社区管理案例分析

2023年12月29日发(作者：乐纯)

社区管理案例分析

篇一：社区管理案例分析

案例1、社区安全--安装防盗门问题某居民小区位于本市城乡结合部,小区内有住户 1840 户,长住居民5300 多人,基本上都是由农民回城的人员、动迁人员和外地入住人员组成。

小区人员有三大特点:一是无业和生活困难的居民多；二是六十岁以上的老人多；三是外来人员多。

小区接上级综合治理部门的通知,要求在小区各楼道内安装电子防盗门。然而有的居民认为,外来人员多的楼道,安装防盗门的实际意义和效果不大；有的居民觉得经济困难,拿不出钱来安装；还有人顾虑,防盗门质量不一定有保障,等等。面对不少居民都拒绝安装电子防盗门的情况,社工如何将该项工作顺利推进。

主要问题: 1.上述案例属于社区社会工作的哪个范畴? 2.试分析部分居民拒绝安装电子防盗门的深层原因是什么。

3.社工应采取什么样的介入方法,帮助社区有效推进工作开展? 答题要点:

1．本案例属于社区治安工作: (1)社区内生活困难人员多,难以支付安装费用； (2)社区居民结构复杂,难以统一思想； (3)对防盗门的产品功能及质量不信任等。

2．工作方法和策略: (1)听取各居民住户的意见和建议,必要时还可以召开小区党员领导会义； (2)召开楼组长代表会议,传达工作精神,统一他们的思想；

(3)对于防盗门质量问题,可以与生产厂商沟通,在小区内现场展示防盗门的样品； (4)加大宣传力度,对社区反对居民进行个案心理安抚和调适。

案例2、社区安全--火灾问题某个寒冬凌晨,某居民小区的一幢老式砖木结构居民住宅由户居民的全部家当,还殃及了另外19 户居民,使他们的家庭财产蒙受了同程度的损失。

当时正值一年一度的春节即将来临之际,火灾使受灾居民的正常生活受到了严重的影响。怎样才能让这些居民安心过年呢,社区干部急在心头。

主要问题: 1.试分析上述案例中受灾居民面临的困难有哪些方面。

2.为了帮助这些居民平稳过好年,作为社工的你应采取哪些策答题要点:1．面临的困难: (1)如何在家财尽毁的情况下,有安身之地,对抗严寒； (2)怎样在最短时间内,置办起生活必需品； (3)怎样从悲伤中重新走出来,用积极的心态迎接新年； (4)如何重建家园等。

2．可采取的策略: (1)运用社会工作研究方法。深入了解每家每户的不同问题和需 (2)运用个案或小组社会工作,帮助受灾居民走出阴影,树立乐观心态；

(3)动员社区居民伸出援手,捐款捐物,帮助他们渡过难关: (4)运用社区工作方法,发现、挖掘、调动、整合社区内外资源．帮助居民们重修房屋。

案例3、社区康复—-智障人问题某市街道万多人。假设你是该社区的一名社工，并且主要负责社区内智障人士的康复工作，请针对智障人士设计一套社区康复计划。

答题要点： 1.方案设计：康复方案的目标主要包括以下4 个方面： (1)智障人士在行为及社会功能上的改变； (2)智障人士家庭对生活满意程度的提高； (3)智障人士与邻里之间关系得到改善； (4)社区对智障人士的接受程度增加。2.实施策略： (1)个人训练：为智障人士提供简单的自我照顾技巧及康复技巧训练，协助其发展个人才能。

(2)义工的培训及发展工作：通过不同形式招募一群有兴趣从事康复工作的人士，并为他们提供基本训练，使他们能对智障人士做定期探访或提供服务，义工可以来自不同年龄及不同阶层。

(3)建立及强化社区内非正式的网络：协助弱能人士建立社交网络，也协助其家庭成员建立互助网络。

(4)策动社区资源：社区资源包括地区领袖、社区设施、专业人士、经济支援等，期望通过不同资源的相互配合使智障人士的需要及困难得到满足和解决。

(5)建立及强化社区权益倡议：协助智障人士提出他们的需要，协助他们与地区政治团体周旋。

3.方案巩固：主要包括提供服务、整和社区资源、监督执行进度、处理危机事件等。

4.方案评估：包括智障人士与其家庭成员对服务的满意度，整个方案执行情况和效果评估等。

案例4、中考与高考压力问题每年初三、高三学生都会面临严重的中考、高考压力,学校为了帮助同学们更好地度过这个阶段,准备开展一些活动。作为一名社工,请你针对初三、高三学生的特点和需求,拟订一份活动服务方主要问题:初三、高三学生会面临学习任务重、学习压力大、家庭关系紧张、自我认同降低、作息时问不合理等问题。

答题要点: 1.方案设计:根据初三、高三学生的上述需求,设计服务方案,目

标:帮助学生改善紧张焦虑的情绪,明确学习目的,增强学习的信 2．实施策略:(1)为学生提供缓解紧张情绪和管理时间的技巧； (2)组织一次学习经验交流活动,分享学习体会和学习技巧；(3)为学生开设心理辅导小组,及时了解学生的困惑和问题； (4)利用学校其他资源和家庭支持,帮助学生提高信心,获得更多的支持。

3.方案执行:主要包括整合学校资源,提供服务,监督执行进度案例5、流动

人口管理—-农民工子女上学困难问题你所在的地区是一个流动人口集中的地方,当地很多外来务工人员子女就学困难,很多适龄的孩子无法继续接受教育,常常在外面游荡,有的孩子染上不良习气。作为本辖区的社工,请针对当地状况,为外来人员子女,拟订一份社区服务计划。

主要问题: 外来务工人员子女会面临教育、经济、社会适应等问题。

答题要点: 1.设计方案:根据上述外来务工人员子女的需求,设计出社区服

务方案。目标:协助外来务工人员子女改善家庭生活质量,使其享有受教育的权力；有一个健康、安全、温馨的社区生活环境。

2.方案和策略: (1)为外来务工人员子女联系附近学校,接纳其入学； (2)成立社区志愿者队伍,为外来务工人员子女提供适合的学习辅导,使其跟上学校学习进度； (3)利用社区其他资源为外来务工人员子女提供服务例如,为生活困难的外来务工人员子女家庭申请适当补助,帮助他们熟悉社区环境、融入当地社区等。

3.方案执行:主要包括整合社区资源、提供服务、监督执行进度、处理危机等。

4.方案评估:包括外来务工人员子女及其家人对服务的满意度、方案执行情况及效果评估。

案例6、流动人口管理—-农民工子女放学后的教育问题你所在的社区有许多外来务工者子女,他们白天在学校学习, 回家后就没有人看管照顾,平时的课余生活也比较单一。请针对这一类问题,拟订一份社区服务方案。主要问题:外来务工者子女遇到的问题包括课余生活比较单一、缺乏学习辅导和父母的交流等。

答题要点: 1.方案设计:根据上述外来务工者子女的需求,设计出社区服务

方案。目标:丰富外来务工者子女的课余生活,使其拥有更好的生活和学习环境。

2.方案实施策略: (1)增加孩子与父母的交流,提高家庭的支持作用； (2)定期组织外出活动,让孩子们了解城市的变化； (3)联系社区志愿者队伍,定期为孩子们提供学习辅导； (4)利用社区其他资源为孩子们提供服务。(如,四点半课堂、晚托班、提供膳食等)。

3.方案执行:主要包括整合社区资源、提供服务、监督执行进度、处理危机等。

4.方案评估:包括外来务工者子女和家长对服务的满意度、方案执行情况及效果评估。

答题要点: 1.方案的设计适应残疾人生活,树立自信心,增强社会适应能力。调适心理, 接受残疾事实；学会生活自理；重新适应家庭生活；未来职业规划。

小岳及家人接受残疾事实。小岳适应残疾状态下的日常生活。

介入:康复治疗师、家人、邻里、社区。

改善家庭关系,协助建立和谐家庭,增强家庭成员的支持力。

要小岳重新找到合适职业,提高社会地位和适应能力。

介入:政府、原来的就业单位、社区。

2.方案的实施按照服务计划,开展介入活动,实现服务目标。具体介入活动:

对小岳进行心理辅导,让其接受残疾事实。

提供康复信息和资源,协助制定康复计划,改造家居环境,学会日常生活技能。

进行家庭调适,重建和谐家庭。接受家人残疾的事实,重新进行角色分工,协助妻子扮演家庭的核心人物,调整家庭结构,提高家庭成员的能力重建和谐家庭。

帮助小岳了解政府对残疾人就业的支持政策,发掘小岳当前的就业优势,提高小岳的生活自理能力,增强其社会适应能力,帮助其进行合理的职业定位。

3.方案的评估、结案采用过程评估和结果评估相结合的方法。过程评估就是针对方案设计及执行进行全程跟踪、评价；结果评估的指标包括:小岳的心理健康状况、家居生活自理能力、家庭关系、就业和经济收入、社会参与度等。在评估的前提下,做出明确的结案决定:继续服务或中断专业关系。

案例8、社区救助保障—-残疾人救助问题刘某,18 岁,因幼时患病留下后遗症而身体残疾,由于自己没什么技能,在父母离婚后,只能以乞讨为生。

主要问题: 1.上述案例中,刘某主要面临的困境有哪些? 2.目前，针对刘某的困境,社工应采取哪些辅导策略? 答题要点: 1.刘某面临的主要困境有: (1)贫困问题:以乞讨为生； (2)就业问题:没有什么技能。

2．主要辅导策略:(1)联系相关机构帮助刘某申请最低生活保障； (2)帮助刘某参加相关的就业辅导和职业培训,提升刘某的职业技能,并帮助其寻找合适的就业岗位； (3)劝其回归原生家庭,并帮助其联系父母,寻求父母的支持和帮助。

例如:社区服务中心承接的某小区的保安工作和某机床厂厂区的卫生保洁工作,由于物业管理中心和机床厂有限责任公司生产经营不景气,终止了保安、保洁服务协议,至使社区服务中心 70 员工面临下岗。这些下岗人员派代表向社区服务中心反映心中的不快和求职的愿望,询问有无解决的办法。

假如你负责这项工作,请你写一封回信,向代表表明下一步的对策。面对金

融风暴的严重冲击,社区服务中心采取有效措施,积极应对危机,迎接挑战。

一、员工自身要认清形势,使每位员工要有危机意识,忧患意识, 作好应对准备,学习一技之长,提高自身能力。

二、积极拓展社区服务领域,开发就业岗位。

三、依靠国家有关政策,按照“资源整合、资源共享”的原则, 承接地区办事处及政府职能部门的服务项目,安置待岗人员工作。

四、鼓励个人自主创业,积极争取政策扶持,帮助创业。

案例10、社会救助保障---待业青年就业问题假如你是一名社工,你所在的社区有为数不少的待业青年,针对这些待业青年的需求,选择一种适当的社区工作模式,并拟定一份相应的社区工作方案。

需求分析:一般情况下,青年待业的主要原因是就业观念、职业技能和就业渠道等方面存在问题,本案例应该根据具体调查进行分析设计,运用地区发展模式来解决该社区待业青年的就业问题。

（一）工作目标:任务目标:通过地区发展,帮助社区待业青年顺利就业,建立一套转变待业青年就业观念、培训他们的技能和促进他们顺利上岗就业的体系。

（二）实施策略: 1.了解现状和需求通过海报宣传、报名,调查问卷、个人申请以及个案访谈等方式统计待业青年人数,充分了解他们的就业观念、职业技能水平以及就业需求等信息,建立待业青年信息数据库。

以社区居委会、社工、待业青年代表以及社区志愿者等人组成“待业青年就业”居民小组,召开小组会议,分析社区青年待业的原因, 讨论解决的措施。

2.树立正确的就业观念,利用培训方式让待业青年学习一技之长在就业,对未就业的青年要继续开展个案工作。另外检查促进待业青年劳动合同和社会保险的建立,必要购买失业保险等。

（三）效果评估: 通过单位走访、调查问卷、个案访谈等和其它方式收集已就业青年的满意度、就业率和就业单位的评价,撰写评估报告。用文字形式将“促进待业青年就业”方法理论化和形式化,长期应用。

案例11、社区救助保障---特困人员帮扶问题病人李女士,36 岁,被诊断患有肾衰竭,需要进行肾移植手术, 捐肾者是李女士的弟弟,弟弟因此也住进了医院。姐弟俩住进医院后,李女士情绪波动很大。医生认为这样的状态对她的手术和康复都不利,要求医院的医务社工介入。

主要问题: （1）李女士的困境有哪些？（2）如果你是医务社工,你准备如何介入？答题要点: 1.李女士面临的主要困境有: （1）情绪问题:十分紧张、

恐惧、担忧、焦虑、烦躁; （2）生理问题:吃不下,睡不着,患有肾衰竭,需要进行肾移植手术,而且捐肾者是她的弟弟。

2.主要介入策略: （1）通过疏导的方式,缓减李女士的担心,并努力使其勇敢面对现实;（2）通过情绪调整,减轻李女士的紧张、恐惧、担忧、焦虑、烦躁,吃不下,睡不着的情绪压力; （3）与李女士弟弟沟通,通过姐弟情、手足谊,抚慰姐姐焦躁的心情。

案例12、社区救助保障--特困人员救助问题小青,15 岁,初三学生。由于妈妈去世早,长期以来,小青一直与爸爸相依为命。但是,爸爸身体不好,已经请病假在家休息多年,工资很低,仅能维持家庭温饱。更不幸的是,小青爸爸在医院检查时被诊断出胃癌,需要马上住院治疗。这对小青来说更是雪上加霜。

主要问题: 1.上述案例中,小青面临的主要困境有哪些? 2.目前,针对小青的困境,社工应采取哪些辅导策略? 答题要点: 1．小青面临的主要困境有: (1)家庭生活问题:爸爸得了胃癌,治病期间没人照料； (2)经济问题:爸爸收入低,仅能维持家庭温饱生活； (3)学业问题:学业也会受到影响； (4)情绪问题:家庭的不幸造成的心理压力。

2．主要辅导策略: (1)联系社会救助机构对小青一家进行救助； (2)联系小青就读的学校,帮助减免小青的学杂费用； (3)对小青进行心理支持,增强小青对生活的信心； (4)争取社会其他机构团体对小青家庭的支持。

案例13、社区救助保障---孤儿小惠小惠,12 岁,出生在一个幸福的家庭,但是突如其来的一场车祸, 让小慧成了一个孤儿。小惠只能跟着奶奶一起生活,但是奶奶的经济条件也不好,再加上年纪已经很大,小惠的生活、学习都成了问

主要问题:1.上述案例中,小惠面临的主要困境有哪些? 2.针对小惠目前的困境,社会工作者应采取哪些辅导策略? 答题要点: 1.小惠主要面临的困境有:(1)生活问题:奶奶经济条件不好一年纪已大,无人照料； (2)教育问题:无人对小惠进行合适的教育； (3)学业问题:无法继续完成学业。

2．主要辅导策略: (1)联系社会救助机构对小惠一家进行救助； (2)联系小惠就读的学校,帮助小惠进行学杂费用的减免； (3)对小惠进行心理疏导,增强小惠对生活的信心； (4)争取社会其他机构团体对小惠家庭的支持； (5)联系志愿者或者社会服务机构对小惠的奶奶进行照顾。

案例14、社区调解邻里纠纷--树遮挡房屋采光问题某小区里有一幢老式居民楼,在这座楼的北面,有一棵多年前居民自己栽种的香樟树,随着香樟树一年年地逐渐长大,树冠也越来越大,离住户的卫生间和厨房间窗户越来越近,矛盾随之而来。

住在楼上的居民认为,香樟树长高后影响采光,要求搬走或锯掉。

楼下的居民则认为,到了夏天,楼房北面太阳光很强,香樟树可以起到遮阳降温的作用；况且这棵树虽然是居民自己种的,但已成为社区绿化的一部分,谁都

没有随意处理的权利。平时,持这两种意见的居民一直在暗中较劲,坚持各自的观点,两个楼组的楼组长也都分别站在持两种意见的居民一边,意见相左,互不相让。

有一天,物业绿化服务队来小区修剪树木。他们在没有认真征求各方面意见的情况下,按照楼上居民的要求,准备将香樟树移走。这件事被持不同意见的居民发现后,分别将电话打到了居委会和区绿化办,他们在电话中责问居委会是否了解这件事？是否有权同意绿化队的这种做法？这样做是否合法？是否走了应走的程序等等。于是,本来看似不大的一件事开始逐步升级,许多居民都在旁边冷眼旁观居委会如何处理这件事。这时,居民区党支部书记清楚地意识到,这件事如果处理不当,必将会在居民中造成不利的影响,同时也会对居委会今后的工作造成被动影响。

主要做法: 居民区党支部经过牵头协调,使两派居民达成了对香樟树进行

局部修剪的协议。

关键启示: 1.弄清怎样才算大树扰民。2.应充分探索和完善社区管理与服务中坚持“三位一体”的工作思路,有效整合社会资源,充分发挥有关各方的积极作用。

3.居民区党支部应针对具体问题,及早介入,强化事前管理,避免矛盾激化。

4.社区建设中应适时有目的地引导大家提倡换位思考,共建和谐社区。

案例15、社区家庭关系矛盾的调解张老太太今年64 岁,老伴死得早,儿女也各自成家,所以只有她一人住在一室一厅的老房子里,晚辈们工作繁忙难得来看一回老太太。老太太个性开朗,却也固执,平时在家很喜欢用看电视来打发时

间,对于电视中许多老年保健产品广告,她都深信不疑,所以每每有新产品出现,她都会第一时间地去购买,家中已放满了各种保健药品和仪器,钱自然也是花了不计其数。

对儿女的反对,她总以广告中的介绍为由予以拒绝。她的子女们实在没办法了,于是求助于社区。

主要问题: 1．在上述案例中。张老太太主要面临的困境有哪些? 2．针对张老太太目前的困境,社工应该采取什么样的介入策略? 答题要点: 1．张老太太面临的困境主要有: (1)如何避免大肆购买广告宣传的保健品； (2)如何与儿女有效沟通； (3)如何更好、更有意义地安排和度过晚年时光； (4)如何正确科学地对身体进行保健。

2．主要介入策略: (1)与张老太太面谈。向其阐述虚假广告的危害,社工还可以根据张老太太的需求,为她提供科学有效的身体保健信息； (2)与张老太太的儿女沟通,让他们切勿激进地劝导老人改变想法,而要循序渐进,并且多关心老人,经常看望老人； (3)利用社区资源,如星光老年之家等社区照顾机构,为老太太

安排更多的活动,丰富她的晚年生活。

案例16、社区邻里关系调解问题某小区是一个新建小区,小区内180号201

室李老伯老两口是空巢老人,且年事已高,八十有余。李老伯楼上的 301 室,住着董老伯,今年 78 岁,是独居孤老,且患有高血压和直肠癌。2003 月,201室的李老伯发现家中的厨房有霉变味,经小区物业检查发现是三楼发生漏水所至。而 301

室的董老伯却否认与自家有关。201 室李老伯家的儿媳也是本小区居民,平时,李老伯家中事儿全由儿媳来办理,她要求物业尽快修复楼上的漏水问题。

董老伯觉得自己孤老一人,势单力薄,明显处于弱势,认为不可能是自家的水管发生渗漏,是对方故意难为他。因此,他不同意物业到他家检修。两家纠纷由此产生,风波不断。心急气燥的儿媳一纸诉状将董老伯告上法院,董老伯手接状纸血压升高,病倒在床上。

主要做法: 居民区党支部书记率领居委会干部先做201 室李老伯儿媳的工作, 作为一名共产党员,希望她能正确对待此事,讲明党员遇到任何事都应冷静对待,邻里之间要相互谦让。经过一番思想工作后,201 老伯家的高姿态终于感化了301室的董老伯。董老伯同意物业进房查找漏水源头。经过物业的仔细查找,终于发现问题出在 301 总水管破裂,造成渗水漏到了201室。大家考虑到董老伯是孤老,本着“以人为本”的原则,物业决定免费为董老伯修复管子,董老伯也愿意承担李老伯家换修橱柜的费用。

关键启示: 1.抓住了机会。董老伯病倒,使李老伯家有了态度软化,劝其撤诉

也有了回旋余地。

2.做通了李老伯儿媳的思想工作。

3.抓对了工作方法与策略。居民区党支部从李老伯儿媳是中共党员的角度,对其采取说服教育工作。

案例17、社区安全环境卫生--小区乱设摊问题某居委会门口一个不到米宽的小道上,小摊贩们摆满了各种各样的摊位,有面条馄饨摊、水果摊、小杂货摊、煎饼摊、馒头摊、蔬菜摊,以及自编自销的手工艺品摊等。每到清晨天刚蒙蒙亮时,这些摊主们就开始忙于做生意前的准备工作,抢地盘、生炉子、摆桌凳,有时摊主们还为争抢摊位发生争吵。结果小小一条道,塑料袋、餐巾纸等垃圾道路两侧遍地开花,油烟。飞尘搞得周边乌烟瘴气,污水到处横流。到了晚上,整个路面更是肮脏不堪,行人难以下脚。

这种状况导致小区居民意见很大,人民来信一封接一封。居委会向街道城管反映,城管科的同志与居委会一起到实地查看,然后联系协调有关执法部门组织力量进行拆违章、赶摊位、没收物品。但事过两天,这些摊主又会出现在原处,反反复复,周边环境仍不见好转,老百姓怨声载道,部分居民小区卫生费不愿意交,还讲政府搞形式主义。

居民区党支部是采取什么办法解决乱设摊的？如何彻底解决小区门口这一脏、乱、差的问题呢？主要做法: 首先,确定先对其中几个主要摊主的基本情

况进行了解。对这些摊主生活、家庭情况作详细了解。这几位摊主中有没有无业人员、下岗人员、协保人员,还有伤残人员。由居委会干部走访有关单位, 一起沟通协商,想法设法为这些人安排工作。生活问题解决了,收入稳定了,这几个主要摊位拆除了,其他一些外来摊主的工作就好做得多了。

其次,居委会积极配合城管和卫生、工商、派出所等部门一起, 加大管理力度,使小区的面貌焕然一新。

关键启示: 居民区党支部一方面注重治本,另一方面在工作方法上讲求策略与技巧。这是其成功之处。

在注重治本方面,对摊主的情况做到了心中有数。真心实意地为他们解决了后顾之忧,为这些人找到了工作,生活逐渐稳定,使他们放弃摆摊经营。在工作方法方面,分类对待,对症下药。

案例18、社区安全环境卫生--居民养狗问题某天,李奶奶上午9 点外出买菜,从自家18 号楼刚走到20 处时,被突然从身后蹿出来的一条大黄毛狗吓得瘫软在地,脸色青紫,话语也说不清。保安见状,一面通知李奶奶的家人,一面阻拦大黄毛狗肇事后跳上的一辆白色轿车。可是,车主不知何因,呼啸而李奶奶家人到达事发地后,一边打120急救,一边打110 报警。李奶奶在医院住了近一个星期,经过几个月的调养后,身体才慢慢得到恢复。但让李奶奶的家人极为气愤的是,肇事者在出事后一星期才上门慰问李奶奶及其家人,而且还是在居委会的督促下才上门的,

说话也有些不中听。为此,被李奶奶家人拒绝进门。当肇事者第二次上门时,又被李奶奶的家人连礼品带人一起堵在了门外。看着病榻上的李奶奶,家人决定将肇事者告到法院。

主要做法: 走法律之路解决问题,是一条正确之路,但是考虑到大家“低头

不见抬头见”,上诉法院会弄得邻里关系紧张,希望能将大事化小, 通过协商解决,更有利团结和共建和谐社区。为此,居委会领导上门与李奶奶家人沟通,倾听他们的心声和需求,并多次找到肇事者,宣传文明养狗的条例,说服他们应向李奶奶主动赔礼道歉,并勇于承担责任,态度要诚恳,对于李奶奶家的经济损失应主动承担。在居委会的多次联系下,召开了由李奶奶、女儿女婿、肇事者家属等人参加的调解会。肇事者的态度比较诚恳,同意协商解决。

关键启示: 1.在小区中召开养狗人与反对养狗人之间的协调会,分析养狗的

好处与养狗造成的弊端。通过交流互动,让大家能相互理解,了解各自的真实想法与意见。

2.在小区内成立“养狗委员会”,实行养狗人自治。

3.小区内广泛宣传文明养狗知识。

4.在社区搭起了养狗人的平台后,把无证养狗者纳入到规范化、制度化养狗的序列中来。

5.碰到由于宠物问题引发的冲突,居委会应该及时出面进行疏导和沟通,协调、帮助双方有效地解决问题,不能袖手旁观。

案例19、社区安全环境卫生问题--楼上乱抛垃圾问题某小区内,有一家住底楼的姐妹俩,为了房屋居住权经常吵得不可开交,姐妹俩都不得不搬出这所房屋,在外面另行居住。这样该房屋就长期处于无人居住状态。由于该小区内有些居民素质较差, 经常从高空向楼下抛掷垃圾。多年下来,一楼的天井内垃圾遍布,蚊蝇孳生,楼上居民意见很大。

为此,居民多次来居委会要求清除底楼天井内的垃圾。居委会也多次找到底楼俩姐妹,要求她们前来配合清理垃圾,均遭到拒绝。无奈之下,居委会干部只得爬进底楼天井去清理垃圾,再将垃圾装袋后背出来。底楼房主得知居委会的这一无奈举动后,提出居委会这样做是违法行为,她们要到法院去控告居委会私闯民宅。同时,他们还向上级政府投诉居委会的这一违法行为。

主要做法: 居民区党支部书记率领居委会干部,及时转变工作思路,并与小

区物业管理处、社区民警等有关人员一起商量,寻找妥善处理这一问题的好办法。最后大家形成共识:首先,一方面,居委会做好当事人的思想工作,请底楼房主前来配合工作；另一方面,居委会也通过底楼房主的亲戚朋友,动员她们前去做房主俩姐妹的思想工作。底楼房主姐妹终于同意配合居委会开展工作,特意赶来打开了房门, 共同将底楼天井内的垃圾打扫得干干净净。其次,要通过这件事教育楼上居民,改掉乱抛乱扔垃圾的陋习。最后,居民区党支部以此次事件为契机,大力加强宣传社区卫生工作,提高小区居民的文明素质,促进了小区管理服务的良性发展。

关键启示: 如果仅仅想一般性地解决问题,那就想方设法把底楼天井的垃圾清理掉就可以了。如果想根本解决问题,就要想办法彻底清理掉底楼天井的垃圾后,更应该解决今后高空抛掷垃圾的问题。

1.加大对小区居民高空抛掷垃圾这一恶习的素质教育,制定和宣传有关卫生管理措施,注重对居民群众开展公民基本道德教育。

2.社区应完善和物业、业主的良性互动与联动机制,迅速及时发现并解决问题。

3.成立小区环境卫生志愿巡查小组,加大巡视和处罚力度。

案例20、社区环保--公益捐款某小区是 2007 年建成的高档商品房小区,入住人员层次较高, 收入丰厚。近年来,随着绿色、环保意识的不断增强,他们对居住环境的要求也越来越高。他们感到小区的设施从硬件到软件样样都好, 唯一遗憾的是小区中唯一的一个池塘里没有活的景观鱼。几个环保志愿者一合计,自发捐款,筹钱买鱼,放养在池塘中,并把此情况向居委会汇报。居委会感到美化环境是好事,为了支持他们的环保善举,也拿出300 元作为资助。

于是,几位志愿者在小区大门口设摊,接受小区居民的捐款,短短几天就收

到善款2000多元。正在他们欢欣鼓舞之时,不同意见向上级有关部门投诉,说他们是非法集资,是违法的。有关部门责令停止。于是志愿者想不通了,捐款是为了环保,为了美化,又不是为了营利,为了私吞,怎么算非法集资？主要做法: 接到有关部门责令停止捐款通知后,居民区党支部书记要求居委会认真做好双方的思想工作和解释工作,积极引导志愿者要正确理解部分居民的反映,立即与物业公司商量,爱心款由物业管理,定期公布账目,并马上出榜,公布捐款者的姓名、钱额,接受全体居民的监督,使双方解除了误会,为下一步共创和谐小区、美好家园打下了基础。

关键启示: 1.居民区党支部、居委会应对群众的自发行为,要正确引导,把好

事办好。

2.在操作前,要由居委会或居民发出倡议,形成一定的知晓率和氛围,拟定出必要的管理制度,并要召开楼组长会告知。

3.操作中,由居委会人员出面,志愿者参与,让居民理解环保。美化环境义举的目的、意义,使更多居民积极参与。

案例21、社区青少年教育问题—问题少年李某时年 16 岁,在某中学上学,由于是单亲家庭,身上有许多坏毛病,成绩也上不去。奶奶的娇惯,使他在家成了说一不二的主。父亲失业,加上身体不好,一家三口的生活,全靠70 多岁奶奶的退休金在支撑。

某年盛夏的夜晚,已过 10 点,热衷于电脑游戏的李某为了到网吧去玩,向父亲和奶奶要 10 元钱,两位家长出于对李某学习不上进的愤恨,不管李某说破天,就是不给钱。此时,双方已相持了一个多小时,情急之下,李某一屁股坐上了十六楼自家的阳台窗框上,两脚朝外,扬言,如不给钱,就跳楼。眼看悲剧要发生,相劝的邻居想到了居住在本小区的居委会干部,于是急忙请来居委会干部进行劝说。经过半个多小时动之以情、晓之以理的劝说,最后,居委会干部在自掏腰包拿出

110 元的情况下,问题终于解决,避免了一场悲剧的发生, 挽救了一个生命和一个家庭。

主要做法: 居委会干部在处理危机事件中,要保持冷静,耐心听取当事人的诉说,急速思考解决问题的办法,相劝的语气要平缓,语言要真诚, 千万不要说过急的话,尤其不能说“就不给他钱,让他跳”之类的刺激话,否则,后果不堪设想。该青年是在第一次拿到居委会干部从口袋里掏出一叠钱时跳下窗框抢夺过去时下来的。但听到家长说只 10元之时,又跳上窗框,此时,居委会干部冷静地与双方说:只

要他学习成绩上去,只当我在暑假给他零用钱,使险恶的事态得到终止。第二天家长来感谢,并把钱如数还回。借此机会,居民区党支部书记向家长说明教育方法要适当的道理,并共同商讨今后对孩子教育的问题,并及时为父亲解决就业问题。现在孩子在李某出租车公司上班,已成为一个懂礼貌、自食其力的青年。

关键启示: 1.对危急突发事件的处理,一定要冷静,冷静才能想出办法。

2.耐心是调解工作因素之一,危急时一定要耐心听当事人的诉说, 不要轻

易打断和插话,这样彼此能拉近距离,可以成为他依赖的人。

3.在双方僵持、一触即发的时刻,真诚相待,尽量满足当事人的要求,也是消除悲剧发生的重要途径。

案例22、社区青少年教育问题--小明的困惑小明今年 15 岁,初中毕业考上了职业中专。由于父母离异,法院将其判给了爸爸。但是爸爸很快为小明找了个继母,继母对小明并不好,不让爸爸给小明筹集学费。而小明的生母,由于一直没有一个很好的工作,也没钱供小明上学。小明的学费问题严重困扰着小主要问题:1.上述案例中,小明主要面临的困境有哪些？ 2.针对小明目前的困境,社工应采取哪些辅导策略？答题要点: 1.小明主要面临的困境有: （1）学业问题:没有学费不能完成学业; （2）家庭问题:缺少家庭的温暖和照顾; （3）心理问题:心理自卑和缺乏自信心等。

2.主要辅导策略: （1）与小明的爸爸及继母进行沟通,劝其承担起抚养。小明的义务和责任;（2）与小明所在学校进行联系,为小明开展补习功课等支持,帮助其完成学业;（3）安排一些活动,请小明的爸爸、妈妈一起参加,增加爸爸、妈妈和小明在一起的时间;（4）通过参加社交活动、情绪疏导等形式,逐步树立小明的自信心。使其形成健康的心态和人格。

案例23、社区青少年教育问题---青少年社会矫正 2014 年初,有3 位同学给好朋友王某过15 岁生日。从未沾过酒的他们,醉后犯了拦路抢劫罪。他们的青春本来将有几年在大墙内度过,但一项新制度使之得以改变,那就是某市青少年事务所与检察院共同建立的一项针对未成年人的特殊检察机制,名为“诉前考

察”。这意味着对未成年人刑事案件可进行非监禁化处置。罪错青少年由社工进行3 个月的诉前考察,表现良好者将免于起诉,反之则进入诉讼程序。

主要问题: 1．什么是矫正社会工作,它的工作对象是什么? 2．作为社工的你决定采用哪些社会工作方法进行服务? 答题要点: 1．矫正社会工作是指社会工作实施于矫正体系中,是专业人员或志愿人士在社会工作专业价值观指引下,运用社会工作的理论、知识和方法、技术,为罪犯(或具有犯罪危险性的人员)及其家人在审判、监禁处遇、社会处遇或刑释期间提供思想教育、心理辅导、行为纠正、信息咨询、就业培训、生活照顾以及社会环境改善等, 从而使罪犯消除犯罪心理结构、修正行为模式、适应社会生活的一种福利服务。

2．对于这位青少年,在“诉前考察”阶段,我们可以采取如下一些社会工作方法来进行服务。

(1)个案社会工作的服务:了解服务对象的背景资料,分析其犯罪的原因,协助其在思想、心理和行为方面矫正与重建。

(2)小组社会工作的服务:运用小组工作的模式,可以组织四名服务对象通过小组分享与讨论来认识自己的错误并重建人生规划；也可组织“社区服务令”,通过为社区居民提供服务的方式来体验人生。

案例24、老王的烦恼王某,男,58 岁。在今年的mers 时期,他不仅要执行自己居委会书记的工作,还需从事就业援助工作,而且还要担当社区的抗击 mers（中东呼吸综合症）工作。由于年纪大,记性差,他很难适应目前的工作,但李某又很想将所有的工作做好,所以目前他的思想压力很大。

主要问题: 1.上述案例中,王某主要面临的困境有哪些？ 2.目前,针对王某的困境,社工应采取哪些辅导策略？答题要点: 1.王某主要面临的困境有:思想压力大,担心不能完成自己的本职工作。

案例25、刘女士的苦恼刘某,女,某公司主要部门负责人。刘某曾作为 mers

医学观察者被迫居家隔离三周,期间受到邻居的排斥,身心饱受折磨。隔离结束后,刘某排斥邻里及社会人际交往,认为人际关系淡漠,助人为乐是无意义的行为。

主要问题: 1.上述案例中,刘某主要面临的困境有哪些？ 2.目前,针对刘某的困境。社工应采取哪些辅导策略？答题要点: 1.刘某主要面临的困境有: （1）认知问题:认为人际关系淡漠。助人为乐是无意义的行为; （2）社会关系问题:受到邻居的排斥,排斥人际交往,人际关系淡漠; （3）身心问题:身心饱受折磨。

2.主要辅导策略:（1）对疾病及其带来的身心影响和邻里关系的影响进行客观分析,帮助刘某形成正确认识; （2）进行沟通,利用诱导性的言语打开服务对象因受伤害而封闭的心灵。让服务对象在社工面前倾诉出自己在隔离时期的痛苦经历,同时在服务对象的倾诉中寻找适当的介入点,帮助服务对象解除痛苦的心理情绪; （3）针对服务对象封闭的心灵,社工与服务对象一起探讨在这次痛苦经历中所得到的社会资源; （4）从人们对她的支持和关心出发,通过事实改变服务对象关于人际关系冷漠的错误认知。

案例26、社区老人--老有所养与老有所乐问题 “玫瑰园”近日新建了一处老年活动室并成立了社区居民康乐俱乐部,棋牌室、网吧、健身房等一应俱全,却鲜有社区居民参与活动,如您是此社区的社工,试结合“人与资源系统的互动”分析这种现状并制订一份服务计划。

答题要点: 1.社会工作对问题产生根源的认识,不是将问题的根源简单地

归结于个人,而是认为人之所以产生问题,根源在于人与他们所处的社会环境的互动即关注的不是“谁”有问题,而是环境中的各种因素怎样相互作用。“玫瑰园”新成立了老年活动室,却鲜有居民前来参加,问题是出在社区老年居民不愿使用还是老年活动室并不适合这一社区的需要?如果问题仅是出在居民还不知道自己所在的社区已经有了这样一个活动室,那就需要加强宣传工作使居民获悉。也就是说,首先应关注居民与活动室这两个系统的互动过程,然后致力于加强这两个系统的联结。

2.根据“人与资源系统的互动”理论,可紧扣“人在资源系统中的互动”、“人与资源系统的互动”和“资源系统之间的互动” 这三种互动类型来制订计划,例如:

(1)通过宣传单、社区橱窗、社区广播等形式扩大宣传力度; (2)以小组形式开展活动来增进社区居民间的感情,从而让居民在空暇时间愿意多去活动室走走; (3)也

可考虑聘请一些专业老师,通过开办插花班、成立腰鼓队、组织烹饪比赛等来调动社区居民的参与热情,使社区老年活动室充满生机。

案例27、社区老人--三高人群问题随着社会经济发展以及人们饮食结构的改变和体力活动的减少,糖尿病、肥胖(脂肪肝)等三高的发病人数日益增多,成为当今威胁人类生命的主要疾病之一。有些病人在得知患了糖尿病、肥胖(脂肪肝)后,认为是慢性疾病,治疗恢复起来困难。因此,较为苦恼;也有病人则对糖尿病等三高,抱无所谓的态度,既不治疗,也不控制饮食,导致严重的并发症。

主要问题: 如果你是一位社区医务社工,请运用专业手段和模式,提出介

入社区内的糖尿病等三高患者的方法和策略。

答题要点: 目的是为了提高病人对糖尿病等三高相关知识的了解,并使患

篇二：社区管理案例分析

案例：社区参与——杭州西湖区德加社区成立“道德法庭”

没有高悬的国徽，没有肃穆的法袍，社区居民却在“道德法庭”上批判粗野、褒奖文明。这是杭州西湖区德加社区最近出现的新鲜事。

5月9日，浙江省首个社区“道德法庭”在德加社区开庭。听了“原告”、“被告”的诉说，可以知道事情的大概：某天夜里，一位失主与一位出租车司机共同找到德加社区的保安，称失主遗失了重要的文件和公章，失物可能被一个前往德加社区的乘客拾走了。根据失主提供的时间，保安调用录像后怀疑是社区某户居民夫妇，于是采用打电话、上门等方式前往该住户家中调查。在住户否认的情况下，保安再次与路经此地的一位民警上门调查。住户认为，保安深夜扰民，民警态度恶劣，影响了他的正常休息，并造成了不良影响，要求保安和民警公开赔礼道歉，消除影响。在法庭辩论后，“法官”作最后的总结：认为保安和民警帮助失主寻找失物，是在实施一种道德帮助，但被告确有不文明行为，今后要杜绝。法庭作出了《道德评判调解书》，由“被告”向“原告”道歉。

德加社区是杭州西部的一个新社区，居民文化素质较高，生活富裕。他们对社区硬、软环境的要求也很高。社区居委会努力营造良好的社区人文环境，开设了这个“道德法庭”，在法律鞭长莫及的情况下，让社区居民对身边的行为作道德大评判，有助于在社区内形成良好、文明的氛围。

近日，“道德法庭”又开始行动。德加社区曾多次发现养鱼池被油污染的情况，保洁员发现，是一位老太太王池里倒剩菜。这件事经“道德法庭”讨论后，责成业主委员会上门对老太太做工作，史事情得到了解决。

思考：

1、德加社区成立道德法庭对社区建设有何意义和影响？

2、如何提高社区居民的参与程度？

点评：

1、德加社区成立道德法庭体现了居民参与社区事务，社区事务与居民息息相关，德加社区的道德法庭是为了倡导一种积极、文明、健康的社区文化和道德风尚，居民参与其中即提升了自身的主人公意识，又促进了社区建设的良好发展。

2、社区居民是社区参与的主体，尤其是在我们这样一个经济还不发达，人力资源却相当丰富的国家，依靠民众的广泛参与推动社区建设工作已成为现实的选择。但总的来说，我国城市居民的社区参与状况还不能适应社区建设的客观需要。要提高社区居民的参与程度必须从以下几个方面入手：第一，强化宣传教育，培养社区意识；第二，社区要从实际情况出发，把解决群众普遍关心的热点、难点问题作为社区建设的重点，如德加社区是一个新社区，居民文化素质较高，生活富裕，对社区人文环境要求也就相对较高，因此道德法庭就应运而生，居民也会积极参与；第三，坚持先进性和广泛性相结合的原则，力求使每个人都能找到适合自己的参与方式和位置；第四，从长远来看，要建立和完善参与机制，使得社区参与能规范化、制度化。

案例：三个社会保障典型案例

例1：江苏j村

j村是隶属于江苏省常熟市支塘镇的一个高度工业化的村庄，全村人口800多人，其中55岁以上的老年人有202人。在过去几十年中，在村支书c的带领下，j村取得了巨大的经济成就。根据2008年的数据统计，j村的国民生产总值为2亿元，农民人均收入19300元，村庄收入1000万元，经济的高度发达使得j村有充分的资源来做针对老年人的社会保障。j村的老年福利包含养老金、老年公寓、有酬劳动机会、医疗费用支持和娱乐设施等各个方面。55岁以后，老年人就开始享受每月300-600元不等的养老金，可以免费搬进老年公寓，这些老年公寓每套50平方米，公寓内采用3星级的配套。根据老人自己的意愿，可以得到诸如清洁、园林、食堂方面的工作机会，此外还有医疗补贴等。

例2：山东d村

山东d村位于山东省莱西市店埠镇，全村现共有718户，人口2668人，2006年全村人均纯收入7506

元。d村主要依靠自组织的老年协会来发展经济进而实现养老保障。d村是在几乎不存在社区资源的条件下，通过组织动员来生产资源并实现社区养老的。1992年，该村的一些退休老人成立了老年协会。该老年协会注意到当地有蔬菜水果的市场需求，因此决定创办市场。在缺乏社区资源支持的情况下，老年协会会长y带领这些退休的老年人通过自筹资金、自力更生的方式积极创办经济实体。借助老年协会最初筹资的3万多元和老年人自身的人力资源，d村老年协会成功创办了全国最大的村办产地蔬菜批发市场，并先后创办了20个经济实体。

例3：山西z村

山西z村位于山西省永济市蒲州镇，全村388户，人口1524人，耕地总资源面积1883亩。根据2008年的收入统计数据，人均年收入在4000元左右。z村的老年人则表现出完全不同的情况。z村紧靠着黄河，其中滩地2700余亩。这些滩地为老年人提供了种植芦笋、果树等经济作物的机会。在z村，老年人主要以个体的方式来利用这些社区资源，他们的收入极不稳定。在z村，由于缺乏有效的组织，社区中的资源无法被充分动员起来，因此无法给村民特别是老年人提供支持。z村所处的山西省经济相对落后，地方政府并无支持老年人的社会保障项目。此外，z村的老年人有60%以上与子女分开居住，来自子女的经济支持也不多，因此z村的老年人主要依靠自由资源实现自养，这使得老年人缺乏深层的安全感，生活处境较为被动。

通过对这3个个案的研究，我们发现：

1、社区现有的资源对于支持农村养老保障是非常重要的，但是社区现存的经济资源却并不具有决定意义。社区的分配理念和价值取向是一个重要的变量。

2、社区是可以组织起来的，不过社区的组织动员能力却高度依赖社区领袖的能力。j村的c书记102和d村的y会长都长期担任社区管理者，具有高度的声望和权威，这使得他们具有很强的资源组织和动员能力。

3、社区养老项目应该充分利用老年人的价值，让老年人参与到这些项目中去。

4、社区项目可以与地方政府的项目有机结合起来。中国的地方经济发展极不平衡，一些经济较为发达的地区已经有条件组织地方政府养老项目。如j村所在的常熟市是中国经济最为发达的市之一，当地政府在1992年的时候就开始实施养老保险项目，之后一直不断改革调整。根据2008年的标准，当地老人只要在60岁以上就能享受每月100元的养老金。不过这个标准对于解决当地老年人的生活问题是不够的，j村与地方政府项目结合起来，成为当地政府养老保险的重要补充。d村的老年协会在开展项目时，主动与村委会。地方政府配合，争取地方政府的支持，取得了明显的效果。

5、社区养老项目的实施明显提升了老年人的生活水平，增强了老年人的生活自主性。社区的田野调查表明，当老年人掌握资源的时候，他们也减少了对子女的被动依赖，从而使家庭代际关系更为和谐。

案例：青山区武东街社区就业再就业工作

1、建立绿色工作平台，真心为下岗失业人员提供贴心服务：

一是强化基础管理工作，定期分析社区的就业状况；二是坚持思想教育为先导，不断增强下岗失业人员再就业的信心；三是开设技能培训课堂，努力提高

下岗失业人员的就业能力。

2、建立政企联动机制，不断为下岗失业人员创造就业机会：

一是建立企业促进就业再就业联盟。为了挖掘就业岗位；二是建立政企联动机制。坚持双月与企业用人单位联系一至两次，及时了解企业用工需求，通报社区人力资源状况，把长期用工与季节性用工结合起来。

3、建立全民创业基地，积极推进社区全民创业。

案例：智能家居亮相世博

1、当早上起床的时间到了，音响会自动启动，窗帘会自动拉开，咖啡壶会自动煮咖啡，主人出门，只需一按遥控器，家中的安防系统自动启动，各种安防传感器启动??这些引人入胜的智能家居，在世博会上都得到了精彩验证。

2、泸上.生态家：是唯一代表上海参展2010年上海世博会的实物案例项目。“泸上”代表着这个项目立足

上海本土，专为上海的地理、气候条件量身打造，项目由现代设计集团承担总承包商，联手同济大学、上海建科院等共同打造。比同类建筑节能60%以上，让“生态”二字名至实归，而“家”则代表着设计团队将给观众带来的感觉，是“生态技术”优化下的“屋里厢”生活的自在温馨和舒适。

3、海尔u-home物联网家庭：构筑于山东馆尾厅的海尔u-home物联网家庭，秉承着山东馆勾勒的“智慧、创造、文明、和谐的城市让人们生活更美好”的核心理念，运用u-home技术，展现了物联网家电带来的美好生活，将物联网的魅力生动地呈现在广大消费者面前。

4、超乎想象的智能家居生活得益于海尔u-home领先的物联网技术，它在互联网基础上对网络进行了有效的扩展和延伸，采用了有线和无线网络相结合的方式，把所有设备通过信息传感设备与网络连接，从而实现了“家庭小网”、“社区中网”、“世界大网”的物物互联，通过物联网实现了3c产品、智能家居系统、安防系统等的智能化识别和管理，以及数字媒体信息的共享。您在任何地方、任何时间、均可以通过打电话、发短信、上网等方式与家中的带电设备进行互动，冰箱、洗衣机、空调、电视，这种一切尽在掌握之中的感觉，将彻底改变人们的家居生活体验。

5、城市未来馆

6、第四个展区“未来正在实现”

7、未来的社区生活中也处处渗透着科技成果。科技支持下的立体换乘系统、手机车票支付、电容公交车、智能交通监控系统等，将使未来出行成为一件快乐的事。

案例：“全国文明社区示范点”金山社区

自2001年6月，福建泉州市鲤城区金山社区成立以来，在各级政府领导下，金山社区建立起了“人民社区人民建，人民社区为人民”的新型治安防范格局，

1、对社区进行全面建设整治，实行封闭式管理。

（1）完善“物防”设施建设。

在社区四大路口建大铁门设立门岗24小时专人看护，其余小巷建铁门或铁栏围墙，由联防队伍负责关闭开启；在社区大门入口处树立社区示意图、宣传栏，并重新制作楼牌号，并在现有35幢楼安装对讲门；针对社区原有停车场所不足，出现机动车随意停放和被盗等实际情况，社区一方面多方筹集资金，增设了2个停车场，最大限度地满足社区居民的停车需要；另一方面，加强对车场的整治，制定了社区《停车场人员值班守则》、《停车须知》等制度，并对停车场的管理人员进行培训，设立值班登记簿，记录每辆车的进出情况等，有效地减少了机动车被盗案件的发生。

（2）强化“技防”建设。社区专门投入25万元，装备了10个电子监控系统和27个自动巡更管理系统，进一步提高社区技防水平。

2、建立严密的社区治安防范工作网络。

（1）成立领导小组。金山社区成立了由社区党支部书记为组长，社区工作人员为成员的领导小组，每年都将治安防范工作摆上党支部重要议事日程，列入年度两个文明建设工作计划，并制定开展治安防范工作实施方案和工作计划，定期召开会议，研究探索新形势下治安防范工作的新方法、新途径；

（2）成立群防群治理事会。2001年7月金山社区成立了治安群防群治理事会，理事会由社区居委会、企事业单位和辖区居民群众代表组成。治安工作经费由社区内单位和居民筹措。理事会每月召开一次理事会议，分析案情，公布发案情况，每月公布综合收支情况；

3、完善规章制度，加强责任管理。

在开展治安防范活动中，金山社区从完善各种规章制度入手，先后制定了社区《卫生制度》、《外口登记制度》、《计生工作制度》、《民主议事制度》、《居委会干部工作制度》、《民主议事制度》等十余项规章制度，并逐一抓好落实。

4、关注重点群体，加强跟踪管理。金山社区高度重视对流动人口、两劳释放人员、闲散青少年和吸毒人员四个重点群体管理工作，采取教育与服务相结合，引导和预防相结合的原则，落实教育管理措施。

5、加强法制宣传教育，增强居民共同参与的群体意识。近年来，金山社区按照江总书记提出的把依法

治国和以德治国相结合的要求，通过开展法律进社区活动，举办法制讲座、演讲比赛等形式，加大治安防范工作的宣传力度，增强社区居民“维护治安，人人有责”的群体意识。

思考：

1 、金山社区在治安防治工作中的坚持了哪些基本原则？

2 、在开展社区治安建设工作中，可以调动社区哪些人力资源？

点评:

1、金山社区在治安防治工作方面，坚持“群防群治”和“综合治理”的原则。一方面建立起了有效的治安责任制，明确了物业管理公司、社区工作人员和群防群治董事会的职责，并制定出了一整套严格的规章制度。另一方面，狠抓社区综合治理工作，既建立健全了社区综合治理领导机构，也针对社区特殊群体开展帮助教育，预防犯罪和减少重新犯罪。

2、在开展社区治安建设工作中，社区工作人员、物业管理部门、辖区企事业单位、社区居民尤其是老年人等都是非常重要的人力资源。

案例：上海程家桥社区的发展目标

“十一五”期间，程家桥社区的总体目标是：坚持以科学发展观为指导，推动程家桥社区各项事业全面协调可持续发展。将程家桥社区全面建成“天蓝、地绿、景美、居佳、人和”的生态型文明社区，成为政治文明、经济高效、环境优美、生态和谐的新型的“和谐社区，温馨家园”。

具体目标及任务：

1、社区经济：要在2005年3.86亿元的基础上，每年要以15%-18%的增长速度发展。

2、社区公益设施建设：建造1400平方米的办公大楼：建造1800平方米的社区文化服务中心，改建2000平方米的社区事务受理中心，每个居民区有一个便民医疗点。建立和完善社区服务网络，社区志愿者组织健全，活动正常，参与率达到15%以上。把各居委会建成市、区级社区服务示范居委、市、区级敬老小区和一级居委会；市、区级科普村达到100%。建立和完善社会保障机制，优抚对象结对帮困率达100%，社区单位参与帮困率达100%。并着力开展家庭养老。社区内建有2个标准化和1个达标菜市场、4个超市网点，副食品经营面积3990平方米。

3、社区事业发展：

加强政治文明建设。三年内将程桥建成法治型社区，充分发扬和体现政治

民主，居委干部民主选举达到100%。

营造文明高雅的人文环境。三年内建成1个社区信息指挥中心和2个信息苑，建成信息化社区；办好社区学校和各类居民文化培训班，调高公民道德、文化素质，建成学习型社区。九年义务教育普及率和青少年爱国主义教育普及率达到100%。加大创建文明小区的力度，将100%的小区建成市级文明小区（目前93%居民生活在市级文明小区内），文明小区创建升级上新台阶，把所有小区建成一居一特小区。

建设健康社区。积极开展环保治理活动，实现无污染社区。具体目标是：无燃煤街道、社区环境噪音、交通干线噪声达到市级指标；工业废水排放处理率、达标率、污染物排放削减量达到市级标准；社区各项环保质量指标达到市级标准。每个小区都建有环保电子显示屏，建成环境监测网络，每个小区全部建成绿色环保小区、园林小区；新增平溪路、清溪路路口公共绿地，人均公共绿地达到34.54平方米。

4、社区管理和服务：三年内全面建成安全社区，8个居民小区全部建成市、区级安全小区，辖区内企事业单位60%以上的建成安全合格单位；确保社区内公共场所治安秩序良好，民事调解率达到100%，刑释解教人员重新犯罪小于5%，不发生因调解不当而造成恶性事件和非正常死亡事故，不发生人为的重大治安（火灾）、灾害性事故，不发生影响诠释学的社会稳定事故。

5、社区自身建设：加强社区党建，充分开发并利用社区各类资源，积极探索社区网络化体系。树立社区党建网格化的新理念，以“凝聚力工程”为抓手，探索以社区为载体，以网格化的方式，打破条块分割，建立起整合资源的管理体制和统筹使用资源的反应机制，切实体现党的总揽全局、协调各方，进一步增强党的执政基础。

案例：

深圳市xx区从1999年开始，先后通过三次改革创新，从居委会的“议行合一”的旧体制逐渐向以“议行分设”新理念构建的社区组织体制过渡，让曾经承担着许多政府各职能部门下沉来的大量行政事务的居委会逐渐还位于真正的居民自治组织。

第一次创新在1999年，xx区利用居委会换届选举之机，将居委会与农村城市化之后的集体经济组织分离，独立运作，启动了居委会社区化、城市化的程序。

第二次创新在2002年，按照“议行分设”理念，xx区初试社区管理体制改革，由民主选举产生的社区居委会，作为一个对社区公共事务进行议事、决策、监督的机构，在社区居委会下面设立社区工作站和社区服务站共同执行社区居委会的决策，使社区居委会的两种角色、两种责任进行初步分化和规范，形成“一会（合）两站”的社区管理模式。但由于居委会与社区工作站两块牌子一套班子，居委会仍陷入行政事务中。

第三次创新在2005年，在原有“一会（合）两站”模式基础上，居委会管理体制实行“议行分设”，17个社区居民委员会全部由选民直接提名产生。标志着深圳xx区成为一个完全的社区自治组织。“议”指由居委会代表社区居民意见和利益进行议事、决策，不再承担政府行政工作。“行”指执行，社区工作站从居委会中剥离，执行街道办事处交办的政府行政工作;社区服务站执行居委会的某些决议，并向社区居民提供服务。社区工作站隶属于街道办事处，承担政府交办的工作，由政府雇员组成。协助居委会处理居民事务，接受居委会协调、监督和评议。社区服务站向社区居民提供社会公共服务，由社区居委会聘任工作人员。

阅读以上材料，请回答:

1.结合案例，请分析居委会在社区管理中的作用？

答：居委会在社区管理中发挥重要作用，它不仅有利于两个文明建设，也有利于社会稳定。

（1）宣传宪法、法律、法规和国家的政策，维护居民的合法权益、教育居民履行依法应尽的义务，爱护公共财产，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动；

（2）办理本居住地区居民的公共事务和公益事业；

（3）调解民间纠纷；

（4）协助维护社会治安；

（5）协助人民政府或者它的派出机关做好与居民利益有关的公共卫生、计划生育、优抚救济、青少年教育等项工作；

（6）向人民政府或者它的派出机关反映居民的意见、要求和提出建议。

居委会应该从社区建设和管理的要求出发，将居民、业主委员会、物业公司、居民委员会四方面的资源整合起来，形成综合力量，共同管理社区事务。如可以将业主委员会和物业公司纳入居委会的管理体系，居委会一方面成为业主委员会和物业公司之间的协调者，另一方面成为业主利益的保障者和物业公司服务的监督者。可以建立居委会主任、物业公司经理和业主委员会主任联席会议制度，定期召开会议，对社区内整体性、突击性工作进行总体安排，解决社区管理中的重大问题。这样一来，居委会不仅拉近了与业主、业主委员会之间的距离，使之成为社区建设的重要力量，而且拉近了与物业公司之间的距离，与之形成合作互助的关系；在保障和监督的基础上，居委会加强了与居民的联系，增加了社区管理中的代表性和公益性。

2.分析案例中xx区管理模式可能出现的问题？

答：首先是法理上的难题。街道办事处是区政府的派出机构，而工作站又是街道的派出机构，这在主体资格的权力推定上，存在合法性的问题;

二是工作站和居委会的关系协调问题。如果两者关系协调，互强的可能性就会大大增加，否则，在具体工作中就可能出现互相扯皮的可能;

三是改革的“效益”问题。新居委会所属服务站被定性为“民办非企业”，就意味着要通过政府补贴和微利的收入来为居民提供服务，如果处理不当，行政负担很可能没有减少，反而加重。

三亿文库456包含各类专业文献、专业论文、高等教育、幼儿教育、小学教育、外语学习资料、中学教育、52社区管理各种案例等内容。

篇三：社区管理案例分析

1995 年，西城区被批准为国家可持续发展实验区，自此，西城区从中心城区的特点出发，以社区建设为依托，通过开展社区环保行动、社区教育和科普、社区文化、社区医疗服务等工作，先后实施了120 多项示范项目和示范工程，

开展了一批可持续发展行动。其中，加强环境保护，促进资源节约和有效利用始终是西城实验区的一项重要工作内容。

本案例将主要介绍西城区在环境保护方面的的一项卓有成效的行动——绿色行动。

2．针对解决问题 1999 年市区大气中总悬浮颗粒物（tsp）、二氧化硫（so2）、

氮氧化物（nox）总体呈现明显的下降趋势，但总悬浮颗粒物、二氧化硫浓度仍超过国家空气质量二级标准。夏季臭西城区从中心城区的特点出发氧污染也较严重。1999 年空气质量日报中属于优、良即达标的天数仅占31%。除二氧化碳（co2）co2 外，市区各种污染指标年内日均值超标率均较高。另外，大气污染季节性明显，采暖期燃煤量大大增加，加之北京地区冬季发生较多的不利于污染物扩散的逆温静风天气，各项污染物浓度超标严重。而春季旱情重、大风天气多，受西北地区沙尘暴影响大，沙土壤尘污染仍然十分严重。随着城市建设与经济的发展及人口的增加，用水急剧增长，超过了水资源的承载力和环境容量。不合理的产业构成，使得用水十分不合理。同时，由于人口、市政设施与工业过于集中在城区，使得城区的用水矛盾更加尖锐。规划市区面积仅占全市总面积的6%，却集中了全市约77%的生活用水量和60%的工业用水量。而大量工业废水和生活污水排放，更加重了水环境的恶化。未来北京的水资源形势是严峻的。1998 年全市清运城市生活垃圾实重约300 万吨；目前城市地区垃圾基本做到日产日清，垃圾容器化收集率近 90%。伴随城乡建设的发展和人民口的增加，生活水平的提高，预计市区城市生活垃圾产生总量还将缓慢增长。

二．案例描述 1．实施过程西城区从2000 年上半年开始，在区政府的积极倡导和引导下，在全区范围内发起了创建绿色小区、绿色学校和绿色商店的绿色行动。为组织和引导绿色行动的开展，在西城区可持续发展实验区领导小组的指导下，由区科委、商委、街道办、教育局、环保局、科协共同制定了《西城区绿色行动方案》。绿色行动方案提出在创建“绿色”学校、“绿色” 小区和“绿色”商店过程中，注重培养全区居民的可持续发展和环保意识，倡导文明健康的

生活方式，保护环境，创造一个人与自然、人与社会文明和谐的新型关系。绿色行动方案同时提出了“绿色”标准和绿色小区、学校和商店的具体内容。

“绿色”小区倡导小区的绿化美化；小区有文体设施，开展有特色的群体活动；邻里和睦，互助互爱，居民遵纪守法，小区社会秩序良好；有科普宣传栏等宣传设施，开展面向居民的可持续发展教育；积极推广新型节水、节电技术与器具，实行垃圾袋装或垃圾分类，开展回收废旧电池等环境危险物活动；小区环保达标。

“绿色”学校倡导中小学在校园内建立宣传可持续发展内容的提示牌、板报、宣传栏等，倡导科学文明的生活方式。

在校园内使用节水节电设施，实行垃圾分类；每学年对教师开展一次以上的可持续发展知识培训，教师培训覆盖率达到 100%；可持续发展教育进入课堂，学生可持续发展教育覆盖率达到100%。学校备有可持续发展教育教案，并开设有研讨课，并、组织开展实践活动，团队活动定期安排可持续发展内容，班会课有可持续发展专题或渗透教育；积极组织学生参加绿化、美化社区环境、建设校园等社会公益劳动，宣传可持续发展；每学年组织一次以上学生与家长共同参与的可持续发展行动，开展形式多样的可持续发展家庭传播活动。

“绿色”商店主要要求商店内环境整洁、购物环境良好，有宣传可持续发展的材料或标语；倡导绿色消费，优先向消费都者推荐销售有国家认定的环境标志商品；不使用过度包装，做好包装物的回收，实行垃圾分类，设置废旧电池等危险废物回收箱；向干部、职工和消费者宣传有关可持续发展和绿色商品知识，开展有可持续发展特色的行动；积极采用先进的节水、节电技术，保护环境与资源，污染物达标排放；在世界水日、世界地球日、世界无烟日和世界环境日、

“315”消费者权益日等，积极开展有特色的公益宣传活动，增强消费者的可持续发展意识。

此外，绿色行动方案还明确了区政府有关部门的职责，政府部门除组织引导这项工作外，还为该项工作的先进单位授牌，以鼓励和推动各有关单位开展绿色行动的积极性。在政府的组织引导下，西城区内有关街道社区、商店和学校

都积极行动起来，投身于“绿色”小区、学校和商店的建设活动。

2．具体做法（1）绿色小区创建范例——西城区大乘巷家委会西城区大乘巷家委会共有350 户居民，1200 多人，分别居住在两幢楼28 个门里。在北京地球村和北京市环境保护基金会的支持和帮助下，大乘巷发起“环境保护，、从垃圾分类做起”的行动。在垃圾分类起步阶段，家委会运用宣传橱窗、黑板报、座谈会、专家讲课、走家串户、发放宣传材料、《致居民一封信》、组织参观垃圾填埋厂等多种方式进行发动工作，帮助居民克服怕麻烦、不习惯、分不分无所谓等思想。在垃圾分类初期，家委会主任和一些积极分子带头投放，边投放边做宣传，参加投放的居民由少到多，逐渐有60%多的居民主动实行垃圾分类。大乘巷居民在垃圾分类、收集、运输、综合利用和变废为宝方面已取得显著成效，至2000 年下半年，共收集废塑料6400 多公斤，废纸6000 公斤；废玻璃4000多公斤。尤其重要的收获是，居民们减少垃圾量400 多车（人工车），实现了垃

圾的减量。

除垃圾分类外，大乘巷还开展了以节水、节电、绿化美化环境为内容的绿色小区建设，并制定绿色小区居民公约。

在节水节电方面，1998 年初，家委会向小区居民提出了绿色生活公约，要求居民节约用水，做到一水多用，重复使用。

家委会还多次召开节水工作座谈会，介绍居民的节水经验，并加以推广。目前该居住小区内绝大多数住户已做到用洗衣水冲厕、拖地，用洗菜水浇花、冲厕，用洗手洗脸水冲厕等。另外，家委会还积极倡导和帮助居民使用节水龙头，小区内有80%的居民更换了节水龙头，大大节约了用水量，使小区每年总节水量达到一万多吨。为了节约用电，家委会又在小区内推广使用节能灯，小区内两座楼26 个楼门182 个楼道灯全部更换了声控灯。

（2）绿色学校创建范例——北京市鲁迅中学和文兴街小学北京市鲁迅中学为了使环保观念深入人心，在校园内随处可见提倡环境保护的提示牌：“拯救地球，从生活中的细节做起”、“弯腰捡起一片纸，为心灵充电”、“花草树木也有生命，和人一样需要爱护”、“对待环境的态度，表现一个人的素质和教养”用这些极富人情味的话语感染和教育学生。在每年的科技月中，学校都要组织学生利用板报、宣传栏等形式宣传环境科学的发展动态。并由校园电视台定期播放有关的可持续发展内容的科技影片，对学生进行可持续发展的宣传教育，鼓励和倡导科学文明的生活方式。在生物教学中，学校利用学科的优势倡导学生在家庭、学校中实行“垃圾分类”，并且在校园中配备了垃圾分类桶。每年春季，学校还组织学生亲自参加绿化、美化社会环境活动，亲手种下一棵小树。

在学校开展的“保护环境随手可做的100 件小事”活动中，学校开展了 “少吃口香糖”、“节省纸张，回收废纸”、“回收废电池”、“给废弃的塑料袋打个结”等活动，而且逐步在学生学习用本和老师办公用纸中使用了“再生在对学生进行环境意识的教育过程中，学校也对教师进行可持续发展知识的教育，对教师利用各种讲座进行培训。学校先后组织教师听取了《环境道德与环境法》、《北京刮风的日子》、《沙漠离北京有多远？》《世纪之交的回顾与前瞻：人类环境问题与国际环境法》等系列知识的讲座与报告，并且利用地理课传授环境科学知识，组织由学生和家长共同参与的关于“可持续发展中的北京”为主题的知识竞赛，使学生和家长都来关心环境问题。

文兴街小学注重对学生进行科技教育和环保教育，近年来逐步把可持续发展的教育渗入到学校的教育、教学中来。

学校在宽阔的操场两侧矗立着可持续发展的大型提示宣传画，“人类的家园——地球”和“探索未来”两幅巨画，时刻提醒大家：我们都是地球的孩子；在教学楼前建立20 米的宣传橱窗，里面展示着大量濒危动物图片，以唤起孩子们对动物生存现状的关注；学校还设有“小小动物园”，请孔雀、绿头鸭这些来自“百鸟园”的贵客以及山鸡、鹦鹉、大白鹅、小兔子来此做客，孩子们充当“小小饲养员”；高大的杨树上安放着为小鸟安的“家”，孩子们每天盼望着小鸟能来做客；

校园里的每一株植物上都挂着精美的小标牌，向孩子们介绍植物的相关知识。学校长期坚持观鸟、护鸟活动，组织孩子们一起到金山、官厅水库进行观鸟活动。此外，学校还与“百鸟园”建立合作伙伴关系，开展护鸟、爱鸟的活月学校荣幸地被接纳为北京市首批百所“手拉手地球村”成员学校和国家环保总局回收电池的指定学校。整个活动的组织过程中充分发挥学生的主观能动性，由学生担任地球村村长、回收员、小会计，老师只起辅助作用，使活动很好地达到了教育目的。

学校的环保教育还为学校、家庭、社会架起一座“绿色” 的桥梁。学校发动每个学生发展一位“绿色成员”，完成自己的“绿色承诺”，邀请家长一同来校认识分类垃圾桶。此外，学校还与社区联系，以社区“环保小卫士”的形象出现，为居民区捡拾白色垃圾、给居民发放环保布袋子，宣传环保知识。

学校内还从各处着手开展环保活动，如使用节水龙头，楼道内的电灯使用节能灯泡。校园内的落叶统一放置，由专人做积肥处理，用于学校种400 多株植物的施肥。

（3）绿色商店创建范例——西单商场西单商场通过在货场悬挂创建绿色商店旗、内部广播、报纸、宣传专栏、内部学习材料、商场网站等途径向全体员工和广大消费者宣传有关可持续发展和绿色商店的知识，同时利用“世界水日”、

世界地球日”、“世界无烟日”、“世界环境日”等，开展公益宣传活动，传播环保知识，普及环保意识，使全体员工初步树立了可持续发展的观念并将绿色营销知识渗透到企业的各项活动之中。

在商场定期举办的商品现场咨询演示活动中，西单商场注重引导绿色消费行为，逐步培养消费者的环保意识，倡导消费向科学、环保、有益健康的方向发展。商场注重引进、推广绿色商品，开展绿色营销。优先向消费者推荐具有国

家认定的环保标志的商品，逐步加大绿色商品的经营比重，引导绿色消费，使消费者的购买行为向科学、健康、环保的方向发展。在电池销售柜台设立了废旧电池回收箱和废旧电池回收标志。在商场内部广泛采用再生纸作为办公用纸，并

在文化商品部销售再生纸，以实际行动促进全社会重复利用纸张、减少污染、保护环境。

此外，西单商场在对商场内设备进行改造时，首选节能环保型的设备，注重应用新技术，节约能源。如对职工饮用水茶炉进行了改造，淘汰了原有的燃煤炉，选用了节能型燃气炉，节约了能源，降低了污染。在对中央空调进行改造

更新时，选用无氟制冷、节电的环保型产品。西单商场在集思广益的基础上，还采取了安装ups 电源、开业前只开部分照明灯具、缩短设备开启时间、在照明灯具上加装电容、改铸铁螺旋水龙头为节水型陶瓷芯水龙头、改厕所冲水阀门为压力式冲水节门、浴室采用脚踏式开关等有效的节电、节水措施，收到良好的效果。

3．开展绿色行动的主要成效西城区的绿色行动已取得一定的成效，主要包括：（1）通过加强可持续发展思想的宣传，促进了全区居民环境意识的提高。在创建绿色小区、学校和商店过程中，创建单位普遍采用多种形式，开展

可持续发展思想的宣传。许多商店编写材料，利用广播、板报、班前会向职工宣传创建绿色商店的意义，普及有环境认证标志的商品知识；采取在店堂内设

立科普宣传栏或划出专门的宣传区域，在门前开展社会咨询活动等方式向消费者进行宣传，引导绿色消费。居（家）委会利用小区宣传栏，开展垃圾分类、节水、节电等专题宣传，普及有关的科普知识。各中小学广泛开展环境教育和环保

活动。区有关部门加印了市环保基金会编写的绿色行动系列宣传折页数千份，区环卫部门编写了有关垃圾分类的的宣传材料，发放到创建单位和十个街道社区，并组织了专题讲座与培训。上述宣传活动极大地促进了公众环境意识的提高，同时也推动了工作的深入开展。

（2）为大城市城区在节约资源、保护环境的具体做法方面提供了很好的示范。通过绿色行动的开展，无论是居民小区、还是学校商店都有了明确的工作内容，并依此采取了一系列具体的行动来开展相应的环境保护和资源节约利用

工作。许多商店、居家委会和学校都设立了废旧电池回收箱，开展了回收业务，如新街口百货商场一年内回收废旧电池 400 多公斤。在节水节电技术及器具的推广应用上，在创建单位普遍推广了节水龙头，如万方西单商场一个单位就更换

了137 个节水龙头。此外，在创建单位广泛开展了节能灯具的推广工作。西单商场、广电部西便门居民小区采用不同的动态补偿设备，大幅度提高了供电的功率因数，从而提高了用电效率、节约了电能。

（3）在机制转变上进行了有益的探索。如在垃圾分类清运的组织上，采用了由公司与小区业主单位签定协议，公司负责无偿清运分类后零散的可回收物品；作为补偿、公司同时负责该小区的大宗可回收物品的有偿（按市场价）回

收，如废报纸、书本、易拉罐、塑料罐和玻璃瓶等。在不增加或少增加政府负担的情况下，已逐步建立起市场化、社会化的清运机制。

三、案例经验总结 1．特点西城区的绿色行动充分体现了可持续发展实验区所倡导的政府组织、社会兴办、群众参与的工作思路。首先，西城区政府把开展绿色行动作为贯彻可持续战略的重要措施和内容，纳入全区推进可持续发展的工作计划。在绿色行动的实施过程中，区政府积极组织和引导，为此项活动的开展创造良好的内外在环境和条件。第二：绿色行动具体活动内容的选择，贴近现实需要，便于群众参与。西城区的绿色行动充分调动和发挥了社会各界、包括区内居民小区、学校和商店以及民间团体和企业的作用和积极性，使社会各界都能够有效地参与到当地的可持续发展行动之中。此外，西城区的绿色行动特别注重了广泛的宣传动员工作，使社区居民、学生、工作人员和消费者都意识到可持续发展和环境保护的重要性，并能够“从我做起、从小事做起”，投身于可持续发展事业。

2．推广和示范意义 “绿色行动”为我国大城市中心区的可持续发展社区建设创造了一个很好的示范，由于政府的推动力度大，公众参与广泛，可操作性强，具有较高的参考价值。“绿色行动”的意义不仅在于使当地人民群众可持续发展的意识大幅度提高，改善了西城区的生活环境，取得了很好的社会效益，更重要的是为城市社区的可持续发展探索了一条有价值的发展模式。

探索海滨生态城市可持续发展之路山东省日照市可持续发展实验区基

本概况日照市地处鲁东南黄海之滨，是一座改革开放中崛起的港口城市和新亚欧大陆桥东方桥头堡，现辖东港区、五莲县、莒县和岚山办事处，总面积5310 平方公里，总人口276 万，其中城区人口27 万。1993 年被列为省级社会发展综合实验区，1999 年被正式批准为国家可持续发展实验区。几年来，日照立足实际，着眼长远，切实加强实验区建设，积极探索新兴港口城市的可持续发展之路，有力地促进了经济与人口、资源、环境的协调发展。

二.案例描述 1.实施过程一是推动经济快速发展，产业结构明显优化。日照市坚持“港口立市”和“生态建市”的方针，充分发挥东方桥头堡的综合优势，大力实施国际化战略，扩大对内对外开放，优化资源配置，促进了现代商贸运输业、临海工业、绿色农业和海滨生态旅游业的快速发展和产业结构的优化升级。“九五”期间，全市gdp 年均增长12.3%，三次产业比例从1995 年的36.2：32.1：31.7 调整为2000 年的24.3：39.1：36.6，2000 年人均gdp915 美元，经济呈现出总量扩大、质量提高、后劲增强的良好发展势头。

二是重视城市规划、完善城市服务功能。聘请中国城市规划设计研究院以可持续发展为指导，精心编制了《日照市城市总体规划》，坚持“规划一张图，审批一支笔，建设一盘棋”，使城市建设、管理走上了科学有序的轨道。坚持基础设施先行，使港城的载体功能大为提高。2000 年，日照市港口吞吐量达到3121

万吨，成为陆桥地带对外贸易的重要窗口。日照市等级公路密度居山东省前列，通信与电力网络达到山东省一流水平，供水能力可满足本世纪初的需要，市区集中供热进入规模化、法制化阶段。一个港城相依、城港共兴的现代化港城已屹立在黄海之滨。

三是社会事业全面发展。人才结构显著改善，科技水平明显提高。与第四次人口普查相比，每10 万人中接受大学以上教育的由381 人上升到2405 人，科技对经济增长的贡献率已由“八五”的32％上升到2000 年的45％。教育事业蓬勃发展，全市提前一年实现九年义务教育和扫除青壮年文盲的“双基”教育目标，有3 所职业学校被列为全国重点学校。经教育部批准，建成了日照市职业技术学院。加强了社区卫生与计划生育服务站建设，连续十年完成人口控制计划，被评为省计划生育优质服务示范市。农村养老走上规范化轨道，被评为“全国农村养老保险先进市”。全面实施了以社会治安为主要内容的“细胞工程”、“五星级”家庭和文明小区系列创建活动，通过提高家庭和小区这个社会细胞的素质和功能，化“大治安”为“小治安”，以“小稳定”促“大稳定”，有效地解决了市场经济条件下社会治安面临的新问题，社会治安状况一直保持山东省先进水平。日照口岸连续两届被评为全国文明口岸，日照港被授予国家卫生港。

四是环境建设成效显著。立足“蓝天、碧海、金沙滩”的独特优势，确立了“大绿量、花园式、开放型、生态化”的城市特色。一方面，突出绿色主题、突出海滨城市特色。辟建了一批公共绿地、居住区绿地、风景林地、绿色广场，使城市建成区绿化覆盖率达39.1%，人均占有公共绿地11.8 平方米，初步形成了“城中有园、城在林中、三季有花、四季常青”的绿化格局，被评为全国园林绿化先进城市；依山面海进行了大面积、多层次的海滨造林绿化，形成融海、山、林于一体的生态旅游圈。

目前，日照市已建成国家级自然保护区、生态功能区、风景名胜区2 处，省级4 处，市级6 处，被列为山东省八大旅游区之一。另一方面，按照“环保优先”的原则，加强环境污染综合防治，集中治理了一批污染大户，使全市工业污染源全部达标排放，从而在经济总量成倍增长的情况下，保持了“蓝天、碧海、金沙滩”的环境优势，大气质量、近岸海域水质一直稳定在国家一级标准，城市饮用水合格率由“八五”末的96%上升到100%，城市生态位不断改善，环境综合整治考核连续两年获山东省地级市第一名。

2.主要做法在加强实验区的建设中，日照市的主要作法是：（1）提高认识，加强领导。日照市的特点是建市晚，环境本底好，区位优势、港口优势和后发优势突出，可塑性强。但在城市发展过程中，也受到了科技落后、粗放经营、城市建设管理水平低、“三废”污染、生态环境退化、农村人口膨胀等问题的困扰。办好实验区，走可持续发展之路，已成为日照市发挥后发优势，少走弯路，降低发展成本，加快桥头堡建设，谋求经济、社会与资源、环境协调发展的客观要求和必然选择。基于这样的认识，本着对历史、对子孙后代高度负责的精神，确立了党政一把手直接抓可持续发展战略实施的领导体制，形成了、决策者抓战略具体实施的实验区建设的领导体制和的格局，决心摈弃粗放经营和先污染后治理的路子，坚持高点起步，用可持续发展的思想指导新兴港城的开发建设，力争画出最新最美的图画。

（2）确定了实验区的指导思想，制定、颁布了办好实验区推进可持续发展战略的文件。根据国家对实验区工作的要求，结合日照市情，确定了日照市实验区的指导思想：立足地处沿海欠发达地区的实际，充分发挥新亚欧大陆桥东

方桥头堡的综合优势，以改革开放和科技进步为动力，以调整人与人、人与自然的关系为出发点，坚持高起点起步、力求跨越式发展，加快生态市建设步伐，努力走出一条新兴港城经济、社会与自然环境相互协调和可持续发展的新路子。

根据上述指导思想，市委、市政府又制定了《关于认真贯彻〈中国21 世纪议程〉，大力实施可持续发展战略的意见》，对全市实施可持续发展战略作了总体部署和战略安排；以《中国21 世纪议程》为指导，制订了《日照市社会发展总体规划》，经市第十三届人大常委会第35 次会议通过，由市政府颁布实施，成为全市可持续发展跨世纪的行动纲领。

（3）因地制宜选准生态城市建设的着力点。以生态为基础，将日照的生态资产转变为生产力，。这是日照近年来指导全市发燕尾服展的根本思想。良好的生态环境是可持续发展发展的重要标志和生态城市的基本特点，。保护和改善生态环境就是保护和发展生产力。促进日照市生态环境的持续发展和生态资产的稳定增长，是生态社会建设的基本任务。

（4）大力发展生态经济，以产业的生态转型为主攻方向，促进日照相馆经济的跨越式发展。建设生态城市的实质，是变革传统的发展模式，特别是变革传统的工业化发展模式，赋予工业经济以生态内涵，促其使城市向以资源节约、污染减少和废弃物多层次综合利用为特征的循环型、服务型、网络型生态产业的方向发展，在生态良性循环基础上实现经济的持续、快速、健康发展。日照市结合实行两个根本性转变，从宏观与微观两个层面着手，大力发展生态经济。

在宏观层面上，坚持“以港兴市”的方针，充分发挥大陆桥东方桥头堡的综合优势，扩大对内对外开放，优化资源配置，促进产业结构的优化升级。在微观层面上，大力推广清洁生产和iso14ooo 环境管理认证体系，深入开展节能降耗、资源综合利用活动，积极开发绿色产品，力求实现企业的生态与经济平衡。日照市洁晶集团是全国海藻加工行业规模最大的企业，曾经是全市的污染大户。近年来，他们积极推行清洁生产，在全国同行业率先通过了is09002 质量体系和

iso14ooo 环境体系认证。一跃成为省市的生态示范企业。对临海大工业项目，千方百计把产品食物链与废物食物链相互配套，努力建立协调发达的生态工业体系。海能电力公司以发电厂的废料粉煤灰为原料，生产保温隔热新型建筑材料，

替代传统的实心粘土砖，既保护了耕地，又提高了建筑物的能源效率。同时，积极推广绿色农产品生产。巨峰镇茶园应用无公害生产技术，坚持施用有机肥、农家肥和饼肥，不施化学肥料和生物生长调节剂，并实施节水灌溉，被命名为省

级“无公害茶叶生产基地”，并通过了国际有机食品认证机构（ecocert）的审查验收，还取得了进入欧盟市场的许抓好典型示范，带动了面上工作的开展。日照市把带有全局性、战略性的可持续发展项目，列入“重点工程”，集中人力、物力、财力推进项目建设，取得了显著成效。近5 年组织实施的51 项重点工程中，有38 项属于可持续发展项目。这些项目涉及科技、扶贫、环保、教育、旅游、交通、通信、电力、医疗等各个方面，对促进全市的可持续发展发挥了重要作用。如1996 号“重点工程”农村人畜饮用水困难工程，奋战一年，使174个村、13.91 万人告别了饮水困难的历史。1999 年城市绿化工程，新增城市绿地100 方米。与此同时，实验区协调领导小组在部门、基层推荐的基础上，确立了一批可持续发展示范单位，并给予表彰鼓励。这些单位分布在工业、农业、林业、水利、海水养殖、环保、教育、卫生、社会保障等主要行业，具有很强的代表性，通过总结推广他们的典型经验，使人们对可持续发展有了更直观的理解和认识，有力地推动面上工作的开展。

以生态文化建设为着力点，全面提高城市可持续发展能力。健全建立生态合理的管理体制和法规体系，完善诱导环境友好、生态合理的科学决策机制和管理方法，诱导环境友好、引导生态合理的消费模式，建设整体、协同、循环、自生的生态文化，是生态市建设的原动力。为此，日照从政府引导、群众参与、社会兴办和舆论催化等途径开展能力建设，振兴日照市的生态文化。几年来，日照市把生态市建设与强化社区功能有机结合起来，以调整优化各种社会关系为出发点，加强市区基层自治组织建设和文化中心建设，以此为阵地，开展丰富多彩的社区宣传、文化、体育活动，寓教于乐，陶冶人们的情操，引导人们树立与生态市相适应的价值观念、绿色消费观念，积极发展生态居住示范小区，努力建设人与自然和谐的人居环境。全面实施了以社会治安为主要内容的“细胞工程”、“五星级”家庭和文明小区系列创建活动，通过提高家庭和小区这个社会细胞的素质和功能，以“小稳定”促“大稳定”。省政法部门在日照市进行的问卷调查显示，群众对社会治安的满意率高达98%以上。

主要成效“九五”以来，日照市根据城市框架基本形成的实际和“生态立市”的需要，立足“蓝天、碧海、金沙滩”的独特优势，确立了“控制外延、提高内涵”的城建工作思路和“大绿量、花园式、开放型、生态化”的城市特色，广泛开展了“绿化美化家园，建设生态城市”活动。一方面，突出绿色主题、突出海滨城市

特色。，加强了公共绿地、居住区绿地、风景林地建设，辟建了一批绿色广场和人工湖。另一方面，按照“环保优先”的原则，加强环境污染综合防治，开展了老污染源的治理，关停了26 家污染重的“六小企业”，结合技术改造大力推进选清洁生产，集中治理了一批污染大户，使全市工业污染源全部达标排放，在山东省率先实现了“一控双达标”，大气质量、近岸海域水质一直稳定在国家一级标准。

案例经验1．特点生态城市的“生态”是一种持续的生产力，是一种天人关系的文化，涉及广大人民群众的根本利益。日照批准建立可持续发展实验区后，充分利用一级大气环境质量和一级海水质量的优势，突出绿色主题，发展生态经济，开展生态旅游，丰富生态文化，发展生态小区，树立绿色消费观念，使生态型城市的格局在创新中建设，在建设中发展。

2．推广和示范意义日照作为我国北方沿海港口城市，在经济社会发展中高度重视生态建设和环境保护，以长远的眼光安排全市的经济社会发展格局，。早在 1997 年就在全国率先以市委、市政府的名义颁发了“实施可持续发展战略的若干意见”的文件，动员全社会参与可持续发展战略的实施。日照也是在全国最较早提出建立“生态城市”的地级市，在山东省以至全国都有较强的示范意义。

以人为本努力创造可持续发展的现代文明社区武汉市江岸区可持续发展实验区办公室一．案例背景基本概况百步亭花园社区地处汉口江岸区，位于湖北省武汉市城市总体规划中最大的后湖居住新区南端。规划用地 3700 亩，建成后可入住 13 万人。现已建住宅 100 万平方米，入住近万人。是武汉市最大的安居示范花园社区。2、针对解决的问题目前，中国大城市中的社区建设，在现代社区管理、人居环境优化、城市改造与维护、社区人口教育等方面都存在着制度、观念等问题，缺少具体实践经验。在社区建设中，如何提高对可持续发展思想的认识，贯彻实施可持续发展战略，是一个十分重要的急待解决的问题。

武汉百步亭花园立足于现代文明社区建设的高起点，在社区可持续发展方面作出了有益的尝试。

二．案例描述 1．实施过程探索一种可持续发展社区建设的新模式为了探索适应我国社会主义市场经济条件下现代文明社区建设的新路子，百步亭小区在建设之初就成立了社区服务中心，派人到上海、深圳等地参观学习，还远渡重洋到欧洲考察。通过考察学习，社区服务中心认识到新时期社区建设责任重大，中国的社区必须走自己的特色之路，并提出注重“四个结合”，即结合国内外先进经验，结合中国特色的传统文化，结合世界高新技术发展，结合本地区的实际情况，就此制定了“ 4321 ”的指导思想，即满足个需要：企业发展的需要、提高居民生活质量的需要、社会稳定的需要、国家的需要；达到个回报：回报企业、回报社会、回报国家；形成个促进：以开发建设的物质文明促进社区管理精神文明、再将文明社区的可持续发展促进大规模建设；实现个目标：让人民群众安居乐业。具体操作主要通过两个途径：有社区管理干部、居民、小学生参加的社区升旗仪式一是社区依法自治，建立“三位一体”的管理模式，形成工作合力。

百步亭花园社区开拓创新，建立了“建设、管理、服务”三位一体的社区管理模式。社区服务中心是在区政府指导下，履行政府各部门职能，为社区居民提供政策性服务的机构；物业公司是全方位承担社区服务的主体；社区居委会是按照“自我完善、自我教育、自我服务，自我监督”的原则，经居民民主选举产生，创建了全国第一个没有街道办事处的社区居委会。按照社会主义市场经济的方式运作，整个社区管理经费不要政府负担，由社区利用业主交纳的物业管理费用自行解决，探索出一条社区自治管理的新思二是发动社区居民参与社区的可持续建设。百步亭小区可持续社区建设以社区成员最广泛的参与为根本，以把人的积极性、创造性最大限度地发挥出来，实现人的全方面发展为最终目标。为全方位调动居民投身可持续社区建设的积极性，社区成立了工会、妇联、共青团、业委会等组织，形成庞大的网络体系，充分调动不同年龄、不同层次、不同活动范围的居民参与社区建设的积极性。涌现了一批社区志愿者队伍。许多老人不顾年迈体弱，每天清晨中心公园浇树浇草，引起全社区护绿爱家的共鸣，形成了共创文明社区、共建美好家园、自我管理的良好局面。

以人为本，促进社区环境建设重点作好三项工作：一是抓好先进适用环保技术的推广使用。

无动力地埋式生活污水处理装置是国家环保总局推广的生活污水处理实用先进技术。百步亭社区在新建的住宅楼中进行了试点应用。排水指标已达到国家污水综合排放标准 gb978-1996 一级标准。二是加大投入，做好社区绿化工作。百步亭花园社区为使人居环境越来越美好。开展了“绿化行动在百步亭” 的植树活动。投资 500 万元对中心绿化广场等地进行生态绿化、美化和亮化改造。并将市房地局奖励给社区的 10 元奖金投入到造绿工程之中。通过植树造绿活动，百步亭花园社区已形成颇具规模的柚子林、桂花林、银杏林等生态树林，为绿化武汉、美化江岸贡献自己的力量。

三是动员和依靠社区公众，自觉保护人居环境。

百步亭花园的社区文明创建，形成了环境优美、维护有佳的洁净方面，始终保持“三无” ：无烟头、无纸屑、无果皮。从拄杖老人到学步孩童，甚至周边的农民和建设施工的民工，人人都十分注意保护这种洁净。

强化社区管理、维护社区生活秩序随着城市基层社会结构的变化，越来越多的“单位人”变成了“社会人”。

为了切实解决好与人民群众生活密切相关的具体问题，百步亭小区在社区内建立了一套全方位的服务网络体系。

环境优美，维护有佳一是 1996 年以来实现了“九个没有”，即：没有一户居民家中被盗、没有一辆自行车被盗、没有发生一起刑事案件、没有一次交通事故、没有一桩大的邻里纠纷、没有一处黄赌毒、没有易燃易爆物品、没有一起火灾。居民对社区的安全从心底里放心。增强了居民的安全感。

二是提高社区人口综合素质。为提高社区人口的文化素质，百步亭小区花巨资引进了武汉名牌小学“育才一小”，让普通居民的孩子享受高素质的名牌教育。同时，社区还有市民学校、老年大学、家庭教育学校，面向不同年龄和需求，

全方位开展社区教育，学科学、学文化、树理想、讲道德。为鼓励青少年求学上进，社区教育援助会作出决定，凡社区考上大学的孩子，全部给予 500 元奖励，若在四年大学期间，拿到“三好学生”证书，社区给予一次性奖励。关怀下一代的成长已经成为社区共同的事业。

百步亭小区以社区卫生中心为依托，建立社区居民健康档案，对社区内 60

岁以上的老人以及 10 岁以下的孩子进行免费体检；百步亭小区并定期举办老人健康知识讲座，进行健康咨询。

三是实施“爱心工程”，建立社区社会保障体系。针对目前社区居民中下岗人员多、生活困难的问题，百步亭小区积极采取多种途径，一是将社区内的保洁、服务岗位腾退出来给他们安排工作；二是将商业门点低价出租，给他们经营；三是组织家政服务，成立巾帼家政服务中心，为居民提供钟点工、做家宴、保姆。到目前为止，社区已安排了 1100 多名下岗人员再就业。接待信访上千次，回访率 100% ，没有一个住户到政府上访，没有任何人围攻闹事，社区内秩序井然、人民生活安宁。

抓社区弱势群体的“爱心工程”。安居公司捐款 200 万元作为基金，在社区内成立武汉安居教育援助会、武汉安居慈善援助会。一方面为家庭困难的孩子上学、升学提供帮助；一方面为社区内老弱病残等社会弱势群体给予救助。每

年“春节”，援助会拿出上万元的资金，准备了新鲜的鱼、肉、大米以及慰问金，对特困户上门慰问。同时在社区内开展结对子、富帮穷的活动，解决特困户的生活问题，并建立了社区特困户情况档案，进行跟踪服务，形成社区保障体系。

四是开展五好家庭创建活动。

社区的组织细胞是家庭，文明社区组织网络的落脚点也在家庭。现百步亭花园社区的家庭主妇都能积极参加社区活动。同时将争创“五好文明家庭”融于“增强家庭亲情、关怀家中亲人”的活动之中，形成了家庭邻里互帮互助、和睦相处的良好氛围，社区居民的素质也得到了提高。