第一章  现状概况
一、区位及行政区划
古城镇位于成都西北部，郫县县城最北端，距郫县县城约9千米，地处蒲阳河中游南岸，东与新都龙安镇相邻，北与新都利济镇隔河相望，南与郫县三道堰镇毗邻，西与郫县唐元镇接壤，全镇幅面积17．8平方千米，下辖8个行政村和1个居委会，总人口占16500人，其中城镇常住人口4500人。
花牌村共有14个农村合作社，与三道堰镇相邻，距成都市区三环路18千米，距郫县县城8千米，与古城镇的中平村、水梨村和三道堰的八步桥村、三堰村相邻。
二、自然资源
1、地形、地貌
花牌村位于都江堰灌溉冲积平原地带，无山地地貌，平均海拔500米，总的地貌特征为平坝型。
2、水文、水系
本区年均降水量为745毫米，7、8月降水占全年的51%，12月降水量最少。该区域是成都平原的上风上水地带，地下水资源十分丰富。居民饮用水多为打井取水，一般10米深即可取水。岷江支流柏条河从花牌村南部流过，水量丰富，水质很好。浅层地下水源区大多保留原始自然风貌，生态环境优越。
3、土壤、气候
该区域土壤肥沃，土质以灰色水稻土为主，多为油沙田，能保温、保肥，土壤肥沃，宜种性广，为农业发展提供较好的土壤条件。
花牌村气候属亚热带湿润季风气候区，全年风向频率以东南风最多，具有春早、夏长、秋雨、冬暖、无霜期长的特点，热量丰富，水量丰沛，雨热同季，适宜多种农作物生长。年平均气温15.8℃，无霜期280多天，冬季多雾、日照偏少和四季分明，年均日照数为1300小时。
三、人口及经济状况
2008年末，全村共有农户852户，人口2776人，劳动力1769人，全村经济以第一产业为主，主要种植水稻等粮食作物，农业产业化刚刚起步，农民人均纯收入6327元。目前村内社员仍以自然院落分散居住为主。
四、土地利用现状
1、土地利用现状
根据郫县土地二次更新调查资料，花牌村土地总面积314.16公顷，其中农用地252.32公顷，建设用地61.55公顷，未利用地0.29公顷，分别占土地总面积的80.32%、19.59%和0.09%。
农用地中，耕地244.57公顷、园地6.56公顷、林地0.03公顷、其他农用地1.16公顷，分别占农用地面积的的91.41%、2.60%、0.01%、0.46%。其中耕地中以水田为主。
建设用地中，城乡建设用地55.82公顷，交通水利用地5.73公顷，分别占建设用地面积的90.69%、9.31%。城乡建设用地中，农村居民点面积52.55公顷、建制镇用地2.94公顷、采矿用地0.33公顷。
未利用地中全部为河流水面用地，面积为0.29公顷，见表1。
表1  花牌村土地利用现状结构表
一级类
二    级    类
三    级    类
地类名称
地类名称
面积
（公顷）
占土地总面积比重（%）
地类名称
面积
(公顷)
占一级地类比重（%）
农 用 地
小  计
252.32
80.32
　
　
　
耕  地
244.57
77.85
水田
230.64
91.41
水浇地
13.93
5.52
园  地
6.56
2.09
园  地
6.56
2.60
林  地
0.03
0.01
有林地
0.03
0.01
其他农用地
1.16
0.37
设施农用地
0.1
0.04
农村道路
0
0.00
坑塘水面
0.17
0.07
农田水利用地
0.89
0.35
建设用地
小  计
61.55
19.59
　
　
　
城乡建设用地
55.82
17.77
建制镇
2.94
4.78
农村居民点
52.55
85.38
采矿用地
0.33
0.54
交通水利用地
5.73
1.82
公路
5.73
9.31
特殊用地
0
0.00
特殊用地
　
0.00
未利用地
小  计
0.29
0.09
　
　
　
水  域
0.29
0.09
河流水面
0.29
100.00
土 地 总 面 积
314.16
100.00
　
2、产业发展概况
长期以来，由于传统农业收益偏低，花牌村土地没有得到充分利用，耕地的产出率低，部分地块出现了撂荒现象。经济基础整体较差，劳动力整体素质不高，农业投入不足，土地利用缺乏统一规划和科学管理，公共服务设施缺位，市政基础设施相对薄弱。
近年来，花牌村开始形成以高产水稻和油菜为主要发展方向，同时在村内也有部分农家乐等第三产业，形成立体产业结构的雏形，但第三产业档次不高，主题不突出，居民收入仍以第一产业为主。
3、可利用资源现状
花牌村属于沿河平原区域，自然环境良好。村域内包括农田、池塘以及林盘等具有川西地域特征的资源。自然风光优美秀丽，典型的悠闲田园风光是花牌村重要的可利用的旅游资源。同时，农业产业化项目的进一步建设也为生态观光旅游提供了条件。
五、村域建设现状
花牌村建设用地主要以居住用地、公共设施用地、生产设施用地、道路用地和村镇企业用地为主。现状建设主要以散布于林盘间的村民住宅，另有村委会、卫生站等公共设施用地
六、建筑风貌现状特征
花牌村现状建筑多为农民自建房，建筑以砖混结构为主，另有部分木结构房屋和土坯房，大部分房屋均与圈舍相连。
村域内拥有大量的川西林盘，建筑质量普遍较差，但是各建筑群落拥有良好的生态背景和优美的林木环绕，环境效应普遍较好，建筑体量协调统一，可进行风貌改造和整治，塑造出具有川西民居特色的建筑群落。
七、公共服务设施及配套设施现状
现状村内现有的极少量公共服务设施集中于靠近三道堰镇区部分，主要为小型的杂货铺、农家乐、卫生站和棋牌室。目前公共教育、商业、医疗、文化体育等公共服务设施均严重缺乏，无法满足村民的日常生活需要。
八、道路交通现状
1、外部交通
古城镇花牌村位于郫县西北部，距离成都市绕城高速18千米。距离郫县县城8千米。联系成都市区与都江堰市的快速道路沙西线，从东南至西北方向穿过全村。
2、内部交通
花牌村的现状交通基本依托原有的乡村道路，村内有4条平行的西北至东南走向、宽度约4米的道路，均为水泥路面，是村内交通主干道。其余道路布局相对凌乱，由村内干道向外发散，通向村内各院落。除村内干道外，内部道路宽度多为2～3米，部分可以行驶机动车，多为碎石路面，路况较差。村内交通不成体系，需进一步完善。
九、市政基础及公用设施现状
花牌村内村民目前大多采用打井的方式取水，以地下水为水源。村内均利用农灌沟、渠就近排放污、雨水，缺乏污水处理设施。
村内已接通电力、通讯线路，基本沿道路两侧或直接在农田上架设。村内无配电房等设施，电力线由古城镇变电站引入，通讯线路由古城镇电信支局引入。区内尚未接通光纤。
花牌村村环境空气质量普遍良好，但存在收获季节焚烧秸杆、部分地方焚烧垃圾的现象，对大气环境有一定的影响。花牌村由于无任何水处理设施，生活污水均直接排放入附近的农灌沟渠、坑塘，对水体造成污染。此外，花牌村普遍存在一些固体废弃物随意倾倒的情况，造成低洼地带和水体内垃圾堆积的现象。
第二章  总则
一、规划依据
《中华人民共和国城乡规划法》；
《镇规划标准》（GB50188—2007）；
《郫县古城镇总体规划》（2005～2020）；
《郫县川西林盘保护规划》（2008～2020）；
《郫县社会主义新农村建设布局规划》（2006～2020；
《成都市郫县农村地区“三个集中”建设规划》；
《关于村（社区）及新居工程公共服务和社会管理配置标准的指导意见（试行）》；
《成都市社会主义新农村规划建设技术导则》（试行）；
《成都市川西林盘保护整治建设技术导则》（试行）。
二、规划原则
1、坚持以人为本
科学规划，合理布局产业及用地，完善公共基础设施，改善生产生活环境，提高规划区人民生活质量，促进社会和谐。
2、突出农村建设规划“四性”的规划原则
发展性——考虑长远发展，立足当地实际，突出产业支撑；
多样性——结合地形地貌，民风民俗，塑造风貌特色；
相融性——与当地自然环境协调，优化生态环境；
共享性——按照城乡统筹的要求和标准进行基础设施和公共服务设施配套，让现代文明向农村辐射。     
3、严格保护耕地，保护农民利益和财产
保护耕地，即在土地流转过程中严格按照国家相关规定进行土地核算，确保农地流转合法有序，同时保障基本农田面积不减少，质量不降低。
保护农民利益和财产，切实提出解决好农民土地流转后生活来源问题的实施方案，建立农民低保、医保和社保等一系列社会保障体系，在土地向规模化经营集中的过程中，切实提出合理有效地土地利用的实施方案，保障农民自身利益不受损害。
4、坚持可持续发展
坚持可持续发展原则，贯彻十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，处理好生态环境保护、耕地保护与开发建设活动之间的关系。合理布局，使区内建设项目对资源、环境的影响程度减少到最小，实现可持续发展。
5、确定建设时序，节约成本，规划具有可实施性
充分结合现状建设情况，合理安排建设时序，优先考虑农民安置、道路交通、水电气等基础设施配套问题，公共设施配套可结合现状提出有序建设的方案，使规划具有可操作性。
三、规划目标
把花牌村建设成为郫县新农村建设发展的样板，全面实现农业产业化和城乡一体化。
建立和谐的城乡关系，推动城镇化进程。积极发展教育、文化、卫生、体育、广电等各项社会事业；普及中学义务教育，健全各类文化体育设施，推动群众性文体活动的开展；医疗保健水平有较大改善，使全村人人享有初级卫生保健；促进全村经济的发展，提高人民生活水平，完善社会保障制度；加强环境保护，建设良好的生态环境；促进社会公正、安全、文明健康发展和全民素质的提高。
四、规划范围、年限
1、规划范围
村域总体规划以花牌村村域为规划范围，面积3.14km2。
社区规划范围为花牌村新型社区范围，控制面积为13.32hm2。
（备注：本次方案为先启动3号点位，规划用地面积1.48公顷）
2、规划年限
2010－2020年。
第三章  村域经济发展规划
一、经济发展分析
产业发展是推进“三个集中”的关键和前提，是统筹城乡发展、推进城乡一体化的基础和根本动力。现代农业是现代产业体系的重要组成部分，是农民就业增收的基本途径，是推动农民向城镇转移和集中居住的重要基础，产业发展在新农村建设中尤显重要，而花牌村产业发展有一定的基础和优势条件。
1、优势条件
1.1政策优势
花牌村是成都市10个土地综合整治和农房建设第一批示范点之一，镇府的重视等为经济发展创造了良好的政策优势。
1.2区位交通优势
花牌村属于郫县古城镇范围，沙西线将村分为东西两部分，三道堰环城路紧邻村西部，花牌村位于古城镇门户区域，交通十分便利。

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