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DEVELOPMENT OF SMALL CITIES & TOWNS
VOL.39 NO.4 APR. 2021
小城镇建设
2021年 第39卷 第4期
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作者简介：汪美君，吉林建筑大学建筑与规划学院硕士研究生。城镇老旧小区改造中历史文化保护问题浅析——以北京市西便门“国务院宿舍”为例
汪美君 戚 欣
摘要：在城镇老旧小区改造中，历史文化保护与居民生活环境改善之间的矛盾问题受到了广泛讨论，制约了改造进程。本文试以北京西便门“国务院宿舍”为例，综合分析了老旧小区历史文化价值和保护的重要性、存在的问题、更新改造的迫切性，通过理论和实践相结合，研究提出了老旧小区综合改造的政策
举措和实施建议，希望对完善相关政策有所参考，对城镇和乡村社区更新及创新城市更新方式有所启发。
关键词：城市更新；历史建筑保护；老旧小区改造；国务院宿舍doi：10.3969/j.issn.1009-1483.2021.04.010 中图分类号：TU241.5文章编号：1009-1483（2021）04-0088-06 文献标识码：A
Analysis on the History and Culture Protection in the Reconstruction of Old Communities in Cities: Taking the 'State Council Dormitory' at Xibianmen in Beijing as an Example
W ANG Meijun, QI Xin
[Abstract] In the transformation of old communities in cities and towns, the contradiction between the protection of historical culture and the improvement of the living environment of residents has been widely discussed, restricting the process of transformation. This article tries to take Beijing's Xibianmen ‘State Council Dormitory' as an example, comprehensively analyzes the historical and cultural value of the old communities and the importance of protection, the existing problems of the communities, the urgency of renovation, and the combination of theory and practice. It is hoped that the policy measures and implementation suggestions for the comprehensive renovation of the communities can be used as a reference for improving relevant policies, and will be inspired by the r
enewal of urban and rural communities and innovative urban renewal methods.
[Keywords] urban renewal; historical building protection; old community renovation; state council dormitory
引言
1949年新中国成立以来，城市住宅建设一直受到重视和关注。但由于经济条件有限，以及实施“先生产、后生活”政策，建国初期政府精力主要集中在社会经济秩序的恢复与稳定上，很少安排住宅建设项目，统一规划、成规模建造的小区更少。北京的国务院宿舍、三里河小区、百万庄小区等是典型代表（见图1）。随着社会经济发展和人们生活水平提高，这些小区的宜居适用性出现了一些问题，与城市整体发展产生的矛盾引起了广泛争议。
1982年以来，我国逐步建立了国家历史文化名
城保护制度，先后公布了一大批国家历史文化名城名镇名村，目前正在推进历史文化街区划定、历史建筑确定工作，着力推动建立历史文化保护传承体系。从历史文化价值标准看，上述“国务院宿舍”等老旧小区，承载了北京城市发展记忆，见证了新中国发展建设历程，是一种特殊类型的历史文化街区、历史建筑。对这些小区，不能简单地因为不适用“一拆了之”；也不能忽视居民生活需要，以保护
之名“无动于衷”。而需要运用系统、综合思维，从实际出发，加强老旧小区改造的统筹协调，处理好保护和利用的关系。
图2国务院宿舍卫星图
资料来源：作者自绘，底图为百度地图。图1 20世纪50年代的国务院宿舍
原方案设计为一户户型，五室一厅两卫，
后因等级分配原因，拆分为两户
户型一（左）：83m2，三室一厅一卫一厨户型二（右）：61m2，两室零厅一卫一厨标准户型单元
户型三：91m2，三室零厅两卫一厨
最高等级户型单元
户型四：138m2，四室一厅一卫
一厨
92 DEVELOPMENT OF SMALL CITIES & TOWNS VOL.39 NO.4 APR. 2021小城镇建设2021年 第39卷 第4期旧小区居民在拆迁安置中获得高额补偿“一夜暴富”，
增加了“国务院宿舍”居民对拆迁的利益期待。
3.2历史文化保护要求
《北京城市总体规划（2004年—2020年）》提
出，北京优秀近现代建筑是北京近现代历史时期建
造的，能够反映城市发展历史、具有较高历史文化
价值的建筑物和构筑物，是历史文化名城保护的重
要内容，应该加强对优秀近现代建筑的鉴定、保护
和合理利用。
2005年出台的《北京历史文化名城保护条例》
提出，对尚未列为不可移动文物、反映一定时代特
征、具有保护价值、承载真实和相对完整历史信息
的四合院和其他建筑，应当认定为具有保护价值的
建筑。具体认定标准和程序，由市人民政府制定并
公布[11]。
2017年9月，中共中央、国务院关于对《北京
城市总体规划（2016年—2035年）》作出批复，
要求北京市做好历史文化名城保护和城市特色风貌
塑造，加强老城和“三山五园”整体保护，老城不
能再拆，通过腾退、恢复性修建，做到应保尽保[12]。
2020年7月，国务院办公厅印发《关于全面推
进城镇老旧小区改造工作的指导意见》，全面推进
城镇老旧小区改造工作，重点改造2000年底前建
成的老旧小区，同时指出城镇老旧小区改造要兼顾
完善功能和传承历史，落实历史建筑保护修缮要求，
保护历史文化街区，在改善居住条件、提高环境品
质的同时，展现城市特色，延续历史文脉。
2020年8月，中共中央、国务院批复同意《首
都功能核心区控制性详细规划（街区层面）（2018
年—2035年）》，提出首都功能核心区是首都“四
个服务”职能的主要承载区；是元明清三朝七百年
都城遗址主体所在地，历史文化遗产分布的核心区，
古都历史文化风貌的集中展示区；保护古都历史文
化风貌和改善人居环境，做好各类文保区和文物保
护单位的保护、修缮和合理利用，挖掘古都文化内
涵，形成传统文化核心聚集区。利用该区域城市形
象资源和历史文化资源，突出政治、文化、对外交
往中心功能。
2021年1月，北京市公布了新修订的《北京历
史文化名城保护条例》，要求历史建筑应保持原有
的历史格局和传统风貌，任何单位和个人不得损坏
或者擅自迁移、拆除历史建筑。在历史文化街区、
设施、公共服务设施及按照保护规划进行风貌恢复
建设外，不得进行新建、改建、扩建活动。
上述要求为更新改造“国务院宿舍”指明了方
向，提供了遵循依据。
4保护与改造建议
4.1工作组织建议
一是加强政府引导，推动形成共识。《北京市
历史文化保护条例》提出，北京历史文化名城保护
实行保护责任人制度，老城的保护责任人为所在地
的区人民政府，同时提出鼓励和支持对历史建筑、
历史文化街区等保护对象的合理利用。要落实城市
人民政府的主体责任，强调在保护中利用，通过利
用促进保护。要树立以人民中心的保护理念，增强
与居民之间的沟通和互动，要让居民全面了解小区
的价值所在，认识到历史文化是现代化城市建设的
重要组成部分，是未来美好幸福生活的客观需要，
引导居民不断转变观念，对保护有责任心、自豪感，
唤醒公共精神、塑造共同价值观[13]。
二是明确保护重点，划定保护底线。注意把握
老旧小区历史文化保护和文物单位差别，明确历史
文化资源的保护对象、文化价值、保护范围，强调对
历史文化核心价值的保护，也要鼓励和采取多种方
式进行改造利用，促进优秀历史文化和现代生活的
融合，保留人民群众对北京历史文化的记忆和情感。
三是注重市场模式，争取多方共赢。对历史文
化资源的保护利用是政府、社会、企业等多方面的
责任。要鼓励采取市场化的方式进行改造，吸引更
多的社会力量参与到老旧居住小区、历史建筑改造
项目中去，使需要保护的建筑交到可以更好使用、
懂得更好保护的居民和企业手中，以可持续的方式
更好地保护历史文化。
4.2实施对策建议
一是开展专业服务，做好问题评估。老旧小区
的更新改造，涉及方方面面，有建筑功能完善和使
用安全问题，有土地和房屋产权问题，也有改造成本、
建设周期、法律责任等问题。要坚持“工匠精神”，
鼓励专业的人做专业的事，可学习韩国城市再开发①
中的做法，鼓励建筑师、规划师、工程师、律师、
会计师等进社区提供咨询服务，加强与小区居民的
沟通征询，了解居民的需求，系统梳理老旧小区存
在的问题，为小区的更新改造提供科学可行的实施
方案和计划。
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