广东省科技厅、省财政厅、省住房城乡建设厅关于印发《科技促进建筑节能

广东省科技厅、省财政厅、省住房城乡建设厅关于印

发《科技促进建筑节能减排实施方案》的通知

文章属性

• 【制定机关】广东省财政厅,广东省科学技术厅,广东省住房和城乡建设厅

• 【公布日期】2012.03.26

• 【字 号】粤科高字[2012]48号

• 【施行日期】2012.03.26

• 【效力等级】地方规范性文件

• 【时效性】现行有效

• 【主题分类】科学技术综合规定

正文

广东省科技厅、省财政厅、省住房城乡建设厅关于印发《科

技促进建筑节能减排实施方案》的通知

（粤科高字〔2012〕48号）

各地级以上市科技局（委）、财政局（委）、住房城乡建设局（委），顺德区经济

促进局、财税局、国土城建和水利局，各有关单位：

为加强我省建筑节能减排管理，推动我省建筑节能减排创新与应用，省科技

厅、省财政厅、省住房城乡建设厅共同制定了《科技促进建筑节能减排实施方案》

（见附件），组织实施低碳技术创新与示范专项。现将《科技促进建筑节能减排实

施方案》印发给你们，请结合本地区实际情况认真组织实施，积极推进低碳技术创

新与示范专项工作，为我省完成“十二五”期间节能减排目标作出重要贡献。

附件：《科技促进建筑节能减排实施方案》

省科技厅

省财政厅

省住房城乡建设厅

二○一二年三月二十六日

附件：

科技促进建筑节能减排实施方案

(广东省科学技术厅 广东省财政厅 广东省住房和城乡建设厅 二〇一二年三月)

随着城市化水平、服务业的不断发展和人们生活水平的不断提高，建筑用能超

过全省总能耗的30%，在我省用能结构中占据了重要位置。建筑用能在总量、比重

和用能品质上对我省能源发展产生越来越大的影响，在完成我省“十二五”节能减

排目标的任务中担当极其重要的角色。通过技术进步手段全面推进建筑节能减排是

建设资源节约型社会的迫切需要，是完成我省“十二五”节能减排约束性指标的重

要举措；强化建筑节能减排带动传统建筑业的改造和品质提升，有利于促进建筑行

业技术进步和可持续发展，有利于充实城市化发展内涵。为加强我省建筑节能减排

管理，推动我省建筑节能减排创新与应用，特制定本实施方案。

一、指导思想与发展目标

建筑节能减排是指在建筑物的立项、规划、设计、新建（改建、扩建）、改造

和使用过程中，执行建筑节能减排标准和政策，采用节能型的技术、工艺、设备、

材料和产品，提高建筑物的保温隔热性能，提高空调、通风、照明和热水供应系统

的运行效率，加强建筑物用能系统的运行管理，合理开发利用新型能源和可再生能

源，在保证室内热环境质量的前提下，达到提高能源利用率和降低一次性不可再生

能源使用量的目的。

㈠ 指导思想。深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经

济发展方式为主线，围绕“加快转型升级、建设幸福广东”这一核心任务，以构建

资源节约型、环境友好型社会为目标，以技术集成应用和关键技术攻关为突破口，

以重点工程为示范，以商业模式创新为动力，以点带面，辐射引领全省提高建筑领

域能源和资源利用率，构建绿色建筑技术体系，培育现代节能型建筑产业，加快建

设资源节约型、环境友好型广东，为我省实现“十二五”期末节能减排目标提供科

技支撑和创新引领。

㈡ 工作思路。坚持降低能源消耗强度、减少主要污染物排放总量、合理控制

能源消费总量相结合，全面推进我省建筑节能减排；坚持强化责任、健全法制、完

善政策、加强监管相结合，建立健全激励和约束机制；坚持依靠科学技术、创新商

业模式、加强管理引导相结合，推进建筑节能减排技术攻关与集成应用；坚持政府

推动和引导与市场机制创新紧密结合，形成政府为主导、企业为主体、市场有效驱

动、全社会共同参与的科技推进建筑节能减排工作新格局。

㈢ 发展目标。力争到2015年，在科技促进建筑节能减排领域方面实现五个新

突破。一是在建筑节能减排整体技术水平提升上有新突破。通过攻克一批建筑节能

减排领域关键技术，在建筑材料、建筑节能减排技术、建筑规划设计、建筑设备系

统运行管理等关键技术领域有重大突破，形成若干个省级以上技术标准和技术体

系，引领华南地区乃至全国建筑节能减排技术发展方向。二是在建筑节能减排技术

集成应用示范上有新突破。开展技术集成应用示范，促进节能型新建建筑规模化发

展，通过既有建筑节能减排改造与实用技术集成应用，推进建筑节能减排改造取得

突破性进展。到2015年，争取在珠三角等条件成熟地区选择2～3个城市城区，10

个住宅小区，以及一批建筑，开展绿色低碳城区、住宅小区和建筑示范，探索我省

建筑节能减排的有效途径。三是在建筑节能减排商业模式创新上有新突破。鼓励开

展商业模式创新，推动建筑节能减排技术进入商业应用。力争形成2～3种具有生

命力的建筑节能减排新型商业模式，形成市场主体自觉节能的机制。四是在建筑节

能减排工作区域上有新突破。通过在我省东西两翼和粤北山区开展建筑节能减排技

术推广和示范，提高我省东西两翼和粤北山区节能减排工作水平，实现全省建筑节

能减排的和谐推进。五是在全省节能降耗的贡献上有新突破。通过技术进步和示范

工程引领，使建筑用能占全省能源消耗总量的比例比“十一五”期末下降1～2个

百分点，从而为全省“十二五”期间节能降耗指标的实现作出重要贡献。

二、主要内容

㈠ 加强技术集成示范。加强既有建筑节能减排改造、可再生能源建筑一体化

应用、低能耗普通民用建筑、绿色建筑和采用各种建筑节能减排先进技术在城市城

区、住宅小区、建筑物的综合试点示范。通过应用示范创新，取得建筑节能减排有

关数据，进行科学分析，探索建筑节能减排有效途径，形成建筑节能的适用技术，

引导社会、企业投身建筑节能减排事业。大力推进绿色低碳示范城区、示范住宅小

区和示范建筑建设。

1.新建建筑节能减排。在珠三角新规划建设重点区域及保障性住房项目，将国

内外先进的节能技术和产品，主要是外墙外保温隔热技术、屋面隔热技术、新型节

能型门窗和遮阳型玻璃技术、新型墙体材料、太阳能技术、节能空调系统、照明节

能技术等应用于试点建筑中；区别建筑的不同使用性质，建设一批低能耗公共建

㈡ 创新商业模式。发挥市场机制作用，积极推行合同能源管理商业模式。以

政府为主导，以企业为主体建立合同能源管理商业模式在建筑节能减排改造中的市

场运作机制，使建筑节能减排工作有法可依、分工明确、运转协调、监管有力，形

成市场主体自觉节能的机制。鼓励既有建筑节能减排改造推广合同能源管理，扶持

培育一批合同能源管理服务公司，特别是建立建筑节能减排效益第三方评估体系。

积极促进节能量保证模式、节能效益分享模式、能源费用托管模式这三种建筑节能

减排合同能源管理商业模式创新。

㈢ 规模推广适用技术。对现有成熟技术、产品和材料进行集成整合研究和应

用技术研究，完善符合我省特点的建筑节能减排技术支撑体系。重点推动如下关键

3.新型墙体节能技术。主要包括：蒸压加气混凝土砌块和板材成套应用技术、

泡沫玻璃外墙外保温系统、以自保温墙体材料为主的复合保温隔热墙体应用技术、

混凝土多孔复合保温砖应用技术、复合墙板保温应用技术、无机轻集料保温浆料及

系统应用技术、轻集料混凝土应用技术、墙面反射隔热涂料应用技术、墙面遮阳技

术、墙面热反射技术、立体绿化技术等。

4.建筑屋面隔热保温和门窗幕墙节能技术。主要包括：泡沫玻璃屋顶保温系

统、屋顶反射隔热保温技术、屋面遮阳技术、植物绿化屋面技术。铝塑共挤型材中

空玻璃门窗、遮阳型建筑玻璃系统、新型隔热明框玻璃幕墙、门窗外遮阳技术。

5.照明节能和应用软件技术。主要包括：LED照明、城市照明节能规划与设

计、城市照明节能控制技术、建筑用能模拟、建筑照明智能控制系统节能优化软件

技术。

6.可再生能源与建筑一体化和通风空调制冷节能技术。主要包括：中央空调能

效监测与运行优化技术、变风量空调技术、变频调速技术、中央空调节能计费管理

系统、空气源热泵技术、用能系统的热平衡技术。可再生能源与建筑一体化设计和

施工技术研究、以及编制相关技术标准和图集。

领导小组的办事机构，负责工作领导小组决策和重大事项的具体执行和落实。三是

成立专家咨询委员会。成立广东建筑节能减排创新与应用专家咨询委员会，研究制

定建筑节能减排创新与应用的战略、规划及政策，提高政府的宏观指导和服务效

能，同时接受重点建设项目和关键技术的咨询，提出优化方案。

㈡ 做好绿色建筑和绿色小区评价标识认定。开展绿色建筑和绿色小区评价标

识的认定。由省住房城乡建设厅、科技厅联合省建筑节能协会、房地产协会组成认

定工作组，每年组织专家评审认定一批绿色建筑和小区，向全社会公布并颁发证

书。通过树立绿色低碳典型，向全社会倡导建筑节能减排的理念。

㈢ 发布绿色低碳建筑技术与产品目录。由省科技厅与住房城乡建设厅共同组

织，在全省范围征集绿色低碳建筑节能减排技术与产品，经过专家评审与甄选，形

成《广东省绿色低碳建筑技术与产品目录》，向全社会发布，推广应用先进适用的

绿色低碳建筑节能减排技术与产品。并以此为基础，建立《广东省绿色低碳建筑技

术与产品数据库》。数据库要做到定期更新、动态调整。今后的建筑节能减排技术

能减排技术集成应用示范工程建设和节能关键技术产品的攻关。省住房城乡建设厅

要指导各地加强新型墙体材料专项基金的征收和管理力度，发挥其对节能减排的引

导作用，筹集资金按规定用于支持节能减排项目建设。

㈥ 加强研究和对比分析。做好数据采集和统计，加强技术集成试点示范工程

前后数据的对比分析，并做好后期跟踪，尽量科学准确地对应用的节能减排技术与

产品进行效果评价。从而通过试点示范，进一步筛选出先进适用的绿色低碳建筑节

能减排技术与产品，为下一步推广应用提供依据。

㈦ 健全政策保障体系。根据《广东省建筑节能“十二五”规划》和《广东省

民用建筑节能条例》，研究制定配套措施和相关优惠政策。实行限制性政策与鼓励

性政策并举的方式，对达不到节能设计标准的建筑，采取禁止投入使用等强制性措

施进行限制；对超过节能设计标准或采用可再生能源的建筑和绿色建筑，研究采取

减免税收、费用、贴息贷款、财政补贴等政策进行鼓励。加大对建筑节能减排科技

成果和产品的鉴定，定期发布节能减排科技成果和产品推荐目录。采取相应措施，

积极促进既有居住和公共建筑节能减排改造，促进低能耗、超低能耗和绿色建筑的

发展及可再生能源在建筑中的规模化应用。

附表：

“十二五”期间我省建筑节能减排创新与应用推进计划

工作安排条目 工作任务 执行时间 负责部门

牵头组织制定《推动我省建

一、做好顶层设2011.10～11

筑节能减排创新与应用的工

计

作方案》。

省科技厅

省住房城乡建

设厅

成立广东建筑节能减排创新

与应用工作领导小组，下设省财政厅

二、加强组织领2011.11～12

工作领导小组办公室；成立

导

广东建筑节能减排创新与应

设厅

用专家咨询委员会。

发布《2012年广东省低碳技

三、发布专项申2012.1～3

术创新与示范--建筑节能减

报指南

排科技专项申报指南》。

四、发布绿色低向全社会征集，并组织专家

碳建筑技术与产评审后发布《广东省绿色低

品目录 碳建筑技术与产品目录》。

2012.1～5

省住房城乡建

设厅

省财政厅

省科技厅

省住房城乡建

省科技厅

省科技厅

省住房城乡建

成示范试点项目 区开展绿色低碳城区、小区2013.10 省财政厅

技术集成与示范，向社会征

集一批既有楼宇进行建筑节

能减排改造技术集成与示

范。

研究制定《广东省民用建筑

七、健全政策保2012.1～2013.6

节能条例》配套政策，保障

障体系

条例有效实施。

对建筑节能减排技术集成示2012.12～

八、进行2012年

范试点项目、关键技术攻关

项目中期检查

项目进行中期检查。

组织专家对建筑节能减排技

九、进行2012年2013.11～12

术集成示范试点项目、关键

项目验收

技术攻关项目进行验收。

继续推进技术集成与示范，

形成以点带面的良好工作格

十、推进2013～2013～2015

局；通过示范，扶持形成2-

2015年专项工作

筑节能减排整体技术水平。

*排名在前的为牵头部门