澳门大学在珠海横琴校区或成司法特区,横琴岛开发亦添利好因素

澳门⼤学在珠海横琴校区或成司法特区,横琴岛开发亦添

利好因素

2019-09-14

本报记者 马欢 特约记者 李兮⾔ 发⾃澳门、⼴州

在澳门⼤学（以下简称“澳⼤” ）读了两年书的学⽣陈林（化名），和他的很多同学⼀样，在珠海拱北⼝岸附近租了房⼦。

每天上课，不得不“翻⼭越岭、跋⼭涉⽔，过边境、经赌场”。他开玩笑说，澳⼤能不能建成⼀流的⼤学不好说，但这所⼤学已

经拥有为求知不畏艰难险阻的“⼀流学⽣”。

位于澳门氹仔的澳⼤校区，校园⾯积5.4公顷，曾被学⽣喻为“⼀根烟转三圈”，可见地⽅之狭⼩紧迫。由于学校宿舍紧缺，很多

澳⼤学⽣不得不在校外租房。陈林上学的前两年，澳⼤附近的房⼦租⾦从6000澳元涨到了9000澳元。为经济压⼒所迫，很多

学⽣只能选择到租⾦相对便宜的拱北租房。

不过，这个情况将很快得到改变。历经约三年时间，澳⼤横琴校区于7⽉20⽇零时正式启⽤。在未来数年，整个澳门⼤学将逐

步分批转移⾄珠海横琴这块约1.09平⽅公⾥的校区内。

值得注⽬的是，这个处于内地的校园，将适⽤澳门司法体系，校内的⽹络通信服务也均由澳门服务商提供。⽽对这个校园所在

的珠海横琴岛⽽⾔，新的机遇也在浮现。

粤澳合作建校区

根据公开资料，最早提出澳门⼤学“可以考虑到对⾯横琴岛寻求空间”的是前澳门特别⾏政区⾏政长官何厚铧。作为澳门唯⼀的

公⽴⼤学，校区⾯积⼀直是澳⼤发展为“世界⼀流⼤学”的障碍。但在总⾯积约20平⽅公⾥的澳门，很难再找⼀块合适的地⽪给

澳门⼤学。“澳⼤需要考虑学术⾃由、资讯⾃由等问题，还有就是过境的考虑，你让学⽣每天过境上学不⼤现实。”澳门⼤学政

府与⾏政学系副教授仇国平告诉时代周报记者。

2009年1⽉10⽇，时任国家副主席访问澳门，在会见澳门各界⼈⼠时指出，“中央政府已决定开发与澳门毗邻的珠海横琴岛，

相信横琴岛的开发会对澳门经济多元化发展提供新的空间”。

约6个⽉后，全国⼈⼤正式批准国务院关于澳⼤在横琴建新校区的议案，授权特别⾏政区依照特区法律对澳门⼤学横琴新校区

实施管辖，确保澳门⼤学的办学⾃主权完全维持现状。澳门特别⾏政区政府以租赁⽅式取得横琴岛澳⼤新校区的⼟地使⽤权，

期限⾃校区启⽤之⽇起⾄2049年12⽉19⽇⽌，前后约40年，⾯积为1.0926平⽅公⾥。

新校区的选址⼯作在2009年2⽉开始。从确定选址，到帮澳门⼤学完成⽤地征收，横琴新区⽤了将近半年的时间。据横琴新区

党群部给时代周报的资料介绍，由于澳门⼤学选址选在了20世纪90年代第⼀批开发建设的地块，⼤部分⼟地已经全部出让，

需要重新收回。当时这块地上有47个业主，有200个种植户，200户⼈摆摊经营，还有⼀个岛上闻名的“烧烤⼀条街”。47个业

主中，有四五块地是被法院查封不能直接征收，还有⼀些地⼏经转⼿，业主根本不在⼴东。横琴新区党群部表⽰，仅补偿费就

需要33个亿。当时年收⼊只有3000万资⾦的横琴管委会通过省政府和珠海市政府，获得国家开发银⾏以“特事特办”批准的融

资。

澳⼤新校区的⾯积⽐原校区约⼤20倍，可容纳超过⼀万名学⽣。总建筑⾯积约94万平⽅⽶，包括15个组团建筑，80多栋单体

建筑，市政道路⾯积达16万平⽅⽶，还有配套的⽔、电、燃⽓、通讯、海关、警察局和⽣活服务设施等。整项⼯程建设结构

较为复杂，施⼯过程中的质量控制和验收标准采⽤“两地标准取其⾼”的原则，⽐如，由于中国⼤陆对钢筋的抽检⽐例⾼，澳⼤

项⽬建设过程中所⽤的钢筋采⽤⼤陆标准，⽽澳门对混凝⼟的抽检⽐例⾼，所以澳⼤项⽬所⽤混凝⼟均采⽤澳门标准。据悉，

建设⾼峰期近60个施⼯单位同时驻场，近万⼈同时作业。

澳门政府为横琴校区的这份租约⽀付了12亿澳门元，同时在新建项⽬上投资约98亿澳门元。“澳门⼤学迁校是中央政府的特别

安排，是中央的礼物，但具体由澳门政府去推⾏，澳门前后有过百亿的投⼊，所以澳门也有些⼈会质疑这么⼤投⼊的必要性。

”澳门特区⽴法会议员陈伟智接受时代周报采访时表⽰。

根据澳⼤官⽅⽹站公布的信息，为配合校区实施澳门法律法规的管理，新校区承建⽅⼴东南粤集团有限公司已经按计划于7⽉

20⽇澳门政府正式接管前，分批撤出内地⼯⼈及施⼯设备。所有澳⼤教职员、学⽣以及澳门居民及访客未来可以从澳门⼀⽅

的河底隧道直接进出新校园，不需要办理出⼊境⼿续，但不可以从新校区直接进出内地。

双轨并⾏的法律体制

2009年通过的⼈⼤议案授权澳门特别⾏政区⾃校区启⽤之⽇起，横琴岛澳门⼤学新校区与横琴岛其他区域实⾏隔离式管理，

横琴成为实施“⼀国两制”的新区域。这也意味着在横琴岛上，刑事司法管辖与法律适⽤将出独特的现双轨并⾏制：澳⼤横琴校

区内将实施澳门法律制度，不受内地司法、法律管辖；校区外则继续适⽤中国⼤陆法律。

“澳⼤需要考虑学术⾃由、资讯⾃由等问题，还有就是过境的考虑，你让学⽣每天过境上学不⼤现实。为了照顾到这些问题考

虑，（在境外校区）⽤澳门司法显然更合适。”澳门⼤学政府与⾏政学系副教授仇国平告诉时代周报记者。

这个被评论认为是“全国⾸个实践‘⼀国两制’的⼤学园区”，事实上并⾮⼤陆辖内第⼀个践⾏另⼀套司法体系的地⽅。⽬前在深

圳与珠海的部分⼝岸区域，都会存在这样的地带—它们属于⼤陆辖内，但由特别⾏政区政府管理。

位于深港交界的“落马洲河套区”，在⾹港回归前⼣，因深港两地联⼿治理深圳河，原先位于深圳河旧河道以北的落马洲河套地

区因为⼯程改造，成为了⾹港边境管制区的⼀部分。当时中央的决策是该地归属权属于深圳，但管制权则交给⾹港政府。“这

与这次的澳⼤新校区有⼀点类似。河套区这个⽅式应该是很特别的，适⽤于⾹港法律，但它到现在并未完全定性。⽽澳门⼤学

的1.09平⽅公⾥⼟地则是完全内地租给澳门政府的，所以同那个两⽅合作⼜有性质上的不同。”陈伟智表⽰。此次中央政府将

如此⼤⾯积的领⼟完全交付另外⼀套司法体系治理，在新中国历史上应该是⾸例。

在暨南⼤学法学院教授梁⽟霞看来，在横琴岛上并⾏内地法律和澳门特别⾏政区法律，是对原有特区管理模式的重⼤突破和制

度创新。“澳门⼤学将会最深切地感受到两重司法、法律制度的冲撞。”梁⽟霞还曾撰⽂建议，横琴可以采取独创型的司法模式

来处理两边法律制度带来的不同，“建⽴⼀种适合两地居民共同需要、能够被两地⼈民共同接受的混合模式。这种模式可以吸

收内地和澳门刑事司法和法律适⽤中的各⾃优点，体现当代世界最新的刑事司法、法律发展的⽂明成就，使横琴成为内地与澳

门司法改⾰、法域融合的试验区。”

不过，澳门⼤学的创新构思可能短时间内难以被效仿。“澳门以及⾹港有很多学校或者机构、⼯程也有⼟地限制的问题，但是

⽬前我看不到澳门⼤学成为⽰范的趋势。当时中央考虑到澳门的发展受到⼟地的限制，因此包括澳门⼤学的1平⽅公⾥的⾯积

在内，其实总共在横琴划了约5平⽅公⾥的⼟地给澳门使⽤，但仅有澳⼤校区受澳门司法体系管辖，另外4平⽅公⾥适⽤⼤陆

法律。”仇国平说。

横琴岛开发新时代？

澳门⼤学新址所在的横琴岛，是珠海市第⼀⼤岛。横琴毗邻澳门，⾯积是澳门的3倍。拥有如此得天独厚的地理条件，横琴的

开发却历经波折，多年来，这个⾯积约106.46平⽅公⾥的岛屿，在定位上⼀⽽再再⽽三地调整：1987年，横琴成⽴乡⼈民政

府，1989年3⽉⼜撤乡建镇。1992年邓⼩平“南巡讲话”推动全国新⼀轮开发热潮，⼴东省将横琴确定为扩⼤对外开放四个重点

开发区之⼀，挂牌成⽴了横琴经济开发区管委会。

不过，这种定位并没有让横琴开发变得更加顺畅。⼴东财经⼤学流通经济研究所所长王先庆曾在澳门做过“珠澳合作开发横琴

岛的可⾏性研究”课题调研，他在接受时代周报记者采访时感慨，虽然横琴开发前景⼴阔，但⼤家对这个领域⼀直缺少关注。

直到2005年，除了基础设施有所改进以外，横琴岛基本仍是⼀个农业岛。2006年，在澳门拥有股份的美国拉斯维加斯⾦沙集

团当时表⽰计划投资130 亿美元在该岛建国际度假村，但由于各种原因，这项开发⼜再度搁浅。

“在开发上，澳门有⾃⼰的想法，珠海也有⾃⼰的想法。”⼀位长期关注粤港澳合作，并曾参与横琴开发调研的专家对时代周报

记者表⽰，他近⼏年已经不再关注横琴开发，也没有参与任何研究了。

澳⼤新校区的建设，给横琴开启⼀个全新的时代。2009年12⽉20⽇，横琴新区管委会正式挂牌。横琴岛澳门⼤学新校区亦举

⾏了奠基仪式。时任国家主席亲⾃参加奠基仪式。

对于横琴⽽⾔，澳门的作⽤显⽽易见。仇国平认为，澳⼤新校区对加速粤澳融合的意义⾮凡。“⽐较澳门⼤学新校区项⽬开展

前后，横琴岛的⾯貌就知道了。横琴对于澳门，最⼤的意义则在于⼟地。”

“中央划了5公⾥地给澳门，并附有七字箴⾔：‘产业适度多元化’。这也是针对澳门业主导的经济结构。你让澳门⼀下⼦完全放

弃业不可能，因此中央⽤了‘适度’这个词，意即除了，你应当发展⼀些其他的产业去调节。”澳门科技⼤学⼈⽂艺术学院助理教

授谭志强向时代周报记者透露，“剩下的约4平⽅公⾥⼟地，已经有个中医药产业城在发展，澳门政府也正在招商引资，应该是

优先发展⽂化创意、休闲度假、环保及会展业，因为这⼏项都在今年澳门政府施政报告中提到过。”

对于横琴新区的未来，澳门⽴法会议员陈伟智持观望态度。“横琴将会成为珠澳之间贸易发展的⼀个新区，我收到消息说将来

澳门很可能能够直接驾车去横琴。但是具体到那5平⽅公⾥地，我只能说⾥⾯⼀定不会有业项⽬，中央的原意是要发展多元产

业，但将来是否能够达到这个设想，要看澳门是否能够连接上珠三⾓的发展规划，还要看⼴东省环珠三⾓整个的发展步骤。

”陈伟智希望“澳门政府要透过横琴新区及5平⽅公⾥地，好好利⽤业积累的丰厚资本去推动其他项⽬的适度发展”。

⼀些学者就对未来珠澳的融合并不乐观。谭志强对时代周报记者披露：“我正好参与澳门基⾦会关于珠澳融合计划的调查，两

地在旅游和房地产这两⽅⾯会有⽐较多融合或者说合作的地⽅，但是还是有⼀定的限制，不可能完全融合，毕竟边界还在。

”谭志强认为，与内地相⽐，澳门的⾼新项⽬发展并不具备优势。“虽然这些年澳门政府试图发展多元产业，但⼏年下来，旅游

业从占政府公共开⽀的75%降到72%，只改善了3%，效果不明显。”

珠澳合作，合作项⽬对双⽅有利才有可能达成，但问题在于，澳门产业单⼀，优势产业不需要跟珠海合作，简单来说就是两地

没有互补。“对珠海⽽⾔，就是想把⼀些本来没有很⼤利⽤价值的⼟地，变成有价值的⼟地。⽽划给澳门的那⼏平⽅公⾥地接

受招商，有很多限定，⼀是必须是澳门的企业才能去申请，横琴的不⾏。同时有最低投资额，⼀个亿的澳门币，能拿出这笔钱

的基本都是澳门搞房地产发展或是业的⼤企业家，他们不⼤可能去搞知识含量⾼的产业。”仇国平指出。

注：本⽂为⽹友上传，不代表本站观点，与本站⽴场⽆关。

0

好⽂章需要你的⿎励

你需要服务吗？

提供⼀对⼀服务，获得独家原创范⽂

了解详情

期刊发表服务，轻松见刊