度合作，支持澳门更好融入

国家发展大局，在具体实践上横琴新

区没有任何经验可借鉴，必须走出自己

的路。

生活在横琴的澳门居民

上学日的清晨，横琴口岸会迎来

一群特殊儿童，他们背着书包排队过

检，准备进入澳门；到了下午放学，他

21

们原路返回，再次过检回到横琴。

这群孩子是跨境上学一族，他们

均是澳门居民，随父母在横琴居住。

这一现象背后，是不少澳门居民选择

在横琴置业、居住。数据显示：截至

2021年2月底，横琴派出所共办理澳

门居民居住证5770张，澳门居民在横

琴购置的各类物业共11204套，面积

达83万平方米。

内地首个定向面对澳门居民的综

合性民生项目“澳门新街坊”正在建设

中，预计可提供4000套住房，改善万

余名澳门居民的住房需求。据李腾东

介绍，该项目集居住、教育、医疗等功

能于一体，“限地价、限房价、限销售

对象”，配套所需的学校、卫生站、家

庭及社区综合服务中心、长者服务中

心等，将由澳门特区政府指定的澳门

特定机构提供，从而为横琴的社会服

务引入澳门标准，为澳门居民在横琴

居住创造更加便利的条件。

许多人的直观感受是，澳门居

民越来越认可横琴了。截至2020年

底，澳门居民在横琴参保人数累计超

1000人。2020年，横琴医院累计服

务澳门居民5.8万人次。“澳门总人口

不到70万，这个数字不低了，体现了

澳门居民对横琴医疗水平的认可。”李

腾东说。

成立于1983年的澳门街坊会联

合总会是非盈利性社团组织，拥有会员

4万人、义工6000人。一位澳门居民

说，该社团组织在澳门的影响力大，口

碑好。2019年11月，澳门街坊会联合

总会广东办事处横琴综合服务中心揭

牌，正式进入横琴，已累计为琴澳居民

提供服务超2万人次。

可入出横琴的澳门单牌车政策，自

2016年12月推出就深受欢迎。2021

22

FOCUS

今日视点

年3月15日，政策进一步放宽，其总

配额从5000辆增加至10000辆，申

请条件放宽至年满18周岁的澳门居

民，以及有工作需要的澳门公务车辆，

原计划以每月300辆的方式发放，但

很快收到了7000多人的申请。

过去制约两地人员往来效率的口

岸通关，也变得高效起来。

2020年8月，横琴口岸新旅检区

域开通，澳门莲花口岸迁至新横琴口

岸，实行“合作查验 一次放行”通关模

式。“过去，两边都有边检站，中间还

要坐摆渡车，整个通关需要半个小时

左右。”横琴边检站执勤一队教导员高

吟表示，如今，内地与澳门双方原有的

两次边防检查整合成了一次检查，每

一名旅客的平均查验时间只要10秒到

20秒。

2021年4月初，虽受新冠肺炎疫

情影响，横琴口岸的通关人流仍不少，

每天通关2万人次左右。“85后”澳

门女孩曾婉雯是一位创业者，她的公

司在横琴、澳门等地都有办公点，“一

半时间住横琴，一半时间回澳门家”。

从横琴的办公室出发，开车去横琴口

岸通关，回位于澳门离岛的家，仅需

20-30分钟，这是曾婉雯跨境上班的

整个通勤时间。

边陲小岛的12年蝶变之路

时间往前回溯12年，横琴却是另“开发横琴”的战略决策，也是在回应

一番景象。它是珠海市最大的岛，离澳澳门的诉求和期盼。最近几年，在全国

门最近的距离仅187米，区位优势明两会上，澳门全国人大代表、政协委员

显，但离珠海市中心远，发展滞后，是所讨论的话题，往往与横琴紧密相关。

典型的“蕉林绿野，农庄寥落”的边陲该官方人士表示，另一方面，横琴

小岛。

最近12年，横琴步入快速发展阶想，广东和珠海对横琴的支持力度很

段，迎来蝶变。习近平总书记曾四次视

察横琴，就横琴开发建设和促进澳门近几年，珠海市主要领导均有这样的

横琴新区 图／横琴新区管委会提供

经济适度多元发展，维护港澳长期繁

强调：要举全市之力建设横琴。

荣稳定作出重要指示。2018年10月

根据定位，横琴新区要成为促进

22日，习近平总书记第四次视察横琴

澳门经济适度多元发展的新平台，便

作出“建设横琴新区的初心就是为澳

利澳门居民生活就业的新空间，丰富

门产业多元发展创造条件。横琴有粤

“一国两制”实践的示范区，以及推动

澳合作的先天优势，要加强政策扶持，

粤港澳大湾区高质量发展的新高地。

丰富合作内涵，拓展合作空间，发展新

对于横琴的快速发展，肖时辉有

兴产业，促进澳门经济发展更具活力”

着切身的感受。他是珠海大横琴股份

的重要指示。

有限公司（以下简称“大横琴股份”）

开发横琴，是国家战略，也承载着

总经理，他所在的大横琴集团负责横

粤澳深度合作的愿景。

琴新区绝大多数市政道路、配套基础

珠海一位官方人士介绍，因土地

设施的建设。

有限、经济结构单一，澳门各界人士很

肖时辉原是广州市的一名干部，他

早就向国家呼吁开发横琴，中央作出

与横琴的结缘是一次偶然。肖时辉回忆，

2011年，他参与广州亚运城的开发建设

工作，珠海市前来调研交流，他负责接

待，相互留了联系方式。之后，珠海市相

关领导邀请他去横琴工作，他看好横琴

未来发展广阔的前景，于是放弃了公务

也承载了珠海提升经济能级量级的梦

员编制，来到横琴工作。

2011年，肖时辉刚到横琴时，横

大，“能支持的都支持了”。据了解，最

琴还是一个“荒岛”，只有一条公路，

还坑坑洼洼的。肖时辉读的是土木工

程，长期参与大型工程建设，他觉得

自己可以在横琴大干一场，做一头“拓

荒牛”。

至2021年，大横琴股份已累计承

建项目312个，总投资约1249亿元，

已完工项目219个，在建项目93个，

累计完成投资约607.3亿元。肖时辉

参与建设的大型工程项目很多，印象

最深的还是横琴新区环岛东路立交工

程项目。该项目包含2座桥梁工程、3

条道路工程、1条850米长综合管廊

和1座地下空间，总投资13.76亿元，

工程量巨大。

另一方面，环岛东路立交工程是出

入横琴口岸的重要交通枢纽，为横琴

口岸功能的实现和辐射能力的增强提

供了重要保障。这个项目还是是澳门回

归20年周年横琴投资建设的一个重

要项目，受到省、市、区级领导的高度

重视，工程建设意义重大。

该项目从2018年7月进场，整个

工期只有1年多，而类似的工程项目，

一般要建设2-3年。工期紧急，任务

极重，施工界面极其复杂。此外，该项

目管线迁改困难重重，管线总数超过

100条，再迁改难度极大；位于环岛东

路中段，是进出横琴主要交通干道，无

法封路施工。

困难虽多，但建设不能停滞。肖时

辉说，他的要求是每一个项目必须做

策划，谋定而后动，把风险点、困难点

全部梳理出来，再想解决方案。经过

一年多的艰苦奋斗，项目如期完成，且

没有发生任何安全事故。

作为横琴新区蝶变的见证者，肖时

辉卖掉了广州的房子，选择在横琴置

业安家。他说，“从蕉林绿野到高楼林

立，从交通不便到路网发达，从人烟

稀少到水脉都市……横琴城市建设有

了质的飞跃。横琴不再是一个光秃秃

的小岛，而是一座现代化城市，无论是

城市建设、生态建设、公共服务，其发

展成果大家有目共睹。”

没有经验可借鉴的探索

横琴新区的发展成就是瞩目的，

2020年累计实现生产总值1722.35

亿元，较“十二五”增长297.6%，每

平方公里的地区生产总值是珠海全市

的1.8倍。2021年横琴、万山、保税

一体化运作，预期地区生产总值9%

的增长。

在产业发展上，横琴新区立足于

促进澳门经济适度多元发展，与澳门

产业协同发展的定位，重点聚焦高新

科技、现代金融、医疗健康、文旅会

展、跨境商贸、专业服务6大产业。据

澳门事务局提供的数据，截至2021年

2月底，横琴实有澳资企业3830户，

横琴实际累计对澳供地共33宗，面积

约4.62平方公里，约占横琴总出让土

地的30%。

5平方公里的粤澳合作产业园开

发建设有序推进，已有25个项目供

地，投资额792.7亿元，24个项目开

工建设。值得一提的是，2018年以来，

该园区开始实施由“澳门特区政府牵

头，横琴新区全力配合，琴澳双方共同

参与”的项目落地新机制。截至2020

年1月终止申请，共收到项目申请133

个。经两地组成的联合评审委员会评

审，确定了17个优先推荐落地项目。

2019年4月，国务院批复支持横

琴国际休闲旅游岛建设，财政部支持

将旅游业纳入横琴15%企业所得税优

惠目录。目前，横琴岛的一年游客量已

经突破1500万人次。珠海大横琴泛旅

游发展有限公司营销总监陈博透露，

23

2021年春节假期，该公司投资建设的

文旅项目星乐度·露营小镇人气很旺，

相比2018年刚开园时的经营数据有

了几何级的增长。他认为，当前，横琴

新区的旅游产业逐步形成集聚效应，

只要把品牌擦亮，就不缺游客，仅靠粤

港澳大湾区就能支撑起一年5000万

人次的游客量。

在李腾东看来，横琴新区的特殊

性在于，要在“一国两制”的框架内，

以澳门为主的方式推进粤澳深度合

作，支持澳门经济适度多元发展；横琴

新区没有任何经验可借鉴，必须走出自

己的路，而横琴新区的探索经验，对澳

门更好地融入国家发展大局、对中国

更好地走出去，都有重要意义。

为了破解制度层面难题，横琴新

区有很多创新之举。如推动相关涉税

优惠政策创新落地，粤澳合作基金

首笔收益分配款顺利享受税收豁免

4000万元，这是全国首个享受议定书

免税待遇案例；落实落细大湾区个人

所得税优惠政策，促进港澳人士到横

琴就业创业，2020年累计受理境外高

端人才和紧缺人才补贴申请101人、

金额1.13亿元；把商事登记和跨境办

税服务拓展至澳门，澳门居民可远程

办理商事登记和涉税业务。

横琴新区还首创了跨境办公试点

政策。澳门企业办公场地紧张，租金

成本高，内地员工招聘难，横琴新区于

2019年3月出台实施《关于鼓励澳门

企业在横琴跨境办公的暂行办法》，提

出除博彩业及内地法律明确禁止的行

业以外的澳门企业，无需在横琴进行

商事登记和税务登记，只需要简易备

案，就可以在横琴跨境办公，并给予租

金补贴，提供跨境通勤专线服务，还可

用创新办法解决企业员工社保缴纳、子

24

FOCUS

今日视点

珠海横琴新片区

女入学等配套问题。目前，累计入驻横

流控技术，将芯片放置一个长宽约30

琴新区，实现跨境办公港澳企业220

厘米的小型设备内，即可完成核酸检

家，租用办公空间约4.8万平方米。

测。其检测效率和当前的核酸检测相

据悉，珠海市委在关于“十四五”

差无几，还具有便捷、可移动，无需检

规划和2035年远景目标的建议中提

测实验室环境等优势，“设备不插电都

出，要发挥横琴自由贸易试验片区、横

可以用3-4个小时”。

琴粤澳深度合作区等制度创新优势，

唐翔表示，目前，上述核酸检测

在推动粤港澳三地规则衔接和体制机

技术正在和珠海市疾控部门合作试用

制“软联通”上率先破题，在推进高水

中，其技术成果也于2020年成功申报

平制度型开放、形成全面开放新格局

了广东省科技厅“广东省防治新型冠

上走在前列。

状病毒科技攻关专项项目”。

据横琴新区管委会介绍，力争到

迪奇孚瑞成立于2018年9月，

2025年，横琴及周边区域GDP达到

孵化于澳门大学，以数字微流控技术

1500-1800亿元，人口规模超过20

为核心，是横琴新区的一家明星企业。

万，在横琴居住、就业的澳门居民增至

“国内同类型的企业很少，我们的核心

3-5万人，在横琴注册和经营的澳资

产品是芯片。”唐翔表示，该公司生产

企业增至1.5万家左右。

的一块芯片，可做到同时检测12种呼

吸道疾病，有“一样多检”的优势。

澳门青年的选择

迪奇孚瑞落户横琴和澳门大学有

新冠肺炎疫情暴发后，位于横

关，其核心技术来自澳门大学的授权。

琴·澳门青年创业谷的珠海市迪奇孚

作为横琴新区最为看重的高科技产业，

瑞生物科技有限公司（以下简称“迪奇

它也享受到租金减免、政策补贴、人才

孚瑞”）在原有技术积累下，开发出一

引进等一系列优惠政策。唐翔说，“疫

种极其便捷的核酸检测方式。迪奇孚

情期间也有额外补贴，（政府）给到的

瑞副总经理唐翔介绍说，利用数字微

政策足够了。”

为了服务好澳门青年创业，横琴新

区也出台相关政策，如制定《关于进一

步支持澳门青年在横琴创新创业暂行

办法》，通过场地租金补贴降低澳门青

创企业运营成本，为获得澳门特区政

府奖励的优秀项目提供配套扶持，实

施一年来累计发放补贴约200万元。

澳门青年是这一支创新创业队伍

的主力军。截至2021年3月底，横琴

累计培育港澳青年创业项目613个，

其中澳门项目524个，比2019年底增

长126.8%。李腾东表示，澳门青年来

横琴创业的意愿越来越强烈，在横琴

创业实现超常规聚集发展，近期新落

户横琴的澳门青年创业项目中，科技

创新类项目的占比接近四成。

“来横琴，来对了。”曾婉雯出生

在澳门，从小在爱国爱澳的教育氛围

下长大；中学毕业后赴澳大利亚留学、

工作、创业，十几年漂泊在外。2018年

年底，出于照顾父母等考虑，曾婉雯回

到澳门。

2019年年初，了解到横琴新区

后，曾婉雯立即在横琴注册新公司，其

业务涉及国际贸易、文创旅游等。她说，

通过横琴这个“窗口”，她快速地感知

到内地的发展速度远超想象，也明确

了自身及企业的“着力点”。

据曾婉雯观察，过去，澳门居民对

珠海的印象来自拱北，对横琴是陌生

的，觉得这里什么都没有，但最近几年

在改变，越来越多的澳门居民把目光

投向了横琴。“我觉得不是要搭上国

家发展快车，而是要去推进，要有使命

感。”曾婉雯说，澳门青年要有危机意

识和大的格局，要多走出去，拓宽自己

的视野。

陈绪厚 澎湃新闻记者