关于建设项目超概算问题的思考与探讨
摘要: 本文主要从材料涨价、定额费率调整,管理部门收费增加等客观因素,以及决策者人为的主观因素两大方面深入的分析与研究了基建项目工程决策超概算的原因,并提出了控制概算、决算的几点建议。本文在此提出了一些自己的建议和看法。
关键词： 决算； 概算； 控制；
  前言
在市场尚未健全阶段，对于工程项目施工中所用的建筑材料，甲乙双方可按市场实际价格结算，甲方不再自己采购供应，但要制定方案，切实掌握市场材料价格的行情，指定所需材料的品牌，价格一次性包死，超支不补，其目的就是要科学掌握预决算的合理标准，控制在预算之内，本文谈了谈自己的观点和看法，着重从以下两个方面进行分析。
一、建设项目超概算原因分析
1、建设项目的建材、设备经常涨价，造成了材料成本差异大幅度提高。在项目工程所组成
的费用中有材料费、人工费用、机械费等构成建筑工程直接费用，而材料和设备费用就占了整个投资费用的60%以上，这部分投资费用能否得到有效控制，对整个建设工程概算有着直接的影响，决定着能否有效将造价控制在概算之内，而不超出概算之外。在签订合同时甲乙双方以材料按预算价结算，甲方负担材料成本差异在市场经济条件下，各种建筑材料是随行就市的，不是一成不变的，各种材料、设备随着市场的变化而波动，在这种情况下，各单位的拨款是分批进入工程项目的，没有多余的资金一次性购入材料和设备费。所以，只能随行就市购入高价的材料、这样购置的材料及设备费用的实际成本远远大于预算成本，造成材料和设备成本差异比概算要有所突破。
2、建筑工程定额及费率的不断调整也是影响决算超概算的一个重要因素。从常规分析，基建项目具有投资多、周期长的特点，工程项目从开始立项到建成交付使用，再到财务决算往往需要很长时间，在项目建设期间，随着国民经济发展和国家经济政策调整等因素，项目设计时所采用的一些概算指标与同期物价水平相比已经不太适应，尤其是建筑材料，如钢材、水泥等每年的涨幅都达到10%左右，所以国家不定期地调整建筑定额，若在项目招标时采用的费率招标，那未在概算时肯定需要调整到合理的价位，决算时要套用新的定额标准。
3、职能部门微观控制增强，改革配套措施，收费项目不断增多。随着市场经济的不断深入，政府的各级职能部门对建设单位的基建项目的审批监督力度不断加大，其目的主要是加强这一领域的规范管理，杜绝建筑领域的各种不整之风，加大这方面的防范措施，以至于各级职能部门增加了许多收费项目。以前在待摊投资科目下核算的只有勘察设计费、质量监督检测费，临时设施费，以后在各职能部门又增加了招标管理费、公告费、建筑市场交易服务费、图纸资料审查费和基建审批综合收费，其中基建审批综合收费最多，最高时达到100元/m2，是建设单位最为头疼的一大笔费用，综合收费有，市政配套费，公建配套费，中学增加费、公建地费、人防结建费、规划管理费、墙体改革费、渣土处置费、产权登记费。
二、建设项目超概算主观原因分析
1、匆忙报计划、设计不合理，甚至留有缺口。由于一些工程项目不按基建程序办理，不去调研征求各方的意见，或调研的深度不够，在对项目评估时没有超前意识，造成设计的漏项，即设计不合理，多次修改设计、调整概算甚至边施工边变更。
2、思想意识模糊，预算代替概算报批。预算是指施工图的预算，定额是根据图纸内容和预
算定额、单位、取费标准等资料编制的，较精确地计算按工程中每个单位工程的建设费用以确定其预算造价，它是建设单位与施工单位进行工程拨款和结算的依据。而工程概算是建设单位用扩大结构定额概略地计算某工程项目从筹建到竣工验收，财务决算后的全部建设费用，而决算也就是工程的建设成本，它包括对工程项目全部审计后的结算价、待摊投资支出、设备投资支出、材料成本差异和一些其他支出，一般情况下决算不应超过概算。长期以来，我们有些基建负责人受计划经济的影响，思想意识模糊，不去认真地编制概算，而把预算等同于概算上报立项、人为地压低投资，少报了概算计划，以至在决算中造成很大的偏差，决算和预算的差距增大而使投资失控。当然，在计划经济时期这样操作有它好的一面，一是为了上级拨款或单位自筹资金时容易得到上级部门的批准，二是可以作为政绩工程；另一方面，在当今的市场经济条件下，对于工程项目投资概算太高，给外行人造成一种错误认识，以为工程投资大项目的水份就大。从以上分析可以看出，造成基建项目决算超概算的原因是多方面的，从现象分析项目，客观原因所占的成分较大。所以，我们在实际工作中必须充分认识和考虑到这些客观因素的存在，从建设项目的超概算的主观原因上理顺工作程序，实事求是地搞好基建工作，使基建项目能真实地反映其实际投资成本，这样才能免受基建项目在决算中的被动地位，同样也可以给上级部门的决策提供一个详实投资决策，可以避免投资失误，减少决策失误。
三、对于建设项目概算决算的几点建议分析
1、搞好基本建设法规建设。明确投资建设项目的经济责任，包括基本建设的决策、设计、建设单位、施工单位以及物资供应等部门的经济责任，是确保基建概算执行的重要保证。只有这样才能使基建项目从立项开始到交付使用以及财务结算后的各个环节都和相关部门联系起来，各负其责，从根本上改变由于基建项目决策失误造成的浪费现象。
2、对于建设单位的有关人员和领导，必须从建设项目的主观上重视概算的编制。要认真学习，研究有关基本建设的理论与实践知识；了解工程项目报建的基本程序，以及概算、预算、决算之间的基本关系，科学有序的进行工程项目概预算编制以及报建工作。避免不顾实际情况，张口就是工程项目造价多少报上计划，不合实际又变更或撤消项目计划的不严肃行为。
3、要积极推行全方位投资包干责任制，加强基建工程财务管理，提高投资的经济效益。为了控制基建工程超概算，降低工程成本，必须推行以基建项目概算为前提，以预算为依据的投资包干责任制，取消费率招标实行公开造价招标，没有特殊原因，建设单位一旦中标施工始，不能随意变动预决算方案。这样做能使基建工程完工交付使用后，甲乙双方对建
设工程在结算中较为方便，按中标价报送审计，既缩短了项目工程结算审计时间，减少许多因工程项目中超预决算部分费用审核，又节省了审计费用、降低了工程项目的实际投资成本。
四、结语
在我国计划经济向市场经济逐步转变的过程中，建筑业的改革也遇到了前所未有的困难，近几年基本建设超概算现象不断扩大，使国家安排下达的基本建设计划和基建拨款和预算造价不能有效控制，造成各项经费下达突破计划。按照国家有关规定，在工程项目建设过程中，没有特殊的技术问题和不经过规定的批准程序一般不能突破概算。但是，从多年来的实际执行情况看，很多项目的概算一调再调，原批概算失去控制投资的作用，打乱了国家和建设单位年度投资计划的正常安排，致使建设单位筹资困难，资金不能按时到位，影响工程交付使用，工程结算不能如期审计，财务决算一拖就是几年，严重影响了建设单位投资的计划性和投资效益的正常发挥。本文以上结合工作中的体会，谈点个人的粗浅看法。
参 考 文 献
[1]王爱林.企业并购中的文化整合[J]中外管理导报，2002
[2]周毅.企业文化与企业并购[J]国内外经济管理，1998

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