香港奶粉限购令细则

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20XX年上海限购令细则全文

一、坚决贯彻落实国家和本市各项房地产市场调控政策措施,切

实将房价控制在合理水平。根据本市经济发展目标、人均可支配收入

增长速度和居民住房支付能力等，综合研究确定新建住房年度价格控

制目标，并于20XX年3月底前向社会公布。

二、进一步完善廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房和动迁

安置房“四位一体”的住房保障体系。继续放宽廉租住房准入标准，逐

步扩大政策受益面，实现“应保尽保”;在加快推进中心城区和部分郊区

经济适用住房申请供应工作基础上，年内进一步放宽申请准入标准，

扩大经济适用住房受益面;研究试行经济适用住房租赁、租售转换新

机制。加快保障性住房房源建设和供应，全年开工建设和筹措保障性

住房1500万平方米(约22万套)。继续加大旧区改造力度，拆除中心

城区二级旧里以下房屋80万平方米(受益家庭约3.2万户)，启动郊区

城镇危旧房改造。加大保障性房源筹措力度，新出让商品住房地块必

须按照不小于5%比例配建保障性住房。按照国家要求，确保完成20XX

年全市保障性安居工程目标任务。

三、个人将购买不足5年的住房转手交易的，全额征收营业税。

严格按照《上海市人民政府批转市住房保障房屋管理局等五部门关于

进一步加强本市房地产市场调控加快推进住房保障工作若干意见的

通知》(沪府发〔20XX年〕34号)规定，根据不同的销售价格确定土地

增值税预征率，做好土地增值税征收管理工作。重点对定价明显超过

周边房价水平的房地产开发项目(具体项目由住房保障房屋管理部门

提供)，进行土地增值税清算和稽查。严格执行个人转让房地产所得税

征收政策。税务、财政、住房保障房屋管理、规划国土资源等部门要

加强配合，加大应用房地产价格评估技术强化存量房交易税收征管的

试点和推广力度，坚决堵塞通过“阴阳”产生的税收漏洞。

四、积极稳妥推进本市房产税试点工作，认真实施《上海市开展

对部分个人住房征收房产税试点的暂行办法》，建立健全市与区(县)房

产税试点工作机制，进一步完善全市统一的房地产信息平台，加强政

策宣传和征收管理。

五、对居民家庭向商业银行贷款购买第二套住房的，其首付款比

例不得低于60%，贷款利率不得低于基准利率的1.1倍。对为改善居

住条件购买第二套住房的，住房公积金个人贷款首付比例不得低于

60%，贷款利率不得低于基准利率的1.1倍。

继续加强对执行差别化信贷政策情况的检查，严肃查处违规贷款

行为。

六、强化保障性住房和商品住房用地等年度供地计划管理，优化

住房用地供应结构。在年度计划中，单列保障性住房用地，明确供地

规模、供地时序等内容，确保各类保障性住房和中小套型普通商品住

房用地不低于住房用地年度供应总量的70%。对擅自改变保障性住房

用地性质的，要坚决及时纠正和严肃查处。同时，今年的商品住房用

地供应量原则上不低于前2年平均实际供应量，并根据土地市场情

况，合理安排土地供应上市节奏。

加大闲置土地处置力度，按照国家和本市闲置土地处置的法律法

规和政策规定依法处置。严格查处非法转让土地使用权的行为，对房

地产开发建设投资达不到25%以上的(不含土地价款)，不得以任何方

式转让土地及合同约定的土地开发项目。

七、自本意见发布之日起，暂定在本市已有1套住房的本市户籍

居民家庭、能提供自购房之日起算的前2年内在本市累计缴纳1年以

上个人所得税缴纳证明或社会保险(城镇社会保险)缴纳证明的非本市

户籍居民家庭，限购1套住房(含新建商品住房和二手住房)。对在本

市已拥有2套及以上住房的本市户籍居民家庭、拥有1套及以上住房

的非本市户籍居民家庭、不能提供2年内在本市累计缴纳1年以上个

人所得税缴纳证明或社会保险(城镇社会保险)缴纳证明的非本市户籍

居民家庭，暂停在本市向其售房。违反规定购房的，不予办理房地产

登记。

八、各区县政府和市有关部门要按照20XX年本市确定的保障性

住房建设、供应目标，新建住房价格控制目标，落实工作责任，积极

推进。要将住房保障工作目标纳入区县政府年度考核，对政策落实不

到位、工作不得力、计划目标未完成的，要进行约谈，直至追究责任。

九、新闻媒体要强化舆论宣传和正面引导，着重宣传各项房地产

市场调控政策措施，宣传本市住房保障工作进展和成效，引导居民理

性消费。对制造、散布虚假消息的，要追究有关当事人责任。各有关

部门要深入解读各项调控政策措施，及时解答市民关心的问题，共同

维护房地产市场平稳健康发展的良好局面。

相关解读

长期以来，上海限购令细则上海聚焦住房市场体系和保障体系，

“以居为主、以市民为主、以普通商品住房为主”的原则，切实将推进

住房保障、服务百姓安居作为本市住房发展的主线和首要任务，基本

形成了廉租住房、公共租赁住房和共有产权保障住房、征收安置房“四

位一体”、租售并举的住房保障体系，保持了房地产市场的平稳发展。

去年下半年以来，特别是进入20XX年，上海市房地产市场出现

了非过热的情绪，房价形成了加速上涨的趋势，同时也有投资投机性

需求回潮、部分企业从业人员违规操作等一些新情况、新问题，广大

上海市民和社会各方十分关注。上海市委、上海限购令细则市对此高

度重视。作为一座特大型城市，上海与许多国际大都市一样，始终面

临着人口、交通、、住房等共性问题的巨大挑战。特别是住房问题、

商品房是特殊商品，需要始终高度关注，及时发布全面客观的权威信

息，市场秩序，稳定市场预期，满足广大人民群众的基本住房需求。

为进一步完善上海市住房市场体系和保障体系，促进房地产市场

平稳健康发展，上海将根据国家对房地产市场“因城施策”的管理要求，

继续上海市“两大体系”、“三个为主”和“四位一体”的住房建设管理工作

方针，进一步完善相关政策措施，住房市场体系继续以居住为主，更

加注重支持首套和改善性居住需求;以市民为主，更加注重满足上海

市户籍人口和稳定就业的非本市户籍居民家庭、保障科创中心建设引

进人才的居住需求;以普通商品住房为主，更加注重中低价位、中小套

型的居住需求。住房保障体系将主导、社会参与、市场运作，加快完

善各项体制机制，多策并举，尽力而为、量力而行，尽最大努力解决

好中低收入家庭的住房困难。

按照上海市委、市的统一部署，上海住房城乡建设管理委员会、

上海市规划国土资源管理局、上海市工商行政管理局、上海市金融服

务办联合制定了《关于进一步完善本市住房市场体系和保障体系促进

房地产世行平稳发展的若干意见》(以下简称《若干意见》)，并已市

常务会议审议通过，从即日起发布实施。上海市将建立进一步加强房

地产市场监管工作的联系会议制度，加强统筹协调，完善监管机制，

加强对房地产市场的、分析和研判，即使研究完善相关政策措施并协

同推进落实。各区县结合区域实际，组织、协调、落实本区域房地产

市场的监管职责。

《若干意见》明确进一步强化房地产市场监管，规范从业行为，

严肃查处违法违规行为。加强商品房预销售管理，防止捂盘惜售。强

化房产中介机构和从业人员管理，建立二手房交易资金第三方监管制

度。加大执度，依规查处房地产开发企业和房产中介机构相关“捂盘

惜售、炒作房价，虚假广告、利用不正当手段消费者交易”等违法违规

行为的，并将相关信息纳入本市公共信用信息服务平台。严禁房地产

开发企业、房产中介机构从事首付贷，过桥贷及融资、，设立资金池

等场外配资金融业务。对各类非正规金融机构为房产交易提供各种形

式金融业务行为开展专项整治。

《若干意见》要求从严执行住房限购政策。提高非上海市户籍居

民家庭购房缴纳个人所得税或社保的年限，从自购房之日起算的前3

年内在上海市累计缴纳2年以上，调整为自购房之日前连续缴纳满5

年及以上。企业购买的商品住房再次上市交易，需满3年及以上，若

其交易对象为个人，按照上海市限购政策执行。同时，为进一步规范

交易行为，限购审核将前置至交易备案环节。上海限购令细则

《若干意见》提出从紧实行差别化住房信贷政策，加强个人住房

贷款管理，对拥有1套住房的居民家庭，为改善居住条件再次申请商

品性个人住房贷款购买普通自住房的，首付款比例不低于50%;购买非

普通自住房的，首付款比例不低于70%。购房人在申请贷款时还应承

诺首付款为自有资金，违反承诺则作为失信行为信息纳入上海市公共

信用信息服务平台。

根据《若干意见》，上海还将建立统一、规范的房地产市场信息

定期发布机制。加大住房用地供应力度，提高中小套型商品住房供应

比例。推进廉租住房和公共租赁住房并轨运行、多渠道筹措人才公寓

住房。开展新一批共有产权保障住房申请受理，加快旧区和“城中村”，

着力扩大符合政策的住房困难群体受益面。