国务院:城镇化有点快 靠卖地难长久高房价要出事

国务院：城镇化有点快 靠卖地难长久高房价要出事

2013-04-10 08:36广州日报何涛 杜安娜

[摘要]在博鳌论坛会议间隙，国务院发展研究中心主任李伟特意来到会场周边的农村调研，

保持着他一贯的务实作风。城镇化是当下中国最热门的话题，也是今年博鳌论坛的议题之一。

对于城镇化，李伟一直保持着自己的看法和见解，“中国城市化不是慢了而是快了，城镇化

不是速度问题而是质量问题。”

国务院发展研究中心主任李伟接受本报专访

在博鳌论坛会议间隙，国务院发展研究中心主任李伟特意来到会场周边的农村调研，保

持着他一贯的务实作风。城镇化是当下中国最热门的话题，也是今年博鳌论坛的议题之一。

对于城镇化，李伟一直保持着自己的看法和见解，“中国城市化不是慢了而是快了，城镇化

不是速度问题而是质量问题。”他的理性思考常会成为决策层的参考意见。中国的城镇化该

如何发展，在会议间隙，李伟接受了广州日报记者的独家专访。

李伟在博鳌接受本报专访。

以“市”兴城推进城镇化

广州日报:城镇化是各方关注的问题，前段时间这个话题很热，但最近又回归到比较平

淡理性的来看待城镇化问题，比如，最近又提出了一些关于城镇化的限制条件，我们该怎么

来看城镇化这个问题？

李伟：中央的政策是积极稳妥推进城镇化建设，重在提高城镇化质量。考虑到中国改

革开放以来城镇化走过的历程，怎么能够更好地推进城镇化？大家都在思考都在讨论，甚至

有很多的不同意见，大家都很重视如何使城镇化能够在中国未来的经济社会发展中真正发挥

作用。城镇化确实是中国经济发展的潜力所在，但这个潜力能否变为现实的实际增长，在实

践上得深入研究。

广州日报：欧洲的城镇化做得很好，他们的小镇建设非常有特色，但也有人指出，由

于国情不同，不能照搬欧洲国家的经验？

李伟：不能说西方国家的经验不能借鉴。其实，西方国家确实有很多城镇化建设、城市

化建设的典型案例和成功经验，但也有失败的案例教训，如美国面临破产的城市底特律。

而在我国也有过很多教训，这种教训不是人为制造的，是发展阶段不可避免的。在中国城镇

化推进方面也有许多成功的案例。所以说，关键是怎么去借鉴西方国家城镇发展的方式，但

不能照搬。

说到西方国家的城镇化，其实西方国家政府的职能与我们国家政府的职能不一样，在我

国称为镇的地方在西方国家是市。谈到市，说起市的概念。以市兴城是城镇、城市发展的规

律。城镇化的发展不能脱离这个内在的社会经济发展规律。

单一产业易造资源枯竭城市

广州日报：在城镇化发展中有哪些需要注意的问题？

李伟：有些大城市在城镇化建设当中提出要高标准、高要求和一步到位的口号，这不妥。

城市的持续发展，必须要有经济的支撑，还需要有产业。必须要有市，没有市，这个城镇、

城市也不会持久。西方国家有很多失败的教训摆在眼前，现在的我们也要正视这个教训，结

合自身的条件做一个合理的调整。

我们经常讲产业支撑城镇、城市的发展，但是单一的产业不足以支撑一个大城市的发展。

在说中国城镇化的推进过程中谈到一个让我们深思的问题。就是上世纪90年代发展单一产

业出现的一个头痛的问题，而到现在还没有解决好，就是资源枯竭城市，在东北尤为突出。

刚起步的时候确实带来很大的经济效益，但就是因为是单一的产业造成资源枯竭，经济结

构不合理，造成如今这个状况，城市发展不持久。

城镇化不是速度问题

广州日报：舆论普遍认为城镇化将是一场盛宴，有许多人包括企业界都想在城镇化中分

一杯羹，尤其是地产界人士。你怎么看？

李伟：房地产市场出现这种情况有一定原因。去年我国广义货币（M2）余额近100万亿

元，资金肯定要寻找出路，这是经济发展的正常动向，但关键是在于政府政策。

广州日报：靠卖土地推动城镇化的路子能否持续？

李伟：城镇化需要出让土地，也要建设基础设施，关键是有没有经济支撑。过去搞城镇

化、城市化，基础设施主要是财政投入，这不会长久。中央定调很明显，2002年，全国土

地出让收入2247亿元，2003年土地出让收入一下子跳到5400亿元，最高时候是32000亿

元。你说这科学吗？不科学，靠卖地能长久吗？这不可能。咱们现在人均收入相当于美国的

十分之一，人家五万多元，我们五千多元，但我们大中城市的房价比人家高得多，你说这泡

沫总有一天要破吧。要靠这么高的房价来支撑城镇化建设早晚是要出事的。城镇化不是速度

问题而是质量问题。

广州日报：中国城市化发展的速度很快，回过头来看，取得了巨大成绩，但也有一些反

思？

李伟：城市发展了，人口进来了，教育、学校、医疗、交通投入都要政府拿钱，但地方

的经济发展长期发展靠什么支撑呢？1978年年底，我们城镇化率是18%，仅用了30多年，

到2011年的中国内地城市化率首次突破50%，达到了51.3%。这个不是一年一个点的问题，

中国人口基数大，现在是一个点1300万人，三十多个点，意味着接近5亿人口进入城市。

因为1978年人口不到8亿。短短30多年，5亿人口进入城市，人类历史上还没有哪一个国

家做到这样。当然也出现了诸多问题。所以我曾讲了三个观点，其中之一，就是中国的城市

化不是慢了而是快了，不是速度问题而是质量问题。现在有5800万留守儿童，其中失教的

儿童是3000万，他们没有好好地上过学，然后找不到工作，将来都是社会上不稳定的因素。

还有失业率增加，分配失衡的问题。现在中央非常强调城镇化的质量。你们记者要发挥对

这个社会的良知、利用接触下也接触上的优势，可以把城镇化发展中存在的问题反映出来，

便于中国城镇化更好地发展。

人物简介：

李伟任国务院发展研究中心主任、中共第十八届中央委员。长期从事宏观经济、国有企

业改革、企业国有产权管理、国有企业政策性破产、国有企业金融衍生产品投资管理、企业

信息化等方面实践和政策研究工作；作为国务院主管部门负责人，曾具体负责2003~2005

年间全国农村信用合作社体制改革工作；在全国重要报刊发表经济社会类学术论文及其他类

文章70余篇，作为第一主持人合著《金融工具与保险会计》；参与中央、国务院有关重要

文件的起草工作，主持制定有关部委重要的政策性文件。近期主要从事宏观经济、金融政策、

房地产、城市化发展、社会管理创新、企业改革发展、重点领域改革等方面的研究工作。

新城镇化建设 规范房企监管成当务之急

自从中央提出新城镇化战略以后，这一战略便被不少房地产开发商视为一块肥肉。

无论从持续扩大内需的经济发展战略角度来讲，还是从缩小城乡差距、实现共同富裕的

民生角度来看，推进新城镇化建设都是我们的必要选择。新城镇化战略将为房地产行业带来

利好，这是毋庸置疑的。不过，如果以目前国内开发商高利润的状况去强势介入新城镇化建

设，则不免令人担忧过去十年，一、二线城市房价暴涨；未来十年，小城市、小城镇房价会

不会同样被开发商炒高？

当然，过去十年一、二线城市房价暴涨是诸多因素共同作用的结果，但不可否认，开发

商在其中推波助澜甚至攫取暴利，是房价暴涨的重要因素之一。曾几何时，开发商甚至数钱

数到手抽筋，而今风光虽然稍显暗淡，却还是一个赚大钱的行业。据研究报告显示，2012

年500强地产企业的三费比率(销售费用、管理费用、财务费用)高达13.76%。这一数据一

方面表明开发商受调控影响，卖房子的销售投入增加了，另一方面也透露出了开发商的财力。

要知道，没有多少行业的三费比率可以高达13.76%，在销售、管理等方面大手笔投入，既

直接推高了房价，也表现出国内房地产行业竞争的粗放性与低端发展阶段“砸钱”几乎是商

业领域最没有技术含量的竞争方式之一。

房地产行业之所以粗放、低端发展，原因之一在于围绕房地产行业构建的一系列法规制

度屡屡被架空。譬如，早在1994年就有了《闲置土地处置办法》，2007年国土部还专门出

台四条办法应对开发商囤地，“连续两年未使用的闲置土地可无偿收回土地使用权”“每宗

地开发建设时间原则上不得超过三年”这些刚性制度形同虚设，各地闲置土地“晒太阳”的

事屡见不鲜。再如，“一房一价”的政策在一些地方也没有得到落实。

开发商的超高利润，有很大一部分是借由架空一系列法规、政策换取的。当整个行业通

过这种途径赚取超高利润屡试不爽时，显然就会形成一种惯性。如果以这种惯性去介入新城

镇化建设，推高小城市、小城镇的房价就变得极为可能。果真如此的话，将严重干扰缩小城

乡差距、实现共同富裕的新城镇化诉求。所以，伴随着新城镇化战略的实施，必须强化对房

地产企业的监管和规范，让其端端正正地去建设小城镇和新农村，而不是通过钻空子来淘金。

清华恒大研究院成立 校企联合推进可持续城镇化建设

2013-04-08 23:56搜房网收藏打印字号：T|T

[摘要]如今的城镇化是围绕在整个中国上空最炙手可热的话题，几乎每个行业都在为城镇化

的可持续发展绞尽脑汁。城镇化的推进被称为中国未来发展的关键，同时也被地产界认定为

推动其发展的有力武器，如今恒大地产再度走在同行前列，为城镇化的可持续发展踏出了革

命性的一步，这一步棋将会为城镇化带来永不枯竭的人才力量。

搜房网讯 如今的城镇化是围绕在整个中国上空最炙手可热的话题，几乎每个行业都在

为城镇化的可持续发展绞尽脑汁。城镇化的推进被称为中国未来发展的关键，同时也被地产

界认定为推动其发展的有力武器，如今恒大地产再度走在同行前列，为城镇化的可持续发展

踏出了革命性的一步，这一步棋将会为城镇化带来永不枯竭的人才力量。

人才被称为21世纪最宝贵的武器，最珍稀的资源，培养人才与把握人才，自然是未来

社会发展与企业发展的关键。围绕城镇化的可持续发展、社会产业链的革命性提升等出发点，

恒大地产携手中国最高学府——清华大学，建立了一个中国独一无二的人才储备库。

4月8日上午，全国人大常委、清华大学校长陈吉宁，全国政协常委、恒大集团董事局

主席许家印为清华恒大研究院揭牌。研究院将围绕中国实现可持续城镇化发展过程中面临的

重大技术、经济、管理和政策问题，提出适合中国国情的战略路径和全球领先的高科技解决

方案，并对建设行业实现整个产业链的革命性提升提出切实有效的综合措施。

清华校领导亲任院长 300项清华专利供恒大使用

中国的城镇化趋势，无疑将成为未来一段时期内中国经济增长与社会发展的主要动力之

一。然而，城镇化是一个复杂的系统工程，会带来经济、社会和技术的深刻变化，它需要各

项配套改革去推进。这就要求房地产企业更多地针对城镇化中的问题，提高自身的开发能力。

有行业专家指出，清华与恒大的深度合作，将有利于中国城镇化发展基本规律的探讨和

研究，以及为可持续城镇化进程中管理政策、土地与住房政策和建设市场公共政策的定方向

提供理论支撑；在技术层面上，以新型环保、生态、高性能结构体系和理念作为研究对象，

深入发展“绿色建筑”的基础理论和实用技术，为中国建设行业的科学发展提供科学依据与

技术支持。

事实上，“清华恒大研究院”是清华大学自启动校企合作以来，着力建设的一个直属、

独立且以企业命名的研究院，其将积极推进研究院的技术成果产业化，带动与可持续发展、

建筑、工程、建造业相关的高科技产业链，为中国经济发展向高科技转型提供典范，引领中

国的可持续城镇建设。

据悉，清华的战略合作伙伴遴选标准均为世界顶级企业、全球行业龙头，而在世界范围

内，与清华达成如此全面、深入、持久的战略合作，恒大是第一家。

同时，清华恒大研究院将首次由清华校领导亲任院长，有数十名国际级知名学者参与其

中，开创清华校企合作先河。

借助本次合作，清华恒大研究院将成为中国产、学、研巨无霸平台；清华成为恒大智库，

其在土木、水利、建筑、环境等技术与管理学科的国际领先水平，尤其是全国第一、全球十

七的工民建学科群，将极大提升恒大在生态、节能、环保等领域的发展水平，帮助恒大进一

步为中国老百姓打造宜居生活，确保其中国行业第一地位。而每年30项、十年300项清华

专利使用权的科研技术将供恒大使用，助力提升恒大竞争力，冲击世界行业第一。

城镇化不止"建城"还要"建人" 新型城镇化道路更适合广州

2013-03-27 23:47搜房网收藏打印字号：T|T

[摘要]据最新报告，2015年广东城镇化率达到70%。这是一个光鲜的数字，而伴随着这个数

字，广东应当付出如何的代价？如今城镇化以“造城”的姿态推进，在城镇化浪潮越卷越大

之时，对广州这种高度城镇化的城市有何影响？随着城镇化的脚步越来越快，如今这将成为

广大群众都十分关注的问题。

据最新报告，2015年广东城镇化率达到70%。这是一个光鲜的数字，而伴随着这个数

字，广东应当付出如何的代价？如今城镇化以“造城”的姿态推进，在城镇化浪潮越卷越大

之时，对广州这种高度城镇化的城市有何影响？随着城镇化的脚步越来越快，如今这将成为

广大群众都十分关注的问题。

一方面，城镇化给中国带来翻天覆地的变化，一方面，快速“造城”已带给我们众多问

题，“鬼城”正是城镇化造就的恶果。而农民自转“宅基地”洗脚进城的热点，使得国家获

得更多土地成为可能，城镇化是否又会沦为泛房地产化？众多问题摆在面前，在3.27搜房

网大话地产上，房企代表和专家对城镇化的核心内涵展开探讨。 》》》进入直播

精彩观点：

“政府应该出城镇化指导大纲，城镇化发展到最后，只有被人民认可，才算是达到了

城镇化的最终的目标。”

广州家和企业集团有限公司副总裁张建勋

关于城镇化的内涵，张建勋认为一定要将老百姓的福祉，放到城镇化中做最大的考核指

标，如果不能解决失地农民所有的公共服务，包括医疗和就业等等，城镇化如果不将居民

放在第一位的话，城镇化走不了多远。而且，城镇化需要全面的统筹，城镇化的指导性和

纲领性的内容有必要出台。目前大家都觉得这是很大的红利和很大的蛋糕，政府热情高涨，

但是他们的理想是没有蓝图的，唯一可以告诉开发商的就是成本，在哪里建设。当务之急，

他认为，城镇化既然要成为最大的红利，就需要纲领性的指引，针对不同的省份，尤其是一

级政府，要有量化考核指标，首先要将人摆在第一位，人们的满意度为主，或者是城镇化要

有几个指标，例如包括公共服务、养老、社会保障、福利和教育，这些指标都需要量化，

作为政府开展工作的考核指标，否则，像“国五条”可以约谈和问责。 》》》查看更多：

张建勋：城镇化应当把居民是否认可作为最大的考核指标