咸宁市人民政府办公室关于印发咸宁市复制推广中国(湖北)自由贸易试验

咸宁市人民政府办公室关于印发咸宁市复制推广中国

（湖北）自由贸易试验区第五批改革试点经验工作方

案的通知

文章属性

• 【制定机关】咸宁市人民政府办公室

• 【公布日期】2021.03.02

• 【字 号】咸政办函〔2021〕15号

• 【施行日期】2021.03.02

• 【效力等级】地方规范性文件

• 【时效性】现行有效

• 【主题分类】自由贸易试验区

正文

咸宁市人民政府办公室关于印发

咸宁市复制推广中国（湖北）自由贸易试验区第五批改革试

点经验工作方案的通知

咸政办函〔2021〕15号

各县、市、区人民政府，市政府各部门，咸宁高新区管委会：

《咸宁市复制推广中国（湖北）自由贸易试验区第五批改革试点经验工作方

案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

咸宁市人民政府办公室

2021年3月2日

咸宁市复制推广中国（湖北）自由贸易试验区第五批改革试

点经验工作方案

为认真贯彻落实《省人民政府关于做好中国（湖北）自由贸易试验区第五批改

革试点经验复制推广工作的通知》（鄂政发〔2020〕27号）精神，推进制度创

新，提高经济对外开放度，现结合实际，制定本方案。

一、重要意义

2020年以来，中国（湖北）自由贸易试验区各片区所在市和省政府有关部门

认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，在推进湖北自贸

试验区建设工作中，围绕产业发展推进体制机制创新，突出问题导向、市场导向，

在深化“放管服”改革、优化营商环境、促进贸易便利化、推进法治建设等方面探

索形成了新一批可复制可推广的改革试点经验。

复制推广湖北自贸试验区改革试点经验，是我市贯彻落实习近平总书记“把自

由贸易试验区建设成为新时代改革开放的新高地”重要指示精神，更大力度深化改

革开放、转变政府职能、优化营商环境、激发市场活力，推动我市经济高质量发展

（政务服务）中心企业开办专区，申请办理企业开办事项。三是住所地受理审批送

达。按照“通办地收件初核录入、归属地受理审批送达”的模式，通办地服务部门

采取帮办、导办等形式引导线上录入后，住所地审批部门对申请材料进行线上受

理、审核、决定，并通过邮寄等便捷方式将营业执照等相关资料一并送达申请人。

（牵头单位：市市场监管局、市政务服务和大数据管理局；完成时限：2021年12

月31日前）

（二）“一照通”改革。配合省市场监管部门将食品、重要工业产品、特种设

备、计量、检验检测等许可证合并至营业执照上，由市场监管部门统一核发营业执

照，让营业执照成为市场主体唯一“身份证”。一是依托电子数据实行“一网申

请”。市场主体通过湖北政务服务网实现基础信息一次提交、申办证照“一次不

跑”或“最多跑一次”。市场主体生成的许可证信息通过国家企业信用信息公示系

许可处罚和失信信息，推动社会监督，提高企业自律意识。（牵头单位：市市场监

管局；完成时限：2021年12月31日前）

（三）企业登记智慧办。积极探索创新企业登记注册审批服务方式，率先推行

“无人值守智能审批”系统，有效提升政务服务智能化水平，着力打造“宽进、快

办、便民、公开”的审批服务模式，企业登记注册迈入“秒批”时代。一是优化申

报流程，实现智能化审批。按照“网上办理、受理零窗口”“信息共享、审核过程

零材料”“自动比对、审批（核）零人工”“主动送达、领证零跑腿”“全程留

痕、纸质材料零提交”的“五零”标准设计规范化流程，该流程可在申请人提交申

请后，自动完成审批，并即时出具审查结果，全程无人工干预。二是精减申报材

料，实现电子化申报。按照“一次提交、一次审批、全程电子化”的要求，开展

“一事全办”主题式服务，解决资料多头提交、多头审批、程序繁杂等问题。申请

人提交登记注册申请时只需上传身份证，其它申报所需材料均由无人值守智能审批

系统通过信息采集自动合成表单；经审查符合注册条件的，即时确认登记企业的商

事主体资格与一般经营资格，即时发放电子营业执照，申请人可选择自助终端设备

现场打印、登记窗口领取或EMS邮寄等方式获取营业执照。三是共享申报数据，实

（四）营业执照全程电子化线上帮办模式。积极推出营业执照全程电子化线上

帮办模式，解决由于系统尚不完善、信息衔接不够通畅等因素造成的营业执照办理

流程不够优化、退件后需反复电子签名等问题，彻底解决“网上办”的痛点、堵

点、难点。一是探索流程再造，提升办事体验感。针对广大群众反映较为普遍的被

退件后需要全体人员再次电子签名的问题，应对现有的企业网上登记注册流程进行

优化重塑，在全程电子化系统中增加线上帮办功能模块，企业在进行电子签名前可

先上传材料，由政务大厅帮办工作人员进行预审，企业根据修改建议完善材料，待

申请材料齐全无误后再通知全体投资人和高管进行电子签名，从源头避免反复电子

签名的问题，切实提高企业、群众“网上办”的体验感。二是完善信息比对，加快

实现“一次办”。将线上帮办功能程序嵌入全程电子化登记业务系统，申请人在填

造，改串联为并联。将营业执照经营范围变更（增加医疗器械）审批和第一类医疗

器械备案登记两项业务，由串联逐项办理改为并联分头受理，进一步压缩时限。二

是材料提交，实行告知承诺。针对信用记录良好的申请转产企业推行告知承诺：一

次性告知企业需要补交的资料，企业作出承诺后，即完成相关审批和备案，迅速进

入试生产，待疫情缓解后再补齐资料。三是精准服务，全程高效监管。从市场监

管、卫生健康等部门抽调力量，实现“一企一专班”，进驻转产企业，全流程指导

企业科学改造生产线、采购生产设备、制定质量管理规范、落实复工复产疫情管控

措施等。（牵头单位：市市场监管局；完成时限：2021年12月31日前）

（六）“不动产+用电”过户一体化服务。对标世界银行营商环境评价指标体

系，聚焦获得电力、登记财产，打通用电服务与供电部门、公安、房产交易系统间

的壁垒，运用区块链技术，推出“不动产+用电”过户一体化服务，实现用电过户

与不动产过户数据共享、认证共用，一次办理、同步办结。一是并联受理、零证办

理。改革前，办理用电过户业务，买卖双方须先办结不动产过户手续，到场提交身

份证、不动产权证等证照，核对无误后才可受理。改革后，申请人在申请不动产过

户时可勾选用电过户，实现不动产过户与用电过户同步办理。同时，取消业务办理

中新户主需取得“不动产权证”的前置条件，无需提交任何证照，实行“鼠标一

对、电费缴清等业务。（牵头单位：咸宁供电公司、市政务服务和大数据管理局、

市不动产登记中心；完成时限：2021年6月30日前）

（七）“获得用水”便利化改革。创新推出“三减三优”、容缺受理等获得用

水改革举措，针对不同规模企业实际需求，实施精准服务、上门服务，持续优化获

得用水营商环境。一是聚焦“痛点”，推出“三减三优”系列举措。推出“减环

节、优服务”“减时长、优效率”“减资料、优网点”的“三减三优”获得用水服

务改革新举措，同时创新推出“容缺受理”，即根据企业承诺先行受理报装，相关

申报资料、补办手续等可在验收通水前提供或办理，极大缩短了水表报装周期，解

决企业获得用水燃眉之急。二是精准服务，多举措保障企业用水。科学配置服务网

点，加强人员业务培训，结合供水企业的特点，综合分析新形势下供水服务工作面

临的新变化新要求；调整报装流程，水务公司入驻市、县（市、区）两级政务服务

中心后，将报装后的设计、接入工程，采取前置措施，在获悉用户用水咨询后就开

展设计、用水接入等工作，进一步便利企业获得用水；优化服务模式，对于中小微

企业，水务公司实行上门服务、零跑腿、零费用。对申请接入供水管线直径100毫

米及以下的新建、扩建项目，免除供水工程建设费用，并代办相关行政审批手续。

三是创新管理，大力推进“智慧水务”建设。智慧水务是指利用云计算、大数据、

物联网、移动互联网、人工智能等新一代信息技术，实现大数据时代下对数据的智

能分析，以更加精细、动态的方式管理水务企业生产、经营、服务等各个环节。

类登记业务全部通过不动产登记网办大厅办理；严格依照《不动产登记操作规

范》，优化完善各项网办业务流程，积极应用跨部门数据共享、大数据分析与人脸

识别等高科技手段，完成申请资料的简化应用、申请人身份的审核确认、交易合同

的真实性审核及申请登记内容与权属材料的一致性审核等，确保网上登记的申请主

体、材料、审查等程序合法，实现不动产登记申请受理、审核登簿、收费发证等全

流程线上自动审核、自助办理。群众只需一部手机即可实现全业务类型、全审核流

程的“一网全办”。二是搭建全区域服务网络，实现“一网通办”。不动产网办大

厅基于省、市、县三级政务网络环境搭建，实现与湖北省政务网、鄂汇办、省电子

税务局，以及市数据共享交换平台、市级电子证照管理平台、县（市）区不动产登

记系统等互联互通。申请人在任何时间、任何地点都可登录网办大厅网站或APP办

包括老旧小区改造、房屋立面出新、屋顶改造、既有建筑楼体外墙保温工程、街巷

整治、杆线下地、加装电梯、菜市场改造；绿化升级、城市景观摆花、公交站点建

设工程；灯光亮化、道路桥梁、城市照明、弱电线路等设施日常管养维修工程等；

个人住宅装饰装修工程。二是引导企业落实管控职责。引导企业增强安全意识，提

高自我管控能力，强化施工单位资质管理，由项目业主自主聘请具备资质的单位参

与施工，业主与施工单位共同负责工程项目质量、安全风险管控。三是强化动态监

管。将豁免事项工程纳入小散工程管控范围，运用小散工程和零星作业管理平台，

建立管理台帐，做到实时监控。通过“双随机、一公开”机制，对工程质量、项目

安全进行监管。将失信企业列为全市失信联合惩戒对象，不再列入施工许可豁免管

理。（牵头单位：市住建局；完成时限：2021年6月30日前）

（十）“简案快办”为知识产权保护提速。积极探索知识产权案件“简案快

办”机制，优化案件审理程序，破解“案多人少”难题，盘活司法资源，减轻当事

案，一方面围绕庭前会议明确的争议焦点直接开展法庭调查和法庭辩论；另一方面

对多件系列案件进行合并庭审，节约司法资源和当事人诉讼时间成本。四是强化当

庭宣判，推广要素式判决。针对调解不成的案件，加强依法裁判，避免久调不决。

提升简案当庭宣判效率；统一判决书制作要素，精简规范文书格式与内容，实现判

决书的标准化与流程化，让法院裁判简洁、清晰、准确；集中力量办理疑难复杂案

件，实现“细、准、好”的办案目标。通过快速当庭宣判，提高赔偿额度，对恶意

侵权者大胆适用惩罚性赔偿制度，强化知识产权司法保护裁判立场，提升侵权成

本。（牵头单位：市中级人民法院；完成时限：2021年6月30日前）

（十一）无人车管所。创新推出“24小时无人车管所”，实现证照随时办

理、当场领取的升级版车驾管服务，打通服务群众“最后一公里”。一是设立“24

小时无人车管所”。办事人在“无人车管所”可自助办理驾驶证遗失补证、期满换

证、转入换证、超龄降级、自愿降级、联系方式变更和车辆行驶证遗失补证、申请

机动车临时号牌、申请免检合格标志、联系方式变更、机动车自助选号、新车查

验、登记注册业务，形成“自助云终端选择办理业务→确认身份→手机快捷支付→

月30日前）

（十二）工业用地土地出让“书证同发”。积极推进信息共享、部门联动、流

程优化，以出让方式取得土地的，在签订交地确认书时即可领取不动产权证，实现

“书证同发”。一是权籍调查与出让条件核定同步。改革前，企业只有在签订土地

出让合同、交地结束后才能向测绘部门申请权籍调查。改革后，自然资源和规划部

门在核定出让土地规划条件时，协调测绘单位启动权籍调查并出具权属工作图和出

让工作图。挂牌成交后，不动产登记机构即将权籍调查结果审查入库。二是坐标定

界取代现场指界。改革前，在土地出让时，邻宗地业主需到场进行指界。改革后，

直接采用坐标点定界取代邻宗地现场指界，取消“四邻”签字环节，同时将成本

函、安置补偿到位证明纳入供地资料存档。三是创新地质灾害危险性评估。改革

前，用地单位取得土地须在评估完成后才能开工建设。改革后，用地单位直接运用

区域综合评估成果，取得本宗地的地质灾害危险性等评估说明书，无需重新组织相

关评估，实现“拿地就用”。（牵头单位：市自然资源和规划局，市内经开区、高