关于加强老旧小区加装电梯安全监管的建议

2023年4月26日发(作者：空调地暖二合一还是独立的好)

关于加强老旧小区加装电梯安全监管的建议

目前城市老旧小区加装电梯比较普遍，然而由于大部分老旧小区楼栋暂未配套物业管理服务，

这些电梯使用单位有的没有落实安全管理制度和专兼职管理人员，或者没有开展日常安全隐

患排查和履行维保监督责任，甚至不乏出现超期使用的情况。这些行为不但给加装电梯带来

安全隐患，也给特种设备安全部门带来监管压力。因此，如何对这一类特种设备使用单位群

体开展有效监管，切实保障电梯的安全运行，有以下几点建议。

一、加装电梯安全监管存在的问题

一是安全主体责任落实难。以个人名义登记注册的电梯使用单位，登记人大多只是安装电梯

的牵头人，在履行特种设备安全主体责任时，很难做到按相关规范要求建立并有效实施特种

设备安全管理相关制度，更难做到配备相应的安全管理人员，开展日常隐患排查、人员安全

培训教育、监督维保单位履行义务等等。监察人员在监督检查过程中，经常会遇到使用人“一

问三不知”的情况，甚至把电梯日常运行的安全管理责任全部推给维保单位，造成使用单位

缺失、监管对象缺失，电梯安全主体责任就得不到有效落实。

二是日常安全监管实施难。加装电梯的产权属于业主共有，由于涉及到物业管理费、电费等

问题，通常个人名义注册电梯都没有交给物业服务公司统一管理。这无形中给监管部门增加

了工作压力。以大足区某老旧小区为例，目前增设电梯6台，增加个人注册使用单位6个，

如果全部交由物业公司集中管理，则监察人员只需监督物业公司一个使用单位；如果业主自

行管理，则需要监督6个使用单位，出动2倍于使用单位个数的监察人次。尤其在市场监管

系统机构改革时期，全局持证监察人员严重不足的情况下，电梯安全监管的难度可想而知。

三是事故应急救援响应难。通过调查走访发现，大多数个人名义注册的电梯，由于没有固定

的值班室连接电梯五方通话系统管理中心，更没有落实专人24小时值守，应急救援报警装

置出现真空状态。当电梯发生安全故障，出现困人情况时，第一时间得不到有效处理，维保

单位不能及时赶赴现场，容易引发电梯安全事故。

二、加强加装电梯安全监管的建议

一是尽快出台电梯安全工作指导文件。建议按照《重庆市人民政府办公厅关于加强电梯质量

安全工作的通知》（渝府办发〔2018〕165号）文件精神，立足于实际情况，进一步强化电

梯质量安全的政策性指导，建立安全责任明晰、监管机制完善、法律法规健全、社会共同参

与的工作体系。例如，在个人登记注册电梯使用单位责任明确的问题上，永川区人民政府出

台的文件明确要求“未明确使用单位、无法落实使用安全管理责任的电梯不得投入使用”；

杭州市在《既有住宅加装电梯使用管理办法（暂行）》中明确指出“加装电梯所有权人为使

用管理人，加装电梯所有权共有的，所有权人在加装电梯前，应当书面约定电梯使用管理的

实际负责人，承担电梯使用管理的具体工作。”都通过文件形式对个人名义注册的电梯使用

管理人明确了职责，渝中区更是明确要求加装电梯检验合格后必须交由物业管理服务公司统

一管理，以便执法部门开展日常安全监管。

二是探索电梯维保单位实施分类监管。电梯的安全一半在于使用管理，另一半在于维护保养。

电梯维保质量的好坏，直接关系到电梯使用的寿命。因此，创新监管方式，积极探索对维保

单位的分类监管，是切实提高维保质量的有效途径，也是监管部门解决监察力量不足的重要

手段。具体来讲，就是在全区开展电梯维保服务的群体内，通过比对公司签约总量、人员配

比情况、维保技术质量、事故发生率、群众意见投诉率等等指标，采取综合量化积分考核的

方式，对全区维保单位按照ABCD四类实施分类监管。特种设备安全监察机构不定期开展安

全检查，尤其是对D类单位、群众举报存在重大问题的单位，加大检查频次，公开曝光和

依法查处违法违规行为；对于连续两年划分为D类的单位，列为重点监察和重点监控对象，

加强执法查处。定期将维保单位信息公布于众，营造诚信、公正、公平、透明的市场环境，

让群众去自主选择合适的维保单位，让市场规律去引导维保行业的优胜劣汰。

三是积极推行互联网+电梯智慧化监管。争取政府的大力支持，推行互联网+电梯智能智慧化

监管。目前，我市大渡口区、万盛经开区正在积极探索互联网+特种设备安全监管模式，运

用互联网、云计算、大数据等新技术，连接市局“96333”电梯应急响应平台，实施在线智

慧监管。通过电梯维保APP，电梯维保人员必须严格按照程序和要求开展维保，并将相关图

片和数据实时传送到特种设备监管云平台，保证了维保质量不造假；通过轿厢内设置一键报

警功能，电梯发生故障时，15秒内接通应急中心，应急平台人员立即通过轿厢视频与被困

人员对话，第一时间启动应急救援。最终实现信息及时查询、维保动态管理、应急快速响应

的电梯智慧化监管模式。

四是积极推动落实“电梯安全责任保险”。按照国家总局要求，市上正在推动办理电梯责任

保险工作。2022年，我区实现电梯保险购买1728台，今年上半年电梯安全工作会上已经给

各个电梯使用单位宣传了政策。落实电梯责任保险是创新电梯安全的风险分担机制的有效措

施，优化发展“保险+服务”的新模式，发挥保险的事故赔偿和风险预防作用，可以有效化

解一些电梯安全事故赔付不及时、不理想引发的矛盾纠纷，也能有效的促进电梯使用安全管

理和维保水平提升。