关于设立生死登记官制度的建议定稿

关于设立生死登记官制度的建议

傅文（民革党员、山东豪德律师事务所）反映，

目前，我国已经建立了不动产统一登记制度、户籍

和身份证登记制度、婚姻登记制度、车辆登记制度，

唯独没有全国统一的人口出生和死亡行政登记制

度。全国统一的人口出生和死亡信息对于及时准确

进行社会管理、威慑和预防犯罪、完善社会保障制

度和加强人财物的管理具有极为重要的意义。但我

国目前的出生和死亡登记存在诸多问题，具体表现

在：

1：没有专门的行政机关及其工作人员对人口出

生和死亡信息进行及时有效地管理。居民的出生和

死亡证明都由医院出具，而医院作为事业单位或民

营企业，不具备行政主体资格，履行这一职责属于

行政委托关系。其弊端非常明显，比如：如果医院

代表卫生部门出具不实的证明文件或行政不作为应

当出具而不出具证明文件，行政相对人在起诉时，

不能起诉医院，只能起诉卫生行政主管部门，卫生

行政主管部门又往往把责任推给医院，导致推诿扯

皮现象出现。同时，医院出于利益考虑，往往将生

死登记附加种种条件，比如没有准生证的不予发放

出生证；再比如欠医院医疗费死于医院的，医院拒

绝发放死亡证明，导致尸体迟迟不能火化等等。

2：亲子鉴定管理混乱。由于亲子鉴定的委托方

在主体上没有限制，当事人可以自行委托鉴定，在

委托亲子鉴定时，往往容易出现当事人自行委托的

程序存在问题，一旦采集的血样标本存在问题，或

者有冒名顶替现象出现，就会导致整个鉴定失去科

学性。

3：尸检的委托政出多门且相互隔离。目前的尸

只要是具备尸检资质的机构，不管是公安机关法医

还是科研院所还是司法鉴定所，都可以对外委托其

办理，如此将极大地提高尸检效率。

4：死亡标准没有同国际接轨，缺少认定脑死亡

的权威部门。目前我国普遍沿用的死亡标准仍是呼

吸心跳停止，而国际通行的死亡标准是脑死亡，对

于已经脑死亡而呼吸心跳没有停止的人口，继续抢

捐献则在驾照上作标注，以提高捐献效率）；如果系

脑死亡人口，由其近亲属决定是否捐献。这样一来

能极大地缓解遗体和器官供体的紧张局面，更有效

的救死扶伤，挽救生命。

总之，建立统一的生死登记管理机构和人员、

建立生死登记官制度势在必行，对此我国香港特别

行政区的《生死登记条例》可供借鉴。其有益经验

是：自然出生或死亡必须24小时内申报，由生死登

记官负责出具证明文件，非婚生人口的生死照常申

报，生死登记记录可以由近亲属或利害关系人付费

申请查阅，并依申请出具相关文件。他山之石可以

攻玉，特为此建议：

1.国务院制定《人口生死登记管理条例》，该条

例初步建立生死登记官制度，并在施行一段时间后

数据库,编制该公民一生不变的社会保障号码暨身

份证号码（也是将来的驾驶证号）：2：由生死登记

官负责发放死亡证明，自然死亡的凭医院或近亲属

的死亡报告发放，非正常死亡的经尸检确定死因后

凭尸检报告发放，登记官发放死亡证明后及时联系

户籍管理部门主动销户，避免死者家属不报销户冒

领社保的现象出现；3：准确认定是否脑死亡，一旦

认定为脑死亡的，依职权发放死亡证明，近亲属凭

死亡证明办理善后。4：统一对外委托亲子鉴定和尸

检，在亲子鉴定和尸检中由生死登记官负责核查送

检人和送检标本的身份情况。5：统一对遗体捐献和

器官移植进行登记管理，建立全国遗体捐献器官移

植数据库，进行数据共享，接受公民的捐献申请，

免费安排查体机构查体，将捐献者的数据信息上传，

捐献不分顺序，数据比对成功且具备捐献条件时，

积极做好捐献物的交付工作，按照接受捐献者的申

请日期进行排队或摇号，除定向捐献外，可向接受

捐献者收取一定成本费用，以利于捐献工作的可持

续进行。

3.该登记官岗位应在国家公务员编制内，接受

公安部门和卫生部门双重管理，以公安机关管理为

主。

综上所述，建立全国统一的生死登记官制度，

有效地对人口生死、与生死有关的检验鉴定和捐献

移植进行管理，有利于扫清人口管理中的盲区，将