关于乡镇集中建房的意见
xx乡、区有关部门：
加快农村集中居住区建设是将城市基础设施资源、公共服务手段和建设发展理念向农村延伸的主要载体，是指导xx乡村建设的重要抓手，是突破工业化、城镇化土地瓶颈的有力手段。为进一步提高全区农村集中居住区规划建设水平，根据XX市2010年农村集中居住区建设有关要求，结合我区实际，提出如下意见：
一、指导思想
以落实科学发展观为指导，以集约节约用地、改善农村人居环境、完善公共服务设施为目的，通过宅基地置换、建设用地复垦、土地流转等方式，强化xx 行政推进和规划引导，打造xx体制机制，促进村庄集聚，将分散、小的传统村落改造成为文明和谐的现代xx社区。
二、工作目标
2010年，全区154个行政村、1664个自然村通过镇村布局规划保留252个农村集中居住区，全部完成村庄规划审批，满足控规纵深要求，按照“集中再集中”原则全面启动建设，努力扩大村庄规模。年内，全区xx新增房屋6000余套，各乡镇xx建房屋500余套(双庄镇除外)，已建房屋入住率和拆除率均达到90%以
上。积极鼓励有条件的镇村建设环境友好型农村集中居住区，通过打造“精品”，为其他农村集中居住区建设提供好的经验和模板。力争用5至10年时间，把我区传统乡村改造成为规划科学、环境优美、设施完善、服务配套、管理健全、社会和谐的集中居住区。
三.工作要求
在规划建设过程中，要始终坚持“三高”“三化”“三精”要求，精心组织实施，严格规范操作，确保农村集中居住区建设的标准和质量。坚决执行《区农村集中居住区建设规划管理实施细则》，进一步加强集中居住区建设安全质量管理，规范完善规划建设程序，确保建设计划顺利实施。未经区建设xx集团批准，所有农村集中居住区不得开工建设。加强建设类型和指标控制，根据农村集中居住区规划布局，并根据图纸中的户型设计图纸，由村级组织办理相关手续。镇郊区集中居住区以多层为主，其他村(居)集中居住区以连体房为主，鼓励发展多层公
寓房。居民在集中居住区居住前，必须拆除原有房屋，清理地面附着物，并将原有宅基地交回村集体经济组织，确保土地集约利用。
1.源代码管理。在吸引农民向城镇聚集的同时，通过规划引导和环境建设，积极引导符合条件的农民在集中居住区建房。按照“堵当前、清过去、重长远”的原则，完善巡查组织，成立拆除队伍，加大拆除和施工管控力度，同时建立长效管理机制，防止xx区违法建筑再次出现。要坚决贯彻“属地管理”原
则，采取“堵吸引”的方法。除了危险的建筑外，整个地区不允许翻修
2.规划：根据经济社会发展水平和乡镇人口情况，按照“有利居住、方便生产、相对集中”的要求进行统一规划。选址上，将xx村建设与旧村改造相结合，充分利用原有宅基地、废弃地等现有土地，重点对旧村进行改造、改建、插扩建，实现交通拥堵向交通便利集中、基础设施差向基础设施好集中、居住地分散向居住地近集中。严格控制每户平均建筑面积：人均耕地不足1亩的村庄，每户宅基地不得超过133平方米；人均耕地超过1亩的村庄，每户宅基地不得超过200平方米。建筑类型必须从《市村民住宅方案图集》中选择。按照每个集中居住区不超过三类房屋的原则，选择风格相同或相近的房屋，采用组团式联合规划建设，形成风格统一的村庄特色。鼓励农村集中居住区建设多层住宅，有效实现节约用地目标。
3.土地利用：农村集中居住区建设与城乡建设用地增减挂钩有机结合，“万公顷良田建设工程”试点。根据土地利用总体规划、城镇体系规划和农村建设规划，通过实施城乡建设用地增减挂钩，对不合理、不充分、废弃闲置的农村建设用地进行整理利用，将建设用地整理xx增加的耕地面积等额核定为建设农村集中居住区建设占用耕地指标。利用农村存量建设用地，实现农村集中居住区布局由自然形态向规划形态转变，改善农村居民生产生活条件和生态环境质量，同时缓解土地供需矛盾。
4.建设及配套基础设施：农村集中居住区的建设必须严格按照规划进行，先规划后建设，申请批准后
建设。坚决杜绝计划外建设、非计划建设等违法违规行为，切实维护规划的刚性和严肃性。倡导统一委托代建模式，保证施工质量，鼓励和支持有条件的乡镇成立农村住宅建设工程有限公司，以xx为指导，村户结合，为农户统一代建；农民自建的，村镇建设管理机构应当加强指导和监督，并
对放线、验线、主体建设等环节进行跟踪管理。坚决杜绝以房地产开发为目的，从农村集中居住区建设中谋取高额利润。区建设局要加强对个体工匠的管理和培训，严格管理施工环节，地块建设聘请有资质的施工单位，单体房屋建设聘请乡镇建设管理部门注册的个体工匠，加强施工现场质量安全监管。xx集中居住区配套基础设施必须与房屋同步建设。每个农村集中居住区都必须做到“五个连接”，即供水、供电、通路、下水道和有线电视。结合村级综合服务xx建设，进一步完善学校、诊所、生产生活物资超市、文化活动室等公共服务设施。
5.资金投入：在建设农村集中居住区的过程中，要逐步建立多元化、多渠道的投入机制。充分发挥xx资金的引导作用，根据市级考核要求，在xx组织不低于1亿元的专项资金规模，安排不低于1500万元的刚性投资；从农村建设用地增量看减挂钩用于城市化、工业化建设的收益中，拿出不低于30%比例的资金用于农村集中居住区的基础设施配套建设；各乡镇“一事一议”奖补资金按“有序引导、打包集中、以奖代补、xx投放”的16字原则，遵照市委要求，年内拿出70％用于农村集中居住区建设，各类资金均以项目形式下拨，由区纪委、xx、审计、农居办等组织季度和年度审计，保证专款专用；切实加大资金整合力度，区建设局、交通局、农工办、水务局、卫生局、xx、文广xx局、卫生局、民政局
、环保分局等单位，要优先安排相应项目支持农村集中居住区，以农村集中居住区建设为载体，各部门要分头编报项目，争取资金，集中投入。区每年度确定9个点进行xx扶持，各乡镇确定1－2个点进行xx打造，以点代面、以点扩面，用足、用活、用好各类扶持资金。
6、服务窗口建设方面。要按照市委、市xx统一要求，全面推广集中居住区服务窗口建设。集中农工、规划、国土、建设等业务部门，采取“一站式”服务方式，方便基层、方便群众办理各种手续。乡镇村级服务窗口可依托各乡镇的土地交易（储备）xx，挂靠村镇建设环卫管理xx、乡镇房屋交易xx，几办合一，办公面积要不少于50平方米，要配备电话、电脑、打印机等必要办公设备。乡镇村镇建设服务窗口主任由各乡镇村建办主任兼任并配备1－2名工作人员。全区13个乡镇服务窗口上半年要全部建立到位。
四、工作措施
农村集中居住区建设是一项长期的、全面的系统工作，需要各级x委、xx
的高度重视和各相关部门的密切配合、共同推进。各乡镇、各部门特别是xx小组成员单位要进一步强化责任，把职责、任务量化、实化、具体化，通过加强考核、严格奖惩，真正达到激励先进、鞭策后进的效果，切实把这项民生工程办成群众认可、满意的民心工程、德政工程。
1、加强组织xx。区农村集中居住区建设xx小组下设的农居办要有专职xx，并抽调农工、规划、国土、建设、城管等部门业务精干人员，与原单位业务工作脱钩，继续采取“四个一”的办法，即专人专职推进，专门地点办公，专门车辆巡查，专门经费保障，有序推进农村集中居住区建设。乡镇x委xx要把农村集中居住区建设摆上重要办事日程，成立相应工作机构，作为xx“一把手”工程，主要xx亲自组织、研究、推动、督查，分管xx具体抓、一线办事、一线落实。
2、落实工作责任。xx小组各成员单位要进一步明确工作职责，形成工作合力，积极协调和争取上级部门支持，认真做好农村集中居住区建设的各项工作。区委农工办负责创建工作的创建计划规划、督查督办和扎口汇报工作。规划分局负责做好集中居住区布局、建设规划的编制组织、技术指导和审批工作。区xx 局负责扶持农村集中居住区各项资金的调度，并对使用情况进行监督检查。区建设局负责创建工作的工程计划、质量监督、综合验收工作。国土分局在做好土地利用总体规划修编的基础上，负责农民集中居住区建设用地周转指标的争取、用地规划的审批和土地整理、复垦实施的监督管理。城管分局负责对村镇建设项目和农民建房情况进行督查，查处违规、违章建筑，并指导乡镇村镇建设管理人员做好违规违章建筑查处工作。区环卫局负责村庄环境卫生综合整治的督查指导。其它相关单位要负责各自职能范围内的业务指导、技术服务和检查验收工作。各乡镇负责制定工作计划并组织实施。
3、深入宣传发动。各乡镇要采取有效形式，把推动农民集中居住的相关政策、规划、措施和要求向
社会广泛宣传。借助广播、电视、报刊、网络等多种媒体，开设专栏，召开专题xx闻会，全方位、多角度地宣传加强农村集中居住区建设的重大意义，深入细致地解读所出台的一系列举措和政策，大力营造农村集中居住区建设的浓烈氛围。
4、加强督查督办。按照市委、市xx相关考核要求，结合我区实际制定更加严格的奖惩激励和推进措施。把加快农村集中居住区建设作为统筹城乡一体化发
展的重要内容，制定相应的年度工作计划，列入年度目标考核。区农居办实行全日巡查、周周督查、月月通报、按季观摩的推进模式，现场检查评比、书面汇报交流，及时发现问题，及时整改，公示通报，将农村集中居住区建设工作逐步引入健康发展的轨道。

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