党的农村方针和政策

党的农村政策

当前，我国农业和农村经济正处在新的发展阶段。这是推进农业和农村经济结构

战略性调整、实现农业增长方式转变的阶段，是深化改革、完善与社会主义市场

经济体制相适应的农村经济体制的阶段，是统筹城乡经济社会发展、推进农村小

康建设的阶段。在新阶段，必须保持党在农村基本政策的稳定性和连续性。

稳定基本政策，核心是稳定和完善土地承包关系。应当看到，土地是农民的基本

生产资料。只有赋予农民长期而有保障的土地使用权，农民才有爱惜土地的积极

性，才会增加对土地的投入。如果随意调整农民的承包地，农民没有经营土地的

稳定感和安全感，就会影响农业生产，甚至影响农村稳定。同时我们还要清醒地

看到，虽然现在农民外出务工经商的很多，但他们的就业并不稳定，土地还是他

们最基本的社会保障。如果没有了土地，他们就没有了退路，社会就很难安定。

国外在这方面已经有不少教训。各级领导干部在这个问题上，务必保持清醒的头

脑。

稳定和完善土地承包关系，当前的关键是正确看待和处理农户土地承包经营权的

流转问题。在稳定家庭承包经营的基础上，允许土地承包经营权合理流转，是农

业发展的客观要求，也是党的一贯政策。随着工业化和城镇化的发展，必然会有

越来越多的农民离开土地，离开农村。适时引导农户搞好土地承包经营权流转，

有利于扩大留在农业上的农户的经营规模，使土地资源继续得到有效利用。但土

地承包经营权流转要建立在长期稳定家庭承包经营制度的前提下，按照“依法、

自愿、有偿”的原则进行，不能刮风，不能下指标，不能强制推行。只有这样，

离开土地的农民才能放心地转出土地。２００１年年底，中央为此专门下发了有

关通知，对土地流转作出了明确规定。最近，全国人大常委会颁布了《农村土地

承包法》，把党在农村改革后形成的关于农村土地的政策上升为法律，使农民的

土地使用权有了法律保障。广大农村干部要认真学习贯彻党的农村政策和有关法

律，增强执行政策的自觉性和责任感。 目前，不少地方乱占滥征耕地，随意圈

地，有的地方征地规模过大。这些问题必须引起高度重视。完善征地制度是一项

重要工作，直接关系农民生活、农业发展和农村稳定。要坚定不移地贯彻“合理

利用每一寸土地，切实保护耕地”的基本国策，加强征地管理，严格控制征地规

模。要加强土地利用总体规划和城镇建设规划的管理，禁止随意修改规划，滥征

耕地。要抓紧研究政策，修订法规，建立适应社会主义市场经济发展要求、维护

广大农民权益、有利于经济社会可持续发展的土地征用制度。

改革开放以来的实践已充分证明，党在农村的基本政策是调动农民积极性和创造

性的有力武器。稳定党在农村的基本政策，必须牢固确立“三个代表”重要思想

在农业和农村工作中的指导地位，坚持用“三个代表”重要思想统揽农业和农村

工作全局，把广大农民群众紧紧团结在党的周围，为实现十六大提出的宏伟目标，

推进农村小康建设而奋斗。

为增加农民收入，党和政府高度重视“三农”问题，先后出台了一系列惠农政策，

2004年，中央颁布“一号文件”，对农民实行“三补一减（免）”（粮食直补、良种

补贴、农机具补贴和农业税率减免），使全国农民人均直接增收50元，创1997

年以来最高。可以说，无论城市农村，无论部队地方，社会各个阶层的生活水平

都有了显著提高。

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新时期党的农村方针，政策

一).解决"三农"问题,扎实推进社会主义新农村建设

1、要大力推进农村产业结构的战略性调整，培育主导产业，努力增加农民收入 。

首先，选准结构调整的突破口，对农业和农村产业结构进行全面的优化升级。按

照市场经济规律的要求，遵循广开思路、广辟渠道、多种经营、突出特色、搞活

经济、提高效益的原则，按照调高、调优、调出质量和效益的方向，充分利用区

内、区外两种资源和两个市场，通过区域布局调整，优化资源配量，发挥资源优

势，尽快形成优势产区和产业带；通过产品结构调整，加快实现农产品由产量型

向质量型、专用型和高附加值型、高回报率型发展；通过农村产业结构调整，加

快发展农产品加工业和服务业，加速农村剩余劳动力向非农产业和城镇、城市转

移，广泛合理地利用农业资源，促进农业内部结构的合理化和产业化的良性循环。

其次，积极发展农村二、三产业，尤其是乡镇企业中的农产品加工业。加快农产

品加工业的发展，努力提高农产品的附加值，是调整农村产业结构的一个重大战

略问题，也是农业发展的一大优势和潜力所在。今后，我们应该以发展工业的理

念发展农业，积极发展民营企业、非公有制经济，按照多层次、多样化的原则，

适应市场的不同需求，提高产品质量和档次。既要面向城市市场，又要注意满足

农民要求；既要发展大规模的加工业，又要发展具有地方风味和特色产品的小企

业，使农产品加工业真正成为推进建设社会主义新农村的主导产业之一。 第三，

充分发挥区域比较优势，促进优势农产品的区域化、规模化发展。 大力发展特

色农业、生态农业，把优势农产品做大做强，集中力量培植名优品牌，以增强农

业产品的市场竞争能力，促进农业和农村经济的跨越式发展。

2、积极推进城镇化建设，加快农村剩余劳动力多渠道转移，扩大农民就业和增

收空间。

多年的实践证明，把大量的农村剩余劳动力拴在土地上，农民难以富裕起来，社

会主义新农村建设必须减少农民，要繁荣农村必须推进城镇化。因此，必须尽快

打破城乡分割的二元格局，加快城镇化步伐，使更多的农村劳动力向非农产业、

乡镇企业、小城镇和城市转移，逐步减少农民，增加农民的就业机会，增加农村

人均资源占有量，实现工业与农业、城市与乡村发展的良性互动。一要加快推进

城镇化进程，以县城和具有发展潜力的中心建制镇为重点，健全小城镇的居住服

务、公共服务和社区服务功能，增强小城镇吸纳劳动力就业的能力，正确引导乡

镇企业向城镇集聚、农村劳动力向城镇有序流动和到城镇就业，注重发挥小城镇

带动经济发展的功能；二是以农产品加工、储藏、运输等农村服务业为重点，大

力发展二、三产业，实现农民就地转移；三要组织农民进城务工经商，建立健全

保障农民利益的法律法规体系，如防止拖欠工资，改善劳动环境，保障农工的身

体健康和生命安全，取消所有歧视性和限制政策。在长期内，要竭尽全力搞好农

村教育事业，一则要大力加强农村基础教育，使更多的农民子弟尽快通过高考升

学实现高层次的转移；二则通过职业教育培养更多社会急需的合格的技工型人

才，为实现农村劳动力第二层次转移创造良好的条件。

3、加大对“三农”投入和服务，抓好农村基础设施建设，改善农村生产和生活条

件。 要求进一步巩固农村税费改革成果。不断加大农业投入，积极引导社会资

金投向农田水利基本建设，重点加强病险水库除险加固、灌区改造和农村饮水安

全建设，加强小流域综合治理，依法有偿合理有序开发水资源。大力实施广播电

视“村村通”和“村村通电话”工程。抓好农村基础设施、整村推进项目建设，推进

以特色种养和龙头企业带动为主的产业化扶贫开发，改善贫困村群众基本生产和

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生活条件。全面整合农业、科技、教育等部门的培训资源，提高培训能力，加大

服务力度，促进农村富余劳动力转移就业。

4、加快农村通讯及信息设施建设，健全完善农产品市场流通体系，努力开拓农

产品市场。

加快农村通讯及信息设施建设，特别是互联网的建设，通过互联网搜集现代农业

科技和国内外农产品市场供求、价格变动趋势的信息，建立相应的预测预报系统，

定期向农民发布相关的信息，真正使农民的农业生产与国内外的市场紧密联系起

来，使农产品的生产更好地适应

区内外市场的消费需要。 鼓励龙头企业和营销大户拓

展经营网络和销售空间。实施能人带动战略，加强农民经纪人队伍建设，培育各类专业合作

组织和行业协会，提高农民组织化程度。强化农产品质量安全意识，切实加强动物防疫工作，

整顿和规范农资市场，保障农业生产和农产品安全。

5、协调发展，走节能、环保、可持续发展道路。

建设社会主义新农村，必须把可持续发展放在十分突出的地位，坚持计划生育、保护环境和

保护资源的基本国策。要切实搞好退耕还林工作，加大林业综合开发力度，促进生态建设产

业化，产业发展生态化。坚持实施可持续发展战略，正确处理经济发展同人口、资源、环境

的关系，促进人与自然的协调与和谐。要坚持计划生育基本国策，进一步降低生育水平，提

高人口素质。加强对资源的规划、管理、保护和合理利用，坚持资源合理开发与节约并重，

增强资源对经济、社会可持续发展的保障能力。

6、加强农村社会保障体制建设。

一是尽快建立农村医疗保险、农村养老保险、农村最低生活保障等基本法规。这是建立农村

社会保障制度的关键，功能就是稳定农村社会和经济、促进农村经济增长、缓和农村的各种

社会矛盾，使农村社会保障工作能依法有序地进行，为农村人口提供医疗保险、养老保险和

最低生活保障。二是多渠道筹措农村统筹基金及养老基金。 切实改善农村居民生存状况，

使城乡更加协调发展。三是对农村统筹基金及养老基金进行有效的监督、管理及使用。

7、扩大基层民主，推进农村民主法制建设

一是加强党的领导，推进农村基层民主法制建设。二是狠抓农村普法教育，不断提高农民法

律素质，培育农民的民主法制意识。充分利用骨干培训、新闻媒体、法律工作者以案说法等

多种形式和途径广泛宣传，提高农民的法律素质，增强依法办事和参与村务管理和监督的能

力。三是实行村民自治，规范建章立制。按照“依法建制，以制治村，民主管理，民主监督”

的原则，让群众自我教育，干部自我约束。以村务大事民主决策制度为突破口，解决农村热

点、难点问题，从而提高农民参与村务管理的积极性和主动性，全面行使法律法规赋予的民

主权利，制定出切合实际、操作性强的工作规范。四是加强综合治理，维护农村社会，经济

稳定。要加大对农村违法违纪案件的查处、打击力度。要齐抓共管，共创共建，动员全社会

力量积极参与，搞好农村综合治理，维护农村社会、经济稳定。五是发挥村民自治组织的作

用，强化村民自我管理，自我服务的功能。把阶段性集中整治与日常性管理结合起来，建立

健全村规民约，开展各项积极向上的群众评比活动，激励先进，鞭策后进，促进新农村建设

走上制度化、规范化的轨道。

8、加强培训教育工作，提高农民的综合素质。

“三农”问题的核心是提高农民素质。要进一步加大对农村教育工作的资金投入，对农民进行

多方面的培训，一是面对市场为农民提供职业技能培训，使他们能够掌握新技术，了解新信

息，增强致富发展的本领；二是法律知识培训，通过学习法律知识，真正达到学法、懂法、

守法、用法，维护自己的合法权益不受侵害。

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二).实际上，建国初期这种发展的理念的产生有着主客观背景，简单地说，这些背景有，在

市场没有得到充分发育时只能依靠非市场主体来整体地配置社会经济资源，这就在客观上非

常需要制定宏观经济计划；西方发达国家的政府对宏观经济运行的管理基本上都坚持了“凯

恩斯主义”，强调了国有化和计划化，这就使还没有多少管理经验的中国政府坚信找到了“治

国之策”；前苏联实行中央集权型计划经济的运行模式，在当时的社会主义“孤岛”上取得了比

资本主义增长速度快得多的发展成就，这更使得中国政府认为计划经济在动员一切经济资源

以尽快壮大其民族经济方面具有很好的功能；工业化最为明显的标志是民族工业的发展，这

样，为尽快的发展民族工业，一方面需要或者被迫放弃或牺牲农业的发展，而从农业中吸取

—切可以被利用的资源想方设法加快资本形成；另一方面，当时的拉丁美洲国家均采取了所

谓的“进口替代战略”。于是在大多数发展中国家产生了一个共识：资本资源是经济发展的关

键(或者说经济发展的最大障碍是资本资源的严重缺乏)。于是，作为发展经济学先驱者之一

的罗森斯坦———罗丹在20世纪40年代中前期就提出了“大推进理论”，该理论旨在实施极

端的“平衡增长战略”，试图在只具有很少国内资源的客观约束条件下，通过放弃农业，在工

业体系内部利用“市场需求的互补性”和社会分摊资本的高效能，普遍投资，以实现工业经济

的全面发展，进而实现工业化目标，这些理论的广泛传播使“三论”成了20世纪中期最为时

髦、最为流行的发展理念和思维方式。就其所产生的影响效果来看，实践证明，以拉丁美洲

为例，它们实施高税率、货币贬值和过多的管制，深信把更多的资源掌握在政府手中会刺激

发展。但并没有取得预想的结果，相反，它们导致了由于农业的大衰退和大破坏而产生严重

的通货膨胀、高利率、政治不稳定、贫穷以及资金和人才从该地区的流失。与之形成强烈对

比的是，亚洲的一些国家和地区实行了重视市场机制作用的“出口导向战略”，取得了巨大的

成功，他们通过对农村工业化的改造，从而将“新兴工业化国家和地区”的“光荣称号”从拉美

国家转移到自己头上,创造了举世瞩目的东亚奇迹。

因此，我们可以说，发展理念是关于发展的本质、目的、内涵和要求的总体看法和根本观点。

有什么样的发展理念，就会有什么样的发展道路、发展模式和发展战略，就会对发展的实践

产生根本性、全局性的重大影响。我国是世界上最大的发展中国家，伟大的历史性实践的确

需要发展理念的大变迁作为正确的先导。开创中国特色社会主义事业新局面，必须要有更加

先进的思想理念。党中央树立科学发展观，深刻总结几十年来我们党处理城乡关系问题经验

教训后作出了“建设社会主义新农村”重大决策，坚决摒弃失去根基的没有依托的供少数人欣

赏和享乐的现代化的简单发展理念，这是我们党对社会主义现代化建设指导思想的新发展，

是对发展的内在规律性的全新概括，是我国现代化进程必须长期坚持的指导理念。

三).生产发展是建设社会主义新农村的物质前提

没有人会否认，生产发展是社会主义新农村建设的必备的物质前提。自从经济学成为一门独

立的学科以来，财富的增长就一直是经济学所关注的中心问题之一。作为经济科学的奠基人，

斯密在其名著《国民财富的性质及其原因的研究》一书中，把如何增加国民财富这一论题作

为主要研究目的可以被理解为经济增长。自20世纪90年代以来，各国通用的经济增长衡

量指标是国内生产总值或人均国内生产总值，它就是一个财富指标。“生产发展”是指推进现

代农业建设，强化社会主义新农村建设的产业支撑，其内容包括：大力提高农业科技创新和

转化能力；加强农村现代流通体系建设；稳定发展粮食生产；积极推进农业结构调整；发展

农业产业化经营；加快发展循环农业。

我们应该认识到，在新农村建设进程中，没有较高速度的生产发展，新农村也是无法实现的。

首先，众所周知，新农村建设回避不了罗斯托在《经济增长阶段》中所描述的经济“起飞”阶

段，“起飞”阶段的显著特征就在于财富的较高速增长。在这里，财富增加既可能是生产发展

的原因，也可能是生产发展的结果或表现。但总的说来，有意义的财富增加是肯定与生活宽

裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的变化相关联的，而生活宽裕、乡风文明、村容整洁、

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管理民主的变化的核心前提则是生产发展。其次，我国的农村劳动力就存量而言，存在着“劳

动力无限供给”的现象，剩余劳动力急需得到安置；就增量而言，其人口自然增长率仍然较

高，每年都会有大量的新增劳动力加入就业大军。因此，发展中的我国就业压力显得十分严

重，要使劳动力的存量资源和增量资源都能够得到妥善安置，政府在选择发展战略时就往往

不得不采用以农村工业化和农村城市化为表征的中国式稳定型发展道路。第三，从国际比较

来看，作为发展中国家的我国现代的经济发展还面临着“赶超”的任务，这就是说，经济发展

不仅仅是完成发达国家早就实现了的工业化的目标，而且要向发达国家看齐，实现社会政治、

经济、文化的现代化，尽快地缩小与发达国家之间的差距。无疑，没有比发达国家更快的生

产发展，尽管在未来的某—时期，中国实现了工业化，但相对于发达国家而言，我们仍然还

将是“发展中国家”。我们的结论是：生产发展仅仅是经济发展的物质前提，它远远不是经济

发展的充分条件。毫无疑问，新农村建设的实质是要实现农业现代化，农村城市化、农民市

民化。建设社会主义新农村的第一要义是要生产发展，离开生产发展，就没有生活宽裕，从

而就不可能出现乡风文明、村容整洁、管理民主。解决中国新农村问题的关键是要靠农村的

生产发展。

制度创新是建设社会主义新农村的有力保障

世界范围内的长期的大量的经济发展实践已经表明，制度创新是发展中国家经济发展的保障

力量。反过来说，发展中国家在现代化进程中最为普遍的来自于其内部的深层障碍被证明是

制度创新乏力，而那些显而易见的诸如资本、技术、人力资源和自然地理状况等方面的制约

因素并非是主要障碍。长期以来，在经济理论中有一种倾向是不重视对经济发展的制度因素

的研究。经济学在其早期的结构主义时代，正确地指出了发展中国家所存在的市场结构僵化

以及资源配置的低效率等事实。发展中国家的市场结构僵化的内在原因除了低下的经济发展

水平本身之外，从其内部看，最根本的原因就是其社会经济政治制度的僵化。

四).“建设社会主义新农村”必须强调制度创新，实际上，中央对“建设社会主义新农村”的基本

思路概括为“多予少取放活”就是要在农业税费制度、土地制度、农村社会保障制度和乡村两

极政权、农村金融组织、农村协会等方面作出符合科学发展观的创新。令人们感到欣慰的是，

现代市场经济制度已经深入人心。我们说制度创新是经济发展的保障力量，这句话还不够分

量，严格说来，以市场经济制度的创设、实施和完善为核心的制度创新是发展中国家经济发

展的强大的保障力量。“建设社会主义新农村”在具体理论的支撑下，提出农村的教育培训、

卫生、文化、科技和基本建设相关联的投融资等等一系列制度创新，并发出了保障务工农民

的合法权益；稳定、完善、强化对农业和农民的直接补贴政策；加强农村基层组织的阵地建

设；健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，进一步完善村务公开和民主议事制度，

完善村民“一事一议”制度，健全农民自主筹资筹劳的机制和办法。

五).福利递进是建设社会主义新农村根本目的

生产发展本身永远只能是手段，手段是不能代替目的的。生产发展不是为了发展全部，生产

发展的目的只能是增进社会福利，改善和提高社会公众的物质文化生活水平。是要实现“生

活宽裕”———促进农民持续增收，夯实社会主义新农村建设的经济基础。拓宽农民增收渠

道；保障“务工”农民的合法权益；稳定、完善、强化对农业和农民的直接补贴政策；加强扶

贫开发工作。“乡风文明”———加快发展农村义务教育，大规模开展农村劳动力技能培训；

繁荣农村文化事业，加强县文化馆、图书馆和乡镇文化站、村文化室等公共文化设施建设；

推动实施农民体育健身工程；扶持农村业余文化队伍，鼓励农民兴办文化产业，开展和谐家

庭、和谐村组、和谐村镇创建活动。“村容整洁”———加快农村能源建设步伐，在适宜地区

积极推广沼气、秸秆气化、小水电、太阳能、风力发电等清洁能源技术；以沼气池建设带动

农村改圈、改厕、改厨；加强村庄规划和人居环境治理；引导和帮助农民切实解决住宅与畜

禽圈舍混杂问题，搞好农村污水、垃圾治理，改善农村环境卫生。“管理民主”———以建设

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社会主义新农村为主题，在全国农村深入开展保持共产党员先进性教育活动，加强农村基层

组织的阵地建设；健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，进一步完善村务公开和民

主议事制度，完善村民“一事一议”制度，健全农民自主筹资筹劳的机制和办法。

全面推进社会主义新农村建设是树立和落实科学发展观，贯彻落实“三个代表”重要思想的最

根本体现，是按照“三个代表”重要思想的要求促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明

协调发展。改革开放20多年来，特别是十三届四中全会以来，伴随着社会生产力的快速发

展和综合国力的提高，人民的生活实现了从贫困到温饱，又从温饱到总体小康的历史性跨越。

但经济增长和发展的成果没有被农民普遍分享，城乡差距越发拉大，最明显的表现是：农民

收入增长缓慢，没有较快富裕起来，有的农民甚至陷入绝对贫困的地步。加上农村改革滞后

及民主化进程缓慢，使得由贫富悬殊、经济落后、农民负担重、权益受侵犯、干群关系紧张

等引发的一系列矛盾，成为影响农村乃至包括城市在内的整个社会稳定的重要因素。因而建

设社会主义新农村务必要做好工业技术去武装农业，从而使农业由传统迈向现代化的快车

道；财政转移支付去支持农村的现代文明，加大投入加快发展，缩小城乡差距，实现生产发

展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。

总之，“建设社会主义新农村”，是我们党对社会主义现代化建设指导思想的新发展，是对现

代化内在规律性的全新概括。一方面反映了党中央审时度势，对我国现代化进程的准确把握；

另一方面也反映了党中央为避免出现许多国家曾经面对但却没有很好解决的问题所作出的

重要努力。其实质就是要打破城乡二元体制的局限，把“三农”问题的解决放在更宽的领域、

更高的层面、更广的视角上，以城市带动农村，以农村促进城市，实现城乡互动、共同发展。

六).共产党对土地政策的四次调整

a.1931年，毛泽东制度出一条完整的土地革命路线，那就是依靠贫农、雇农，联合中农，

限制富农，保护中小工商业者，消灭地主阶级，变封建半封建的土地所有制为农民土地所有

制。（历史课本31页）

b.抗日战争时期，根据地实行地主减租减息、农民交租交息的土地政策。这就减轻了地主的

封建剥削，改善了农民的物质生活，提高了农民抗日和生产的积极性，同时也有利于联合地

主阶级一致抗日。（44页）

c.1947年，中共决定在解放区进行土地革命，制定了《中国土地法大纲》。大纲规定：没

收地主土地，废除封建剥削的土地制度，实行耕者有其田的土地制度，按农村人口平均分配

土地。这极大地激发了农民革命和生产的积极性。（58页）

d.1950年，中央人民政府颁布《中华人民共和国土地改革法》，废除封建剥削的土地所有

制，实行农民阶级的土地所有制。为孤立地主阶级和有利于发展农业生产。

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