关于城镇老旧小区改造工作方案

2023年5月2日发(作者：私人别墅围墙效果图)

关于城镇老旧小区改造工作方案

为全面贯彻落实党中央、国务院关于城镇老旧小区改造工作部署，根据《国务院

办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》〔国办发〔20xx〕23

号〕要求，全面改善中心城区老旧小区居民居住条件和生活环境，提升群众的幸

福感、获得感和平安感，现结合实际，制定本工作方案。下面是xx小编为您推

荐关于城镇老旧小区改造工作方案。

一、总体要求

〔一〕指导思想。以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十

九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以人民为中心，坚持新开

展理念，按照高质量开展要求，顺应城镇居民日益增长的美好生活需要，大力改

造提升市中心城区老旧小区，构建 纵向到底、横向到边、共建共治共享 的社区

治理体系，让人民群众生活更方便、更舒心、更美好。

〔二〕根本原那么。

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1.坚持以人为本、居民自愿。充分尊重居民意愿，凝聚居民共识，变 要我改

为 我要改 ，由居民决定 改不改 改什么 怎么改 如何管 ，从居民关心的事情

做起，从居民期盼的事情改起。

2.坚持因地制宜、突出重点。按照 保根底、促提升、拓空间、增设施 要求，

优化小区内部及周边区域空间资源利用，明确菜单式改造内容和根本要求，强化

设计引领，做到 一小区一方案 ，确保居住小区的根底功能，努力拓展公共空间

和配套效劳功能。

3.坚持各方协调、统筹推进。构建共建共治共享联动机制，落实政府主导、

部门负责、街道社区沟通协调的责任分工，充分调动被改造居民的积极性，激发

主人翁意识。

4.坚持创新机制、长效管理。引导多方参与，确定长效改造管理方案；相关

管养单位提前介入，一揽子解决改造中的问题；提高制度化、专业化管理水平，

构建 一次改造、长期保持 的管理机制。

二、工作任务

〔一〕改造范围。本次改造范围为市中心城区老旧小区，其中重点改造2000

年〔含〕以前建成的根底设施及功能明显缺乏、物业管理不完善、居民改造意愿

强烈的老旧小区。已纳入城镇棚改方案、拟通过撤除新建〔改建、扩建、翻建〕

实施改造的棚户区〔居民住宅〕，以及居民自建房为主的区域和城中村等，不属

于老旧小区范畴。

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〔二〕改造任务。 十四五 期间，根本完成中心城区260个小区、655栋、

2.12万户老旧小区改造任务。

2022年开始，开展中心城区首批老旧小区改造工程，力争在年底形成样板，

逐年合理安排，统筹协调推进。

〔三〕改造内容。老旧小区改造包括市政配套根底设施改造提升、建筑物及

附属设施维修改造、环境及配套设施改造建设、公共效劳设施配套建设。适应居

民不同层次生活需求，分为根底改造类、完善改造类和提升改造类三类。

1.根底改造类：满足居民平安需要和根本生活需求，包括小区内部及与小区

联系的道路、供水、排水、供电、弱电、供气、供热、消防、安防、生活垃圾分

类等配套根底设施改造提升；小区内建筑物屋面、外墙粉刷、外墙保温、楼梯间

整治、外窗更换、附属设施规整等建筑主体改造。

2.完善改造类：满足居民生活便利需要和改善型生活需求，包括撤除违法建

筑、自行车库、电动自行车充电设施、无障碍设施、停车位规整、文化休闲设施、

体育健身设施、智慧小区等配套设施改造建设及周边绿化、照明等整治。

3.提升改造类：丰富小区及周边区域配套效劳的供应，包括改造或建设小区

及周边的社区综合效劳设施、卫生效劳站等公共设施、幼儿园等教育设施、周界

防护等智能感知设施，以及养老、托育、助餐、家政保洁、便民市场、便利店、

邮政快递末端综合效劳站等社区专项效劳设施。

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〔四〕改造流程。

1.摸底储藏工作。区住建局牵头，各街道、社区组织工作人员对中心城区2000

年底前建成的小区开展摸底调查，全面摸清老旧小区建成时间、楼栋数、户数、

建筑面积、产权性质、存在问题和改造需求等根本情况，确保数据真实可靠，建

立老旧小区根本信息台账和改造工程储藏库。

2.确定改造方案。按照 实施一批、谋划一批、储藏一批 和 尽力而为、量力

而行 的原那么，在摸清老旧小区底数和需求的根底上，区分轻重缓急，统筹安

排改造时序，科学确定中心城区老旧小区改造方案。

3.工程组织实施。按照年度改造方案，区住建局牵头，负责方案设计、招投

标、工程实施和质量监管等具体工作。

〔1〕制定改造方案。工程建设单位会同设计单位、街道办事处、社区、居民

代表征集改造内容，根据小区及周边空间资源、配套设施现状、结合居民意见，

开展方案设计，由具体职能部门或机构牵头进行联合审查。

〔2〕简化审批程序。鼓励对老旧小区改造工程开通绿色通道，根据住建部出

台的《城镇老旧小区改造可复制政策机制清单》，简化工程审批程序，加快审批

进度。

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〔3〕工程实施和监管。建设单位要严格按照相关法律法规和标准标准组织实

施，建立多位一体、相关部门、街道社区等各方参与的现场沟通协调机制，每个

小区聘用具有技术特长的3至5名居民参与工程监督，为施工提供必要条件。质

量平安监督部门应根据老旧小区综合改造提升工作特点，对工程全过程进行监

管，落实工程质量、平安生产、文明施工等管理要求。

〔4〕工程验收。工程完工后，由区政府组织相关部门、建设单位、参建单位、

街道社区和居民代表等进行联合竣工验收。验收通过后，应及时完成竣工财务决

算，做好竣工工程的资料整理、归档和移交工作。

〔5〕后续管理。稳固老旧小区改造成果，由街道、社区及小区业主委员会按

照长效管理方案，落实管理和效劳，做到 改造一个、管好一个 。

三、实施机制

〔一〕城镇老旧小区改造工作统筹协调机制。

1.建立健全政府统筹、部门协作工作机制。成立由区长为组长，分管副区长

为副组长，区住建、发改、财政、自然资源、公安、民政、行政审批、生态环境、

信访、各街道社区、管线专营企业等多部门组成的老旧小区改造工作领导组，明

确各部门主要工作职责和工作范围，相互配合、协同推进老旧小区改造工作。

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2.科学划分有关部门单位职责。科学划分相关部门及街道的职责，明确责任

清单，实现职责明确、部门负责、协同联动。老旧小区领导小组分工如下：

〔1〕领导组办公室：负责老旧小区改造日常工作，负责组织协调、政策拟定、

方案编制、催促推进、通报考核等工作。

〔2〕区住建局：负责老旧小区改造的指导、组织和协调，会同区发改、财政

部门提出老旧小区改造年度方案；具体组织实施老旧小区改造工程。

〔3〕区发改局：负责组织老旧小区改造工程的立项、初步设计审批等工作；

负责中央专项补助资金、地方政府专项债券等申报工作。

〔4〕区财政局：负责筹集区级配套资金；负责专项资金的拨付和监管等工作。

〔5〕区行政审批局：负责改造工程相关手续的审批办理等工作。

〔6〕区审计局：负责老旧小区改造工程审计和监督等工作。

〔7〕区自然资源局：负责出具规划用地意见、参与工程竣工验收等有关工作。

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〔8〕市公安局分局：负责查处工程推进中的暴力抗法行为；指导小区视频监

控布设和后续管理；负责指导施工期间交通组织等相关事宜。

〔9〕区民政局：负责指导老旧小区改造中社区用房、养老设施等选址、规划、

建设工作。

〔10〕区信访局：负责协调处理老旧小区改造中涉及的群众来信、来访等事

项。

〔11〕街道办事处：负责协调老旧小区改造违建撤除相关工作；负责组织、

发动和开展老旧小区改造中群众工作；宣传发动居民积极参与改造工作；协调配

合工程组织施工；指导、组织小区成立业主委员会或居民自治小组；协调处理老

旧小区改造过程中的各类矛盾纠纷。

〔12〕管线专营单位：负责统筹做好老旧小区改造工程中涉及管线改造工作。

3.统筹相关部门政策及资源。统筹住建、公安、民政、体育等部门牵头负责

的既有建筑节能改造、雨污分流、加装电梯、垃圾分类、智慧安防、室外活动场

地以及抚幼、养老、健身设施等专项工程，与老旧小区改造工程统筹推进，做到

规划、审批、设计、施工、交付五同步。

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4.建立专营单位协同推进的工作机制。电力、通信、供水、供气、供热等相

关经营单位要结合老旧小区改造工程实施方案，合理安排各自工程建设年度方

案，同步实施管线改建工程、做好施工衔接，防止各自为政、反复开挖。

〔二〕改造资金政府与居民合理共担机制。

1.完善资金分摊原那么。结合拟改造工程具体情况和改造内容，合理确定改

造资金共担机制，通过居民合理出资、政府给予支持、管线单位和原产权单位积

极配合，实现多渠道筹措改造资金。原那么上，根底类改造内容，坚持应改尽改，

政府予以重点支持；完善类，坚持能改那么改，政府适当给予支持；提升类，以

市场化运作为主，政府重点在资源统筹使用等方面给予政策支持。

2.落实居民出资。建立居民对不同改造内容，按不同比例承当出资责任的规

那么；探索发动、引导居民按规定出资参与改造的有效工作方法；明确居民出资

参与改造，可通过直接出资、使用住宅专项维修资金、个人提取公积金、捐资捐

物、投工投劳等多种方式进行。

3.政府给予资金补助支持。一是多渠道安排财政奖补资金。二是统筹中央补

助资金、地方各渠道财政性资金及有关部门涉及住宅小区的专项资金，用于城镇

老旧小区改造，提高资金使用效率。

4.引导管线专营企业出资参与改造。政府通过明确相关设施设备产权关系，

支持管线单位或国有专营企业对供水、供电、供暖、供气、通信等专业经营设施

设备的改造提升。

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5.探索以政府债券方式融资。一是探索通过调整优化地方政府一般债券支出

结构，调剂局部资金用于城镇老旧小区改造。二是探索通过发行地方政府专项债

券筹措改造资金，要合理编制预期收益与融资平衡方案、因地制宜拓展偿债资金

来源。

〔三〕社会力量以市场化方式参与机制。

积极引入社会力量参与。采取政府采购、新增设施有偿使用、落实资产权益

等方式，吸引专业机构、社会资本参与养老、抚幼、助餐、家政、保洁、便民市

场、便利店、文体等效劳设施的改造建设和运营。在改造中，对建设停车库〔场〕、

加装电梯等有现金流的改造工程，鼓励运用市场化方式吸引社会力量参与。

〔四〕存量资源整合利用机制。

1.加强规划设计引导。合理拓展改造实施单元，推进相邻小区及周边地区联

动改造，实现片区效劳设施、公共空间共建共享。

2.统筹存量资源用于完善效劳设施。推进既有用地集约混合利用。在征得居

民同意前提下，利用小区及周边空地、荒地、闲置地、待改造用地及绿地等，新

建或改扩建停车场〔库〕、加装电梯等各类配套设施、效劳设施、活动场所等。

对各类公有房屋进行统筹使用。有效利用社区综合效劳中心、社区居委会办公场

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所、社区卫生站以及住宅楼底层商业用房等小区公有住房，改造利用小区闲置锅

炉房、底层杂物房，增设养老、托幼、家政、便利店等效劳设施。

〔五〕小区长效管理机制。

1.建立多主体参与的小区管理联席会议机制。在城镇老旧小区改造中，同步

建立小区党组织领导，居委会、业主委员会、物业管理公司等多主体参与的小区

管理联席会议机制，协商确定小区管理模式、管理规约及居民议事规那么，共同

维护老旧小区改造成果。

2.建立健全老旧小区房屋专项维修资金机制。建立健全老旧小区房屋专项维

修资金归集、使用、续筹机制，促进改造后的小区实现自我管养。

四、组织保障

〔一〕加强组织领导。各相关部门、单位要落实主体责任，主要负责同志亲

自抓，统一思想认识，加强组织领导，强化责任落实，共同推进改造工作。要明

确改造任务，细化工作目标，建立健全各项工作机制，确保工作有序推进、取得

实效。

〔二〕强化资金保障。按照集中财力办大事的原那么，将老旧小区改造列入

大事清单，积极争取中央专项补助资金和专项债券。优先保障老旧小区改造资金，

研究制定吸引社会资本参与改造的支持政策。

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〔三〕强化监督考核。建立健全老旧小区改造鼓励机制，将老旧小区改造工

作落实情况纳入年度考核。强化资金绩效考核管理，加强资金审计监管和信息公

开，畅通投诉举报渠道，主动接受社会监督。

〔四〕做好宣传引导。加大优秀工程、典型案例的宣传力度，充分利用媒体

平台广泛宣传老旧小区改造政策，提高社会公众对城镇老旧小区改造的认识，引

导居民转变观念，形成社会支持、群众积极参与的浓厚气氛。

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