海南省推进热带花卉产业发展实施方案

海南省推进热带花卉产业发展实施方案

为充分发挥我省气候资源优势，加强指导并推进我省热带花卉产业持续健康

发展，为国际旅游岛和美好新海南建设助力，特制定本方案。

一、工作目标

充分发挥海南热带特色生态资源优势，大力推进热带花卉产业发展，优化花

卉品种结构，扩大花卉种植面积，促进花卉种植“接二连三”融合发展，培育壮

大热带花卉产业新业态，使之成为全省热带特色高效农业的支柱产业。到2020

年，全省花卉种植面积和产值比2015年翻一番，总面积达到25万亩，总产值达

到70亿元，销售总额比2015年增长2倍，达到50亿元;到2025年再实现翻一

番，种植面积达到50万亩，产值达到140亿元、销售额达到100亿元。

二、工作措施

(一)培植新型经营主体。加大对新型花卉经营主体的支持力度，将新增的建

设用地指标、农业补贴、保险补贴向花卉龙头企业、农民专业合作社和专业大户

等新型花卉经营主体倾斜，鼓励融资担保机构为新型花卉经营主体提供融资担保

服务。引导花卉新型经营主体发展“龙头企业+农民专业合作社+农户”“农民专

业合作社+农户”“专业大户+农户”等合作经营模式，带动更多农民参与花卉种

植、加工、销售和旅游业，让他们从新型经营主体的发展中获益。(责任单位：

省林业厅、省国土资源厅、省农业厅、省财政厅，各市县政府)

(二)推进重点项目建设。加快建设集研发、种植、加工、销售为一体的大型

花卉产业园区，推进花卉产业风情小镇、花卉主题公园等项目建设。大力推进以

三角梅、一品红、蝴蝶兰、龙船花、凤梨、文心兰、菊花等为主的盆花、切花基

地项目建设，以散尾葵、巴西铁、绿萝、金钱树、发财树、龙血树为主的切叶和

盆栽观叶植物基地项目建设，以木棉、凤凰木、大花紫薇、花旗木、风铃木等为

主的观赏苗木基地项目建设。(责任单位：省林业厅、省发展改革委、省规划委、

省住房城乡建设厅、省国土资源厅、省交通运输厅，各市县政府)

(三)促进产业融合发展。推进花卉+全域旅游、+休闲农业、+美丽乡村、+

森林康养、+美容保健等业态发展。将花卉产业风情小镇、花卉主题公园打造成

重要旅游景区。将花卉生产基地向农家乐、休闲旅游等相关服务业延伸。开发与

热带花卉相关的诗歌、书画、影视、锦绣、摄影等文化产品。开展传统插花、盆

景和植物造型等花卉艺术比赛和交流活动。建设一批以花卉为主题的观光、休闲、

教育、比赛文化示范基地。开发一批以花卉为原料的美容化妆品、食品、药品、

保健品和艺术品。(责任单位：省林业厅、省发展改革委、省规划委、省旅游委、

省文化广电出版体育厅、省住房城乡建设厅、省国土资源厅、省食品药品监管局，

各市县政府)

(四)加快市场体系建设。在海口市建设1个集现货交易、电子拍卖、仓储物

流于一体的区域性大型国际花卉交易市场和物流中心。组建拍卖交易公司，开展

花卉拍卖业务。支持在三亚市、儋州市建设区域性花卉专业市场。支持花卉企业

在全国主要城市建设花卉零售网点，推广连锁经营、鲜花速递、网上交易等新的

流通方式。支持花卉企业到境外建设花卉产业园。(责任单位：省林业厅、省农

业厅、省商务厅、省交通运输厅，海口市、三亚市、儋州市等市县政府)。

(五)实施区域品牌战略。着力打造热带切花切叶、高端盆花、观赏苗木和盆

景等区域性公共品牌、企业品牌和产品品牌体系;支持海口、东方、乐东等市县

政府申报鲜切叶、菊花、金钱树等地理标志产品。创新三亚国际兰花博览会、海

口迎春花市、三角梅花展、昌江木棉文化节等节庆内容和方式，争取举办“中国

杯”插花花艺大赛、盆景交易大会和国际花卉插花艺术节，借助博鳌亚洲论坛平

台举办中国(海南)花卉产业高峰论坛等活动。组织国内外新闻媒体通过广播电

视、报刊、网络、微信公众号等方式，大力宣传报道海南花事活动，树立海南花

卉品牌形象，提高公众对海南品牌形象的认知度和美誉度。(责任单位：省林业

厅、省商务厅，海口市、三亚市、琼海市、东方市、乐东黎族自治县、昌江黎族

自治县等市县政府)

(六)强化科学技术支撑。将花卉种质资源收集保存与利用、新品种研发及推

广，标准化生产、冷藏贮运、精深加工、产品检验检疫等产业化关键技术研究列

入省、市县级科技项目。扎实推进花卉科技创新平台建设，依托现有科研院所和

高等院校技术力量，围绕自主知识产权创新，整合优良种质、优良品种、生产技

术和设施设备资源，建立1个省级花卉工程技术中心、3个特色花卉育种中心。

加大自主知识产权新品种的研发力度和花卉知识产权保护力度。加快花卉产品技

术体系和标准体系建设。实施花卉产业科技特派员制度，建立花卉科技推广队伍。

扶持龙头企业建立花卉种植培训基地。加强国际国内合作交流，加快花卉优良品

种、先进技术、先进设备和现代化设施引进。加大招才引智力度，建立“产学研、

育繁推”相结合的花卉人才队伍，增强人才智力支撑。(责任单位：省科技厅、

省林业厅、海口海关、海南大学、中国热带农业科学院、省农业科学院，各市县

政府)

(七)加大财政税收支持。全省各级政府要将热带花卉产业发展资金纳入同级

财政年度预算。省财政每年安排一定资金支持花卉新优品种引进推广、研发创新、

标准制定、质量认证、市场营销和品牌创建等工作。将热带特色高效农业发展专

项资金、中央财政农业生产发展资金、农业综合开发资金等专项资金向花卉产业

倾斜。对符合财政部和国家林业局联合印发的《林业改革发展资金管理办法》规

定贴息条件的企业，用于热带花卉产业发展的贷款给予利息补助。对本省户籍农

民以及农民专业合作社用于发展花卉生产、加工、流通等涉农用途的贷款，按有

关政策纳入农民小额贷款贴息政策范围。对花卉生产机械和设备设施列入农机购

置补贴范围，优先享受国家农机购置补贴，其中对部分机械设备实行省级累加补

贴。落实税收优惠政策。对农业生产者销售自产的花卉免征增值税，对企业种植

花卉所得减半征收企业所得税。符合财政部、海关总署、国家税务总局对“十三

五”期间免征进口环节增值税规定的进口花卉种子(苗)可按有关规定予以免税。

符合财政部、海关总署、国家税务总局对‘十三五’期间支持科技创新进口税收

政策规定的优良品种花卉及种子，免征进口关税和进口环节增值税、消费税。(责

任单位：省财政厅、省农业厅、省林业厅、省地税局、海口海关、省国税局，各

市县政府)

(八)加大信贷保险支持。积极开展花卉种植小额信贷业务，探索将生长期较

长的观赏苗木纳入抵押林权范围，试点开展盆栽花卉动产抵押贷款业务，开发花

卉金融信贷产品。发挥省级农业信贷担保有限责任公司的作用，开展花卉产业信

贷政策性担保业务。鼓励花卉企业、投资机构和社会资本共同发起设立海南花卉

投资基金，由专业投资机构负责资金募集和投资管理。鼓励和支持有需求、有意

愿、有条件的市县先行开展花卉种植保险试点，省和市县财政可按相关政策给予

适当支持。(责任单位：省财政厅、省林业厅、省政府金融办、银监会海南监管

局、保监会海南监管局，各市县政府)

(九)落实花卉设施用地。允许工厂化作物栽培中有钢架结构的玻璃或PC板

连栋温室用地，设施花卉生产中必需配备的检验检疫监测、植物疫病虫害防控等

技术设施以及必要管理用房用地，设施花卉生产中必需的设备、原料、农产品临

时存储、分拣包装场所用地，符合“农村道路”规定的场内道路等用地纳入设施

农用地管理。进行工厂化作物栽培的，设施农用地中的附属设施用地规模原则上

控制在项目用地规模5%以内，但最多不超过10亩。各市县政府要依据总体规划，

在保护耕地、合理利用土地的前提下，积极引导企业合理选址,禁止占用基本农

田。支持花卉一二三产业融合发展，对新型经营主体从事一二三产业融合发展所

需要的旅游、餐饮、民宿等服务设施建设用地优先安排指标，并缩短农用地、林

地转用审批时间。(责任单位：省林业厅、省规划委、省国土资源厅、省农业厅，

各市县政府)

(十)完善社会服务体系。以热带花卉产业技术创新战略联盟为依托，加快建

立全省热带花卉产业技术和市场信息平台。机场、码头、港口等单位要制定措施

保障花卉出岛运输通道畅通无阻。海关要为花卉出入境提供快速便捷服务。出入

境检验检疫部门要缩短进出口花卉检疫流程时限，指导企业按标准建设进口花卉

繁殖材料隔离检疫苗圃。供水、供电部门要主动作为，解决花卉苗木生产的水电

设施问题。花卉的检疫证、运输证等放行手续实行无节假日工作制度。(责任单

位：省林业厅、省工业和信息化厅、省交通运输厅、省国土资源厅、省科技厅、

省水务厅、省民航办、海口海关、海南出入境检验检疫局、海南电网公司，各市

县政府)

三、工作要求

(一)加强领导，提高认识。各市县政府要高度重视热带花卉产业，主要领导

要亲自抓，分管领导要具体抓，层层抓落实。要以重大项目为抓手，全面推进热

带花卉产业发展。要加强培训，全面提高各级领导对热带花卉产业发展认识水平，

推动更多领导自觉支持热带花卉产业发展。

(二)细化措施，明确责任。各责任单位要按照工作措施的责任分解，制定具

体工作方案，进一步细化工作措施，明确每一项具体措施的时间进度安排，将工

作分解到具体部门，责任到人。各市县政府、各部门要各司其职，密切配合，协

调推进热带花卉产业快速健康发展。

(三)强化督查，定期考核。省林业厅要制定热带花卉产业发展情况的考核办

法。要加强常态化督导工作，重点督查各市县实施方案的编制和执行情况，以及

财政资金、金融保险、基础设施、检疫物流、宣传教育等方面政策的落实情况。

要牵头对热带花卉产业发展情况进行年度考核，通报考核结果。