第一章  关于科学发展的三个主体性制度

第二章  优化人居环境
青岛经济技术开发区管理委员会办公室
青岛市黄岛区人民政府办公室
关于印发《节能减排综合性工作实施方案》的
通  知
青开管办发〔2008〕4号
各街道办事处，管委（区政府）各部门，区直各单位，驻区各单位：
《节能减排综合性工作实施方案》已经管委（区政府）同意，现印发给你们，请结合以下要求和工作实际，认真贯彻执行。
一、认真分析形势，高度重视节能减排工作
近期，各级党和政府抓节能减排的力度越来越大，国务院成立了节能减排工作领导小组，制定了《节能减排综合性工作方案》；省委、省政府高度重视节能减排工作，全省第九次党代会对节能减排工作提出了明确要求；市第十次党代会和《青岛市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》对节能减排也提出了明确要求；我区常委会、主任（区长）办公会多次研究部署节能减排工作。经过积极努力，我区的节能减排工作取得了一定成效，但是随着产业结构重工业化，特别是一些重大石化项目的相继投产，我区节能减排工作的压力逐步加大，节能减排的任务十分艰巨。节能减排作为目前正处在转型升级的关键时期，经济发展与资源、环境的矛盾越来越突出，“十一五”后四年的工作难度加大，节能降 耗、环境保护的任务十分艰巨。
各街道办事处、各部门要从坚持科学发展，建设全国最好开发区的高度充分认识节能减排工作的重要性和紧迫性，增强忧患意识和危机意识，提高工作的自觉性和主动性，把节能减排工作摆在更加突出的战略位置，作为检验经济发展是否好的重要标准，把节能减排的压力转化成促进经济又好又快发展的动力，转化为发展的新资源、新途径、新渠道，既解
决难题，又促进发展。切实做到节约发展、清洁发展和可持续发展，努力实现“十一五”的节能减排目标。
二、明确责任，切实落实节能减排各项措施
发挥政府主导作用。各部门和街道办事处要通过合理配置公共资源，有效运用经济、法律和行政手段，确保实现节能减排目标任务。要建立健全节能减排工作责任制和问责制，一级抓一级，层层抓落实。要把节能减排指标完成情况纳入经济社会发展综合评价体系，作为政府领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容，实行“一票否决”。要加大执法和处罚力度，公开严肃查处一批严重违反国家节能管理和环境保护法律法规的典型，起到警示教育作用。
强化企业主体责任。企业必须严格遵守节能和环保法律法规及标准，落实目标责任，强化管理措施，自觉节能减排。要对重点耗能单位和污染企业加强监管，凡与政府签订节能减排目标责任书的企业，必须确保完成任务目标；对没有完成节能减排任务的企业，强制实行能源审计和清洁生产审核。要大力发展节约型产品和技术，加快发展循环经济，推进高耗能高污染行业企业的技术改造，坚决淘汰落后生产能力。同时，要强化机关单位、公民
等各类社会主体的责任，促其自觉履行节能和环保义务，形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的节能减排工作格局。
三、加强领导，建立健全领导协调机制
为进一步加强对节能减排工作的组织领导，区节能降耗发展循环经济建设节约型社会工作领导小组统一指导节能减排工作，领导小组办公室设在区发展和改革局，综合协调和节能方面的工作由区发展和改革局为主，减排方面的工作由市环保局黄岛分局负责。有关部门和单位要明确具体承担工作的处室和人员，切实履行职责，密切协调配合，建立分工负责、齐抓共管的节能减排工作机制。
              二ＯＯ八年二月五日
青岛经济技术开发区
青岛市黄岛区
节能减排综合性工作实施方案
根据国务院《关于印发节能减排综合性工作方案的通知》（国发〔2007〕15号）、省政府《关于印发节能减排综合性工作实施方案的通知》（鲁政发〔2007〕39号）和市政府《关于印发青岛市节能减排综合性工作实施方案的通知》（青政发〔2007〕17号）精神和我区实际，我区的节能减排工作以科学发展观为指导，坚持“三个结合，四个强化，六个明确”的工作原则，即：节能减排工作与产业结构调整相结合，与科技创新相结合，与招商引资相结合；坚持强化目标责任考核，强化监控管理，强化指标约束，强化激励机制；做到明确目标，明确重点，明确项目，明确企业，明确扶持政策，明确工作措施，促进区域经济又好又快发展。
一、明确节能减排工作目标任务
到“十一五”末，我区节能减排要实现以下三个方面的工作目标：
（一）节能方面。到2010年，万元GDP能耗从2005年的0.81吨标准煤降低到0.63吨标准煤，降低22%（可比口径）；万元GDP取水从2005年的20.55立方米降低到16.03立方米，降低22%（可比口径）。
（二）减排方面。到2010年，全区二氧化硫排放总量较2005年削减41%，控制在20830吨以下，化学需氧量（COD）削减18%，控制在2170吨以下。
（三）发展循环经济方面。力争到2008年底，全区工业用水重复利用率达到85%，节水型企业覆盖率达到15%；工业固体废弃物综合利用率达到98%，可再生利用工业废气综合利用率达到90%；农业秸秆综合利用率大于90%；建成区污水集中处理率大于80%，污水处理回用率达到20%；建成区生活垃圾无害化处理率达到100%，资源化利用率达到40%，分类收集覆盖率大于50%。确保2008年通过市级循环经济试点区验收，2010年以前各项指标保持在上述水平以上，成功申报国家级循环经济试点区。
二、提高招商引资质量，积极推进重点项目建设，加快构建有利于节能减排的产业结构体系
以招商引资促进产业结构调整，优先发展现代服务业，积极引进先进制造业，建立可持续发展的产业体系，不断为节能减排创造空间、减轻压力。
（一）强化招商引资管理，实施选择性招商
遵循可持续发展原则，从我区实际出发，严格按照《青岛经济技术开发区产业招商计划书》确定的重点发展方向，强化产业链定向招商和产业集群招商，高起点、高水平选择招商项目。把招商引资与节能减排工作有机结合，同步规划，提前介入。各招商单位要加强节能减排方面法律、法规和政策的学习，在项目引进过程中自觉主动地贯彻节能减排要求，项目洽谈初期，尽早把项目信息通报区节能减排主管部门，提早征求主管部门意见，并及时把国家最新产业政策和办事程序告知项目建设单位。
（二）抓好项目建设，提高三产比重，做强优势产业
1.快速提高服务业比重。充分利用我区工业经济健康发展形成的吸引力和凝聚力，强化招商引资，大力发展各种生产性服务业和生活性服务业，切实提高第三产业在国民经济中的比重。一是建设中国北方国际物流中心，在挖掘原有企业潜力的基础上，加快香港招商局保税物流园、青岛港南港区海丰集团码头、宏桥保税生产资料加工分拨中心等重点物流项目建设速度。二是积极引进科研机构，加快兰州理工大学青岛研究院、国家橡胶工程技术研发中心、重质油加工利用研究中心等“双十高”项目建设速度，带动和促进高新技术产业快速发展。三是发展酒店服务业，提升旅游产业，积极开发凤凰岛旅游资源，抓好海尔特
色酒店、世贸海悦酒店、唐岛湾海上餐厅、凤凰岛、唐岛湾及小珠山景区高档会所、国际游艇俱乐部等重点项目引进和建设，打造旅游亮点，提升城市品位。四是促进文化创意产业发展。进一步办好“金凤凰奖”和“凤凰岛（金沙滩）文化旅游节”，以北京电影学院创意媒体学院、凤凰岛影视演艺中心、中国音乐学院青岛国际音乐艺术学院等项目为依托，打造“影视音乐之城”城市文化品牌。五是积极承接国际服务外包，抓紧制定发展服务业外包实施方案，加大力度引进软件外包、研发设计外包、物流外包的企业和项目，开工建设东元软件园，积极建设国家级服务外包人才培养基地。六是结合商务中心区综合开发项目，积极引进大型商贸流通企业，加大力度发展总部经济，2008年引进中海油工程总部。

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