北方地区冬季清洁取暖工程实施方案编制大纲
为指导北方地区冬季清洁取暖工作的实施，各申报城市应编制专项实施方案。实施方案应包括以下内容：
一、基本概况
1.1城市基本概况，包括气候、常住人口（城区、县城、农村常住人口，农村户数）、行政区划、建筑面积（城区、县城及农村地区）、GDP、政府财政收入等自然经济社会情况。
1.2冬季取暖情况（应在对冬季取暖情况全面调查的基础上，填写以下信息）。
1.2.1既有建筑情况，包括城区、县城及农村的既有建筑总量、既有居住建筑面积、既有公共建筑面积、具有改造价值的非节能建筑面积等。
1.2.2冬季取暖情况，包括城区、县城及农村的取暖面积及户数、清洁供暖面积（超低排放热电联产机组或燃煤锅炉、燃气锅炉、电供暖、燃气壁挂炉供暖、工业余热、生物质集中供暖等占比）、未到达超低排放的集中供暖面积（燃煤锅炉、热电联产等占比）、散煤供暖面积及户数、生物质分散供暖面积及户数等。燃煤锅炉台数、规模、分布等情况。
1.2.3能源供给情况，包括能源供应情况，电力、燃气、热力等管网的供应能力及覆盖范围等（燃气管网覆盖率、农村电网户均容量、现有及已批准或在建机组供热现状及改造潜力情况等）。
二、可行性分析
1.1需求分析，突出目标导向、问题导向，从政府、企业、居民
等角度，分析不同主体对冬季清洁取暖的需求。
2.2现有工作基础和优势，包括冬季清洁取暖建设计划、制度建设、已实施工程的做法与成效、形成的可复制可推广模式、典型案例等内容，请附相关说明材料。
2.3问题及对策，重点分析本市清洁取暖改造在政策、技术、资金、监管等方面可能面临的问题及对策。
三、目标和计划
3.1工作目标，包括冬季清洁取暖工作总体目标，未来三年的面积、户数等定量目标，改造后城市清洁取暖率整体提升目标、散煤治理目标，以及相关配套措施及长效可持续能力建设目标。
3.2实施计划，2022-2024年度的总体计划和分年度计划。
3.3效益分析，包括改善民生、节能减排、拉动经济、促进就业等方面，并说明测算依据。
四、建设方案
4.1工程总体框架。
4.2建设内容。
4.2.1热源的清洁化，包括城镇地区煤改清洁能源、农村地区散煤替代等方案。
4.2.2建筑能效提升，包括围护结构保温隔热，管网建设等方面的技术方案。
4.2.3能力建设，包括能源保障能力、长效运维服务、确保不返煤监管保障等。
上述内容应包括技术路线、资金计划、建设周期、牵头单位和主要承担单位、建设运行模式等，应符合相关国家政策及标准规范的技
术要求。
4.3投融资方案。
4.3.1改造本钱及投资测算，包括清洁取暖各项工作内容的本钱测算、总投资及年度投资测算。
4.3.23.2资金来源，包括中央财政资金需求、地方各级财政资金投入、企业资金投入、居民资金投入，列清具体资金额度等。鼓励发挥财政资金激励作用，采用节能受益奖励、合同能源管理等市场化的投融资方式推动改造，如采用以上方式请具体说明拟由燃气企业、电网承担的基础设施投入。
4.3.3资金使用及管理，包括年度资金安排及使用计划，确保资金安全、高效使用的措施等。
五、保障体系
组织机构、政策措施、标准规范、运营维护、监督考核、宣传培训等保障内容。
六、经济、社会、环境效益综合分析
七、支撑材料
7.1改造计划安排工程台账表（格式见附件1）。
7.2已出台的政策制度文件汇编。
7.3已公布的标准规范、技术导那么、标准图集等。
附：1. 2022-2024年度北方地区冬季清洁取暖安排工程表2.冬季清洁取暖工程申报文本
2022-2024年度北方地区冬季清洁取暖安排工程表
殡报单位：（市级财政、住房和城乡建设、生态环境、开展改革（能源）主管部门盖章）注：工程内容包括［1］热源清洁替代和［2］建筑能效提升。
冬季清洁取暖工程申报文本
（申报文本可依据实施方案，参考评审指标等拟定，由省级财政、住房和城乡建设、生态环境、开展改革（能源）主管部门正式上报财政部、住房城乡建设部、生态环境部、国家能源局，作为监督检查的依据。）
一、申报主要内容
1.XXXX城市拟开展冬季清洁取暖改造工作。
2.城市常住人口规模xxxx万人，取暖面积xxxx万平方米，已有清洁取暖面积xxxx万平方米，涉及人口xxxx万人拟开展清洁取暖改造工程涉及人口XXXX万人，涉及面积XXXX万平方米（其中，城区常住人口XXXX万人，改造面积xxxx万平方米，县城常住人口xxxx万人，改造面积xxxx万平方米，农村常住人口XXXX万人、xxxx万户，改造面积xxxx 万平方米、XXXX万户）。
3.冬季清洁取暖三年总体计划与年度计划任务。
4•能源保障、长效运营保障等措施。
5，预期减排效果。
二、已开展的工作
1.城市人民政府成立工作领导小组、建立工作协调和保
障机制情况。
2•清洁取暖城市建设规划。

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