实现“一网通查” 服务民生需求--常州市建设民生档案共建共享利用平台路

业务研讨

栏目主持：邵澍赟 许燕梅

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2021.2

档案

与

建设

实现“一网通查” 服务民生需求

——常州市建设民生档案共建共享利用平台路径分析

张步东

（常州市档案馆，江苏常州，213001）

近

年来，常州市档案系统积极融入长三角一体化发展国家战略，性不同，民生档案的保管部门、利

用条件与手续要求也不尽一致，由

践行以人民为中心的发展思借助上海、江苏、浙江、安徽“三省

此经常会出现群众办事情、查档案

想，坚守“谋人民之需”的施政导一市”档案部门签订《开展民生档

向，深入开展“弘扬时代新风、文案“异地查档、便民服务”工作合“不知上哪里查档”“查一份档案跑

明行业在行动”优质服务窗口建设作协议》之机，开通使用了长三角多次”等问题。

活动，做细做实“四优四心四一样”“异地查档、便民服务”平台。通过为了较好地解决这些问题，进

服务承诺，在服务中将心比心、急做实做好民生档案异地查档服务一步提升档案公共服务能力，让群

人所急，有多名查档群众在达成诉工作，档案部门为民服务水平得到众查阅档案走对路、进对门，切实

求后专程再次登门表示感谢。面进一步提升，受到查档群众的一致为社会公众查档提供便利，2018年

对数字化大变革，投身“最多跑一好评。常州市档案馆在充分调研的基础

次”改革，创新创业，守护和利用好在民生档案远程利用中，尽管上，探索打破民生档案资源条块分

档案资源，是档案人应尽的责任。进行了一定的探索，取得了一些进割、分散保管、各自为政的模式，根

展，但存在问题仍很突出：一是远据《国家基本专业档案目录》（第

一、顺势而为，打通民生档案

程利用平台缺失，服务效率有待进一、二批）内容，对60多种保存在

供给“关键点”

一步提高，现场窗口接待利用仍是各涉民单位的民生档案，内容包括

主要形式，占95%以上；二是跨馆常州市各级综合档案馆、专业档案

档案机构历经改革的阵痛，同

出证操作仅限于电话、传真、邮递馆（档案室）中涉及民生的几十种

时也面临重新出发的机遇。顺势

不便捷；三是民生档馆藏档案，也包括户籍、公证、不动等通信手段，

而为、奋发进取，在困境中谋发展，

案资源分散、数量较大，归集、管产、公积金、民事诉讼、人才托管、

努力探索新形势下档案馆发展新

理、利用均非常困难。破产关闭企业等诸多涉民单位保

路径，是档案人应有的姿态。

2.民生档案数量大、利用频繁管的民生档案进行调查摸底，详细

1.民生档案利用服务成热点、

常州市档案馆现有3个查档编制了《全市民生档案分布及查阅

有难点

窗口、4名工作人员，目前承担着指南》。该指南主要分为馆藏和馆

民生档案是指国家机构、社会

市馆70余万卷档案查阅利用工外民生档案两部分，内容包括民生

组织从事社会管理活动中涉及民

作。近年来，民生档案利用率逐年档案名称、形成单位、保管单位、起

生范畴的直接形成的对国家和社

近3年年均查档接待12000止时间、档案内容、查阅方法、查阅上升，

会有保存价值的各种文字、图表、

多人次，年均提供档案利用9000地点、咨询电话等八个方面，为民

声像、电子数据等不同形式的历史

多份、30000余页。民生档案在服生查档提供“快、全、准”的便捷途

记录。为了改变档案资源条块分

务社会管理、为公众解决问题和径，让老百姓知道自己需要的档案

割的现状，在服务长三角一体化中

维护权益等方面发挥了积极的作保存在哪里、怎样查阅，初步解决

更好地发挥档案部门的作用，实现

用。但民生档案分布广、形成单位了人民群众为查档不知何往、四处

档案在线服务提档升级，2018年

多，因不同职能部门形成的档案特奔波的问题。

常州市各级国家综合档案馆主动

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3.民生档案利用形式手段多径，让人民群众在查档利用中体验建设是“数字政府”建设的组成部

样、服务创新空间大到更多的获得感、幸福感。分。建设“智慧档案”，要充分发挥

三年来，常州市档案馆主动围1.形势有要求电子档案数据的国家战略性基础

绕加强档案工作治理体系和治理能2020年以来，常州市委、市政资源作用，以“让信息多跑路、百

力现代化建设，完成《全市民生档府出台了《关于推进“三个走在前姓少跑腿，服务零距离，群众好办

案分布及查阅指南》编制，逐步建列、一个积极探索”的实施意见》，事”为目标，以民生档案资源利用

成民生档案共享资源库，并通过签要求全市各级各部门进一步弘扬服务共建共享为抓手，最终实现查

订异地合作协议实现跨省、市异地“勇争一流、耻为二手”的常州精档利用科学化、社会治理精准化、

档案查询服务的基础上，先后为外神，用实干回答“全面小康之后发公共服务高效化。

省（市）近百名群众提供了便捷服展路子怎么走”的重大命题。档案2.现实有需求

务。但是新型冠状病毒肺炎疫情发部门就是要用实干来回答在“全面为进一步建设覆盖人民群众的

生以后，为做好防控工作，市及各小康之后发展路子怎么走”的实践档案资源体系和方便人民群众的档

辖市（区）两级档案馆随即发布了中，怎样进一步发挥档案资源的作案利用平台，更好更快地实现民生

闭馆通知，鉴于查档手段落后，只用、如何更好地贡献档案力量。江档案服务民生的价值所在，常州市

能用传统的电话、传真、邮递等方苏省档案馆也提出了在全省档案人社局、市档案馆合力开展民生档

式开展服务，这种情况给人民群众系统开展“争第一、创唯一、树品案远程服务平台共建共享项目，力

造成了一定的不便。牌”活动的要求。求在全市范围内实现全市企业退休

于是，如何实现档案工作公共民生档案工作是关注民生、保职工“就近查档、一网通查”，开启

服务、社会治理从被动应对向主动障民生、改善民生的基础性工作之民生档案利用服务新模式。

对接转变，从侧重管理向管理与服一。坚持以民生档案数据联网共2020年5月份疫情一经好转，

务并重转变，从传统手段向数字化享工作为依托，运用现代化技术做人社、档案两部门通力合作，几次

智能化转变，从单纯依靠党委政府好民生档案利用服务工作任重而互动，达成共识，共同启动了项目

向各单位共建共治共享转变，为人道远。探索常州民生档案“一网的实施。项目领导及相关技术人

民群众提供便捷、高效的档案利用通查”查阅利用平台建设，是推动员先后两次前往浙江嘉兴、南京玄

服务，牵好“一网通查”牛鼻子、聚新时代档案馆工作发展的新理念武区等地进行专题调研，学习、考

焦“一件事一次办”，综合推进利用和新目标、提升档案馆公共服务能察民生档案服务平台建设的相关

服务流程再造，积极探索老百姓可力、助推政务服务“一网通办”“最经验。

以在全市任何一个综合档案馆、一多跑一次”改革的有益尝试。截至2020年5月，嘉兴全市

个乡镇（街道）便民服务中心等场“走向依法管理、走向开放、走各级档案利用服务窗口共为4.19

所“就近、网上、掌上”查阅利用所向现代化”的“三个走向”是新时万人次提供了在线调档查档服务。

需民生档案，就提上了议事日程。代档案工作发展的“总开关”“指2019年，该市民生档案在线查档

档案部门开始思考常州民生档案南针”，贯彻好“三个走向”事关新量占到当年度服务总量的60%以

共建共享利用平台建时代档案事业的发展壮大。毫无上，查档出证平均时间压减到10“一网通查”

设路径，进而推进与全市各级综合疑问，服务民生是机构改革后档案分钟以内，跨市县异地查档出证平

档案馆查档服务平台的对接，为打馆工作“走向开放”的重点工作，均时间压减到15分钟以内。在新

造具有鲜明常州特色的一体化公共是推动档案馆工作新起点再出发冠肺炎防疫期间，“一网通查”“转

服务平台贡献档案力量。的重要引擎，因此，档案馆工作要网续查”“一站取档”的“不见面”

二、真抓实干，推动民生档案

利用服务“点对点”

要以需求为导向，不断创新服

务方式，让档案资源、数据“活起

来”“用起来”“跑起来”，明确提升

民生档案利用服务水平的现实路

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主动融入国家发展大势，围绕为人服务，更是有效防止了疫情扩散，

民群众服务，奋力开拓档案事业发同时有效发挥了群众查档办事“零

展的新格局、新气象。跑腿”的贡献力。

“走向现代化”描绘了档案馆为让百姓少跑腿，南京市玄武

工作的发展蓝图。“数字政府”建区2020 年开通运行省内首家民生

设是实现国家治理体系和治理能档案远程自助查询系统“玄e档”，辖

力现代化的战略支撑，“智慧档案”区居民办理户口迁移、房产过户等

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手续，均需用到的婚姻、独生子女、务，为具有常州特色的全市政务服

三、未雨绸缪，织牢百姓用档

再生育等方面的档案，只需在终端务“一网通查、一门全查”建设落

“安全网”

前完成选择查档类型、身份证登记、到实处贡献档案力量。

人脸采集、材料采集、提交这5个步二是强化宣传力度。及时总

骤，后台工作人员审核后即可将加结利用事例，大力宣传民生档案服

盖公章的档案传回查询终端，居民务利用工作，充分利用电视、报纸、

第一时间就能在终端上免费打印。杂志及档案信息网等宣传媒体，进

以前需要三四天完成的档案查询，一步加大民生档案利用服务涉及

现在最多不超过20分钟。“玄e档”范围、作用等的宣传力度，广而告

目前已在玄武区政务中心、民政婚之，提高全社会对民生档案远程利

姻登记处以及7个街道办事处开通。用服务平台的社会知晓度，为民生

除了率先开放的婚姻档案、独生子档案工作的深入开展创造良好的

女档案和再生育档案以外，玄武区思想和社会环境。

档案馆后续还将开放知青档案、招三是强化业务指导。组织编

工档案、下放档案、收养档案。写操作指南，积极会同政务管理部

在认真消化学习考察情况的门适时举办镇（街道）窗口工作人

基础上，结合实际情况，形成了常员参加的民生档案远程利用操作

州市项目实施方案，项目规划及意培训活动，对如何使用民生档案远

见分三阶段实施，由市档案馆、市程利用操作系统作细致、全面的培

人社局共同研究制定设计方案、制训，详细说明需要注意的事项，并

定实施计划、搭建利用平台。坚持通过让各窗口工作人员加入“操

试点先行、逐步推进的原则，通过作微信群”、实时发送查档申请，来

试点，总结经验，进一步完善工作增加对该系统的操作熟练程度，提

流程和机制。经过招标、开发和优高实际操作能力，整体提升窗口

化，该项目于2020年12月底正式工作人员的民生档案利用意识及

开通试运行。技能，并以此扩大市民对“就近查

试点阶段完成后，按照就近查档，跨馆出证”的知晓率。同时，

询、全市通查、多级联动、便民利民积极争取民政、国土、退役军人事

的要求和系统更健全、使用更便捷务管理等涉民部门的支持和合作，

的目标，在全市各级综合档案馆、引导其以民生需求为导向，明确归

乡镇（街道）的便民服务中心逐步档范围，指导进行归档，积极提供

进行推广，力争在2021年6月底前利用。

建成覆盖全市的“一网通查”民生四是强化制度保障。民生档

档案远程服务体系。案涉及面广，形成主体多而复杂，

该平台在试点推进阶段拟开分散保存于多个部门，群众查阅利

放的查询范围，主要是市档案馆馆用很不方便，探索在档案系统内部

藏企业退休职工审批档案和市档与涉及民生档案服务部门之间，推

案馆代管的企业退休职工人事档进“常州市民生档案‘一网通查、

案，届时全市企业退休职工将真正即时出证’制度改革”，制定《常州

实现在家门口“一网通查”。后期市民生档案远程利用服务联建职

全面推广阶段将进一步依托市政责》，出台《常州市民生档案“一网

务一体化服务平台，把民生档案利通查、即时出证”制度改革意见》，

用服务范围逐步拓展到婚姻、退役积极推动民生档案松散化服务向

军人、知青、建房等其他类型档案。规范化、常态化服务延伸。

坚持贯彻国家安全观，以档案

安全可控利用作为档案利用服务

工作的出发点和生命线，增强忧患

意识，大胆设想、小心求证，防患于

未然，健全完善常州民生档案“一

网通查”自助查阅利用平台建设的

安全路径。下一步可以从以下几

方面入手：

一是强化安全意识。进行软

件模块设计开发，严格采用实名认

证，利用人脸识别系统、身份证读

卡器、人证对应、电子章加盖、定向

推送等保护个人档案隐私技术手

段，让数字档案信息资源穿上“安

全服”， 妥善应对档案利用服务中

可能出现的重大安全风险。

查档群众使用常州民生档案

首先“一网通查”查阅利用平台，

将身份证放在读卡器上读取人像、

姓名、身份证号码等身份信息，然

后通过摄像头现场采集头像和系

统数据进行人证比对，确保人证合

一，最后通过查档系统自动检索与

身份信息相关的档案并打印加盖

电子印章的档案证明。另外，对于

提供信息不全的查档者，工作人员

可现场通过各级政务服务中心指

定的专人账号密码进入查档平台，

代为查阅打印。

该查档平台的开发可借鉴社

会保障号系统、高铁车站安检的人

证比对系统、宾馆住宿登记系统采

用的核心技术。如果这一自助查

阅利用平台开发成功，并借助政务

系统已有网络，逐步连通市—市辖

区—乡镇（街道），有望真正做到

群众查档“最多跑一次、最好跑零

次”，实现档案馆与各级政务服务

中心、便民服务中心共建共享全市

民生档案信息资源，为群众提供

的民生档案查询利用服“一站式”

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