重庆两江新区坟墓拆迁安置的调查与建议

2011年7月经济论坛Jul.2011

总第492期第07期EconomicForumGen.492No.07

重庆两江新区坟墓拆迁安置的调查与建议

文/王春林张福兰

【摘要】重庆两江新区开发建设征地难，迁墓更难；失地农民搬家难，迁墓更难。面对迁墓的“软性阻

力”，笔者调查发现，农村群众普遍希望到亲人坟墓寄托哀思，坟墓拆迁后最好安置在集中修建的公共墓

地。两江新区走民生导向的开发建设之路，征地拆迁既要安置好失地农民，还要安置好祖先故人。安置好

征地拆迁后的祖先遗骨，既是对死者的安慰，也是对生者的尊重。为此，笔者建议，要顺应民意，勇闯新

路，兼顾开发建设与祖先故人，规划修建公共墓地，集中安置拆迁坟墓，打造安置人员的精神家园。

【关键词】两江新区；征地拆迁；坟墓安置；调查与建议

【作者简介】王春林，中共重庆市渝北区委党校副教授，研究方向:区域经济；张福兰，重庆市渝北区教师进

修学校高级教师。

一、征地拆迁需要安置好祖先故人

重庆两江新区成立一年来，快速掀起开发建

设热潮，实现“开门红”，半年时间就征地5.5万

亩。2011年的基础设施建设高达385亿元，平均

每天投入1亿多元。渝北区是两江新区的主战场，

占两江新区1200平方公里的70%，达到810平方

公里。处于重庆北大门的渝北区是重庆建设国家

中心城市和都市新中心的承接地，辖区内不仅有

国家级的重庆两江新区工业开发区，还有两江新

区统筹下的重庆两路寸滩保税港区、重庆北部新

区、重庆江北机场、重庆地产集团、重庆空港新

城、重庆空港工业园区、重庆台商工业园、重庆

国家现代农业园区等众多开发建设主体。伴随重

庆两江新区开发建设的不断推进，征地拆迁规模

不断扩大，而农村坟墓的处置是其中的一项重要

事项。安置好征地拆迁后的祖先遗骨，既是对死

者的安慰，也是对生者的尊重。

2011年的清明节前后，笔者就征地拆迁中的

坟墓处置问题，向前来党校参加培训的村干部进

行无记名问卷调查。同时，利用“三进三同”等

多种机会，同普通市民、农村群众就此问题进行

广泛交流。这次问卷调查，收回有效问卷149份，

涉及到渝北区的每个镇和部分街道，其中有征地

拆迁的村干部问卷56份，占问卷总数的37.6%；

没有征地拆迁的村干部问卷93份，占问卷总数的

62.4%。从地域范围看，两江新区范围内镇街有

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31份，占问卷总数的20.8%；两江新区范围外6

镇有118份，占问卷总数的79.2%。两江新区范

围外6镇有征地拆迁的村干部问卷34份，占问卷

总数的22.8%；没有征地拆迁的村干部问卷84

份，占问卷总数的56.3%。以与两江新区相邻、

规划为拓展区的渝北区兴隆镇为点，获得村干部

问卷46份，占问卷总数的30.8%，其中有征地拆

迁的10份，没有征地拆迁的36份。

调查问卷的构成情况，涉及征地拆迁的村近

40%，没有涉及的村占60%多一点，与渝北区目

前的开发建设进度基本一致。调查数据统计发

现，无论是有征地拆迁的村还是没有征地拆迁的

村，两江新区范围内的村还是两江新区范围外的

村，全区面上的统计数据到兴隆镇点上的统计数

据，具有惊人的集中度，看出农村基层干部对此

问题具有普遍共识。这次调查从面到点，具有广

泛性、典型性，能够较为真实地反映两江新区征

地拆迁中农村干部群众对坟墓处置问题的真情实

感和内心期盼。

二、现有征地拆迁对坟墓处置过于简单

在春节和清明节这样的思亲悼念的传统节

日，时常看到由于两江新区征地拆迁没有了祖

坟，只好到野外祭拜亲人的扫墓人。此时，周围

群众的感受怎样？调查的数据是，感到难受的占

22%，感到同情的占15.4%；感到征地拆迁留下

了遗憾的占34.2%；感到习以为常的占5.4%；感

到有祖坟可祭奠真好的占15.4%；感到应该向上

级部门反映，改变一下这种情况的占20.8%。

目前，重庆市征地拆迁中的坟墓迁葬，仍

然执行1999年4月13日颁布的《重庆市征地补偿

安置办法》规定标准，单人坟墓160～180元/

座、170～190元/座、180～200元/座；双人坟墓

则相应增加100元/座。各区县又根据各自情况，

制定了坟墓迁葬标准，普遍执行上线。在两江

新区征地拆迁中，坟墓迁葬费打捆在征地费中，

由村集体参照市区规定，自主决定有主坟墓迁

葬费用，大体上是200～300元/座。对无主坟

墓，一律就地推掉。

对于两江新区的坟墓处置政策，村干部是

如何评价的？调查统计的数据显示，认为很好

的占4%，不好的占10.1%，存在缺陷的占

57.7%，没办法的占18.1%，无所谓的占1.3%，

可以为农民增加一点收入的占8.7%。可以看出，

现行征地拆迁中坟墓处置政策的认同度低，高

达86%的村干部对此有不同意见。

征地拆迁时，农民处置家里的坟墓持什么

态度？自己主动处理占33.6%，被迫处理占

21.5%，同意建设施工方处理占16.8%，不同意

处理占6%。由此看出，在开发建设与祖坟墓地

发生冲突时，农民群众是愿意转变传统思想观

念，积极支持开发建设的，哪怕是承受心理压

力、迁移甚至毁掉习俗中不可侵扰的祖坟墓地。

但在具体征地拆迁时，也出现了农民不同

意处置坟墓而发生争执的情形。据调查统计，

至少有109起，其中两江新区外6个镇有83起，

占76%；两江新区内有5起，占4.6%。

农民对征地拆迁中坟墓处置有意见的主要

原因是什么？村干部认为有以下原因：一是怕

破坏了风水，不利于家庭和家族发展，占

22.8%；二是不能保护祖先坟墓，成为不肖子

孙，担心受到祖先谴责，占11.4%；三是

祖先坟墓牵扯到家族众多人员，自己做不

了主，担心其他亲人指责，占13.4%；四

是补偿费用太低，迁葬费用太高，又买不

起公墓，占53%；五是平掉坟墓后，没有

祭拜的地方，占13.4%；六是没有给祖先

规划安置的地方，无处可去，占6.7%；

七是对土地征用、赔偿有意见，借此发泄

不满，占10.1%。从中可见，坟墓迁葬补

偿费用太低，而实际迁葬费用太高，公墓

太贵又买不起，是农民对坟墓处置有意见

的主要原因。

2011年4月9日，中央电视台《经济半小时》

报道，据新华社记者调查，重庆主城区2011年

墓地的价格看涨，三万元至五万元的墓地成了

销售的主力，高一点的十几万元，甚至上百万

元。央视调查与本调查相一致，验证了本调查

的结论。

三、建议集中修建公共墓地安置拆迁坟墓

对开发建设而言，征地难，迁墓更难。从

事征地拆迁工作的人感叹，迁墓腾地，难度不

亚于房屋拆迁。在农村，迁坟是一个家族的大

事，更是基层工作的难事，甚至比征地还难。

面对迁墓的“软性阻力”，一些地方勇于创新，

自闯路子，兼顾开发建设与祖先故人，积累了

许多成功经验，具有启发借鉴作用。2009年2

月，安徽省小岗村在落实引进企业GLG农产品

深加工项目时，在村东边规划公共墓地，迁葬

204座坟墓，并成为小岗村的公墓陵园，后来沈

浩也安葬在这里。广东潮州市为解决寄放先人

骨灰难的问题，从2001年开始，按照至少使用

20年的标准，开展建造公益性骨灰楼、堂或陵

园，以潮安县为试点，并逐步在全市推广。到

2007年初，潮州市893个行政村，建有骨灰楼

330处，平均每3个村便拥有一座骨灰楼、堂或

陵园，先人骨灰不愁无去处。江西省赣州市章

贡区水南镇高楼村是章江新区开发建设的重点

区域。2008年初，经区、镇两级政府批准，在

荒山地建设村级公益性集中安葬点。集中安葬

点除了满足骨灰寄存、骨灰安葬、殡仪服务等

功能外，还注重生态保护、园林规划设计、树

木绿化栽培以及休闲观光，使墓地自然景观与

人文景观、古老传统与现代文明实现有机结合。

村级集中安葬点的建成，不但让村民得到实惠，

满足了他们发自内心的传统尽孝的愿望，更主

表1征地拆迁坟墓安置最好方式调查统计表

调查指标农民群众（%）村干部（%）

就地平掉坟头6.710.1

异地迁葬7.410.7

随意推掉坟墓0.70.7

集中修建公共墓地65.865.1

集中修建合葬陵园65.4

火化后集中安置在祭祀祠堂25.4

集中火化后各自存放0.72

教育农民，转变传统观念，树立科学

思想，服从开发建设需要24.2

·

·

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表2公共墓地修建方式调查统计表

调查指标可以，会得到基本上可以，有大多不可以，农民农民愿意，可能政府

如果在大型的公共绿化地带或者

公园，将一定范围的无主坟墓和

在世五辈以上坟墓的遗骨集中在

一起，修建公共合葬陵园

如果在征地拆迁安置小区，修建

公共祭祀祠堂，将入住该小区人

的五辈以内去世并安葬在征地范

围内坟墓的遗骨骨灰，安置于此，

为安置农民提供公共祭奠场所

如果对征地拆迁范围内的坟墓，

规划统一的公共安置墓地进行迁

移安葬

47.428.97.415.4

参考文献

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2011-6-23(经济版).

[2]重庆市人民政府.重庆市征地补偿安置办法（重庆市人民

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cn/gw/FaguiQuery/.

[3]经济半小时：央视调查公墓价格，均价远超房价，成本数

千售价数万[EB/OL],http://2011-04-0908:25.

[4]赵家龙.群众心中的好书记，沈浩同志先进事迹报告会

[EB/OL],2010-07-30，中国传媒大学新闻网，http://.

cn/?newsid=9896.

[5]王漫琪.村村都有骨灰楼潮州先人不再挤[N].羊城晚报,

2007-04-06，http:///20070406/.

[6]罗旭炜,叶赣洪.“迁墓”，水南镇高楼村征地拆迁中的“感

人乐章”[N].赣南日报，2009-08-27.

农民支持（%）数农民支持（%）不愿意（%）部门不愿意（%）

35.630.218.16.8

36.232.212.116.8

要是推动了整个拆迁工作平稳和谐进行。按照

“边建边迁，先迁先选”的原则，先后动员1008

户旧墓迁移户把墓穴骨灰迁移。到2009年8月，

全村迁移墓穴达1500多座，无一户反对，为以

后整个村的墓地迁移开了好头。

重庆两江新区征地拆迁时，对家里的坟墓

处置，无论是农民群众还是村干部，多达65%

的人希望拆迁后的坟墓安置在集中修建的公共

墓地，不怎么认可其他处置方式，包括就地平

掉坟头、异地迁埋、随意推掉等（见表1）。

在现行征地拆迁中，农民处置家里的坟墓

实际采取的方式，就地平掉坟头占22.8%，随意

推掉坟墓占7.4%，迁葬公墓占21.5%，征地范

围之外的地方迁葬占42.9%，火化后存放家中占

1.3%。

征地拆迁的农村群众普遍希望到亲人坟墓

寄托哀思，坟墓拆迁后最好安置在集中修建的

公共墓地。对于公共墓地如何修建，调查时设

想了将无主坟墓迁葬公共合葬陵园、将近亲遗

骨骨灰存放公共祭祀祠堂、统一迁移安置在公

共安置墓地三种方式，调查结果见表2。

显然，以上三种方式，农民群众的支持率

在90%左右。采取以上方式，既能够满足开发

建设的需要，也能够减少对征地拆迁人员的精

神伤害，还能够留住根脉，促进和谐。通过创

新殡葬改革，为民生导向的开发建设之路增添

了以人为本的新内涵。调查同时还显示，农民

群众对政府部门充满了信任与期待，达到85%

左右。

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（责任编辑：杨艳军）