毕节市人民政府办公室关于印发毕节市提升城镇品质做强城镇经济推进新型

毕节市人民政府办公室关于印发毕节市提升城镇品质

做强城镇经济推进新型城镇化实施方案的通知

文章属性

• 【制定机关】毕节市人民政府办公室

• 【公布日期】2020.09.30

• 【字 号】毕府办发〔2020〕 12号

• 【施行日期】2020.09.30

• 【效力等级】地方规范性文件

• 【时效性】现行有效

• 【主题分类】城市建设

正文

毕节市人民政府办公室关于印发毕节市提升城镇品质做强城

镇经济推进新型城镇化实施方案的通知

各县(自治县、区)人民政府(管委会)，市政府各部门、各直属机构:

经市人民政府同意，现将《毕节市提升城镇品质做强城镇经济推进新型城镇化

实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

毕节市人民政府办公室

2020年9月30日

毕节市提升城镇品质做强城镇经济

推进新型城镇化实施方案

为贯彻落实中央和省关于“两新一重”工作部署，着力提升城镇品质，切实做

强城镇经济，高质量推进全市新型城镇化，制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实

习近平总书记对贵州对毕节工作的重要指示批示精神，增强“四个意识”、坚定

“四个自信”、做到“两个维护”，坚守发展和生态两条底线，坚持以人民为中心

的发展思想，坚持新发展理念，坚持改革创新，坚持城乡统筹、城乡一体、产城互

动、节约集约、生态宜居、和谐发展，大力提升城镇品质，推进以人的城镇化为核

心、以高质量发展为导向，中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进

的新型城镇化，统筹经济需要、生活需要、生态需要、安全需要，做强城镇经济，

增强城镇人口承载力、内需带动力、发展竞争力，走出一条“山为景、桥隧连、组

团式”的城镇化发展路径，为建设贯彻新发展理念示范区奠定坚实基础。

(二)主要目标。到2020年，全市城镇常住人口达到354万人以上、常住人口

城镇化率达到49%以上，全市城市建成区面积达到208平方公里以上、小城镇建成

区面积达90平方公里以上。城建投资完成235亿元，城镇人均住房面积提高到39

平方米以上，城镇水源供水能力达到7亿立方米以上，城镇供水水源地水质达标率

100%，县级以上城市空气质量优良天数比率达到97%以上，人均受教育年限达到

9.5年，每千常住人口医疗卫生机构床位数增加到6.3张，城镇经济占全市生产总

值的比重提高到75%。

到2022年，全市城镇常住人口达到384万人以上、常住人口城镇化率达到

53%以上，全市城市建成区面积达到230平方公里以上、小城镇建成区面积达93平

方公里以上。城建投资三年累计完成745亿元，城镇人均住房面积提高到40平方

米以上，城镇水源供水能力达到8亿立方米以上，城镇供水水源地水质达标率

100%，县级以上城市空气质量优良天数比率达到97%以上，人均受教育年限达到10

年，每千常住人口医疗卫生机构床位数增加到7张，城镇经济占全市生产总值的比

重提高到78%。

二、重点任务

(一)大力推进城镇路网优化提升工程。一是实施“断头路”畅通工程和“瓶颈

路”拓宽工程，形成合理的快速路、主次干路、支路等路网结构和级配，新增县级

以上城市道路140公里，城市人均道路面积达到13.9平方米以上、城市建成区路

网密度达6.5公里/平方公里以上。建设优化非机动车道、行人步道及过街设施、

残疾人无障碍通道。二是优先在中心城区及交通流密集区建设形成公交专用道，区

域性中心城市每万人拥有公交车辆达到12标台，中心城市公共交通机动化出行分

担率达到32%以上。加强城市停车场建设，推进立体车库成网布局，新增城市公共

停车位0.5万个。三是加快电动汽车充电基础设施建设，实现全市具备建设条件的

高速服务区和加油站充电设施全覆盖，车桩比达到1.4:1、智能充电桩数量占30%

以上。

(二)大力推进城镇供水安全保障工程。一是推进大中小型水库及配套水网建

设，建成夹岩水利枢纽工程，加快推进龙官桥等中型水库、野角等小型水库建设;

实现县县有中型水库建成投运;加快建设大中小型水库输配水网，推进8处引提水

工程建设，三年新增城镇水源供水能力1亿立方米。加快推进8个县(区)应急或备

用水源建设。二是建设改造城市公共供水管网285公里，新增县级以上城市水厂供

水能力4万立方米/日，城镇居民生活用水量、综合用水量分别达到129升/(人

天)、245升/(人天)。

(三)大力推进城镇供电供气供热工程。一是加快500千伏重点输变电工程及南

北主通道建设。形成“三横一中心”的500千伏骨干电网网架。巩固完善220千伏

电网，加强城网建设，加快推进城市中心区输变电工程，中心城区核心区域供电可

靠率不低于99.99%，其他城镇地区供电可靠率达99.88%。二是建设改造城镇燃气

管网110公里，新增4个县级城区通天然气管道，实现县级城区全部具备天然气管

道接气条件。加快天然气储备项目建设，积极推动页岩气区块尽快形成规模产能，

加快建设煤层气产业化基地，非常规天然气年产量力争达到1亿立方米。三是充分

利用地热能、太阳能、工业余热等资源，在有条件的学校、医院、酒店等公共场所

和住宅小区建设集中供热设施。

(四)大力推进城镇住房保障工程。一是以解决农业转移人口住房问题为重点，

加快完善住房保障体系，三年累计建成城镇保障性安居工程0.256万套。大力推进

城市更新改造，制定实施城镇老旧小区改造行动方案，三年累计实施老旧小区改造

2万户。三年累计实施棚户区(城中村)改造0.66万户。二是规范发展公共租赁住

房，将符合条件的城镇中等偏下收入住房困难家庭、新就业无房职工、稳定就业外

来务工人员纳入租赁补贴范围，发放城镇住房保障家庭租赁补贴0.252万户。

(五)大力推进智慧毕节建设工程。一是加快推进城市智慧基础设施建设和智慧

化改造，深入实施互联网新型数字设施建设专项行动，建成5G基站6000个左右，

实现5G规模商用;新建通信光缆1.5万公里，新增城市宽带接入端口18万个，互

联网出市带宽超过2800Gbps。二是加快推进城市智慧平台建设，加快建设大数

据、人工智能、区块链开放创新平台。三是建设完善全市城市大数据综合管理服务

平台，市政府所在地完成平台接入、完善提升“一云一网一平台”，“一网通办”

市县政务服务网上可办率达到100%。加快智慧安防小区、智能社区建设，城市社

区网格化管理覆盖率达到95%。加快城市智慧产业发展，促进两化融合发展。

(六)大力推进城镇基本公共服务保障工程。一是在人口流入较多城镇加快建设

布局中小学和幼儿园，新建100所公办幼儿园，学前教育三年毛入园率提高到92%;

新建改扩建小学、初中学校50个，城镇小学、初中生均校舍面积分别提高到5.7

平方米、8.8平方米，新增义务教育学位数9.56万个，九年义务教育巩固率提高

到96%;实施普通高中示范引领行动计划，重点在中心城市和人口较多县城扩容建

设普通高中学校，逐步撤销乡镇普通高中学校，加快完善易地扶贫搬迁集中安置点

学校配套。二是高中阶段教育毛入学率提高到92%;优化调整中等职业学校布局，

加快建设4所“强基工程”中等职业学校;全市普通高校招生规模新增0.2万人，

本科在校生人数新增0.2万，高等教育毛入学率提高到46%以上。三是加大医疗卫

生资源向人口集聚城镇配置力度，推进现有公立医疗卫生机构提质扩容，医疗卫生

机构床位数新增0.47万张以上，每千常住人口执业(助理)医师数增加到2.66人、

注册护士数增加到3.58人。加强疾控中心、医疗机构防控救治能力建设，确保突

发公共卫生事件规范处置指数达85%以上，甲类和乙类传染病患者集中隔离率、收

治率均达l00%;健全重大疫情应急响应机制和省市县乡村五级防控体系，确保聚集

性疫情预警响应率、处置率均达100%。加强出生缺陷防治，婴儿死亡率控制在

6.5‰以内。四是加快落实社保、医保转移接续、异地就医结算制度，全面实现社

保、医保业务网上办理。新建和改造80个城乡养老机构，每个县(区)打造一所示

范型养老机构。打造示范带动效应明显的优质托育机构。实施全民健身提升工程，

人均公共体育场地面积增加到1.65平方米。

(七)大力推进城镇污水垃圾处理工程。一是建成77个建制镇污水处理设施、

处理能力4.95万立方米/日，建设改造城镇污水收集管网500公里;县级以上城市

污水处理能力达到31万立方米/日、生活污水处理率达到94.5%。强化城镇中水设

施建设管理，单体建筑面积超过2万平方米的新建公共建筑100%配建中水设施。

二是建设威宁、金沙等生活垃圾焚烧发电处理设施、规模1600吨/日，县级以上城

市生活垃圾无害化处理率达到94%。

(八)大力推进城镇生态环境提升工程。一是加强环城林带和城市绿地、湿地建

设，省级森林城市达8个，城市人均公园绿地面积达10.5平方米以上，湿地面积

达55万亩以上。二是加强城市大气、水、土壤、固体废物等污染防治，完善废旧

物品回收体系和垃圾分类处理系统，工业固体废物综合利用率达75%以上，可回收

生活垃圾回收利用率达35%以上。三是城镇绿色建筑、装配式建筑占新建建筑比重

分别达70%和15%以上。推进海绵城市建设，设市城市新建建成区30%以上面积达

到海绵城市建设要求。

(九)大力推进城镇地下空间开发利用工程。一是统筹做好城镇地下空间开发利

用规划与人防、交通、市政、水利、应急等规划的协调衔接，鼓励结合广场、学校

操场、公交站等公共设施建设地下公共停车场。二是优化地下空间资源配置，促进

城镇地下空间建设互联互通，建设一批地下空间综合体。鼓励在城市新区、产业园

区建设中同步推进地下综合管廊建设。三是推进人防工程与地下空间开发集成建

设，提升战时防空、平时服务能力。四是建立健全城镇地下空间管理信息系统，出

台促进城镇地下空间开发利用的政策措施，建立健全地下空间有偿使用、权属登记

和产权交易制度，积极吸引社会资本参与各类地下空间开发，地下空间开发利用率

达到10%左右。

(十)大力推进城镇安全保障工程。一是建立城市暴雨内涝预警系统和防治抢险

应急预案，强对流天气预警时间提前量达到30分钟以上，暴雨预警准确率达到

80%。持续实施自然灾害风险调查和重点隐患排查、地震易发区房屋设施加固、地

质灾害综合治理、防汛抗旱等工程，有序推进地质灾害避险搬迁工程。自然灾害造

成的直接经济损失占GDP比重控制在l%以内。深入开展安全生产专项整治三年行

动，亿元生产总值生产安全事故死亡率控制在0.05人以内。积极申建国家安全发

展示范城市，创建6个全国综合减灾示范社区。二是加快健全应急物资储备体系，

建设2个以上应急物资储备库;确保疫情防控医用物资及时足量供给，重要生活物

资储备充足。深入实施消防安全专项整治三年行动，建制镇100%建成政府专职消

防队，城镇社区和消防安全重点单位100%完成微型消防站建设。三是深入实施

《贵州省食品安全条例》，食品安全抽检合格率达98%以上，主要农产品质量安全

监测合格率达97%以上。坚持药品(含器械、化妆品)全程监管，市内生产、流通的

基本药物监督抽验覆盖面按省药品监督管理局要求100%完成。

(十一)优化城镇布局。一是加快建设黔中城市群涉及城市，到2022年，全市

黔中城市群涉及城镇人口达到250万左右。二是积极推进七星关—大方一体化发

展，加快以县城为载体的新型城镇化建设，增强产业和人口聚集能力。三是培育发

展交通区位条件较好、有一定产业基础、发展潜力较大的15个省级特色小镇和特

色小城镇，形成良好示范带动作用。四是有序推进黔西县撤县设市、大方县撤县设

区，合理开展乡镇行政区划调整。

(十二)提升城镇产业发展水平。一是统筹推进农村产业革命和城镇产业发展，

实施城市“菜篮子”“米袋子”工程，大力发展农产品精深加工和特色食品产业，

加快一二三产融合，生态特色食品产业产值达到60亿元左右。二是推进十大工业

产业高端化、绿色化、集约化发展，大力发展高新技术产业，发展壮大数字经济。

工业总产值达到1000亿元以上，高新技术产业产值达到350亿元以上。三是大力

实施服务业创新发展十大工程，加快建设全域旅游示范省，推进旅游产业化。加快

发展大健康、现代商贸、文化创意、科技研发、会展、养老等服务业。服务业增加

值达到1250亿元以上。四是依托资源优势和产业基础，围绕煤制乙二醇大力发展

关联精细化工、化工新材料产品，推动煤制乙二醇产业集群集聚。

(十三)推进产城融合发展。一是把产业园区和服务业集聚区作为产城融合的重

要载体，实施产业园区提质升级工程，扎实抓好园区招商，着力引进一批优强企

业，盘活用好闲置厂房，推动园区经济发展壮大。二是推动产业园区从单一的生产

型园区经济向综合型城市经济转型，支持产业园区建设必要的廉租房、公租房，配

套建设服务区，构建稳定的职工生活社区。加快推进5家省级现代服务业集聚区提

质发展，营业收入达到100亿元左右。三是加快推进8个省级经济开发区建设，全

市省级以上开发区工业用地投资强度达到300万元/亩。

(十四)激发城镇创新活力。一是布局建设重点产业创新平台，加快建设国家工

程实验室和国家重点实验室，力争新增建设1个国家级创新平台、3个省级创新平

台。二是持续推进产业技术创新能力建设，开展“千企面对面”科技服务行动，积

极引进推动产业革命的变革性技术，申报实施智能网联汽车、植物萃取等科技重大

专项。加快毕节高新技术产业开发区创新能力建设并升级为国家级高新区，鼓励创

办各类技术转移机构。持续推进知识产权强市建设，三年新增专利授权0.25万

件，每万人口有效发明专利达到0.35件。三是以大数据引领创新发展，深入开展

大数据“万企融合”“百企引领”行动，带动150户以上工业企业与大数据深度融

合。四是推动军民融合产业加快发展，军民融合产业总产值年均增长18%以上。

(十五)培育壮大市场主体。一是大力实施“千企引进”工程，每年引进科技含

量高、成长性好、带动性较强的企业200家以上。大力实施“千企改造”工程，每

年推动100户以上工业企业实施技术改造。二是发展壮大国有企业，力争资产规模

百亿元以上企业3家，50亿元市属企业2家，力争国有资本90%以上集中到五十亿

级以上大企业大集团。三是扎实开展民营经济六大专项行动，深入实施“个转企、

企转规、规转股、股转上”市场主体培育工程。全市各类市场主体累计达到52万

户左右，其中企业8万户左右。四是对于基本符合上市挂牌条件的科技型企业，积

极协调证券机构给予辅导，大力推进企业上市挂牌工作。

(十六)强化品牌建设。一是推进特色优势产品及服务标准体系建设，指导制定

完成中药材种植技术标准20个、地方标准和技术团体标准5项以上，推进国家级

奢香古镇异地搬迁安置基本公共服务标准化试点建设，指导制定服务业标准15

个。二是大力开展质量认证，全市通过认证企业组织达到300家，认证证书达到

0.1万张以上，我市生产的重要工业产品质量抽检合格率达到94%以上，生产性、

生活性服务业顾客满意度分别达到87%、82%。三是大力培育绿色优质农产品品

牌，进一步提升“大方皱椒”“织金皂角米”等特色食品品牌知名度;指导金沙回

沙酒申报省长质量奖(含提名奖)，提升“毕节白酒”品牌影响力。

(十七)促进城镇创业就业。一是开发区新增吸纳就业2.4万人以上，服务业从

业人员比例提升到30%。二是深入实施高校毕业生就业创业促进计划，实现2.8万

名左右大中专学生创业就业;推进实施新生代农民工职业技能提升计划，完成职业

技能培训30万人次;大力实施“雁归兴毕”计划，创建劳模和工匠人才创新工作室

30个以上，培育和评选认定各级各类工匠3000人以上，加快打造具有毕节特色人

力资源特色品牌，培养劳动力转移就业联络员和劳务经纪人3000人以上，实现农

村劳动力转移就业21.9万人以上，城镇新增就业13万人以上。三是加大对易地扶

贫和地质灾害等搬迁群众的就业扶持，确保有劳动能力家庭实现每1户1人以上稳

定就业。

(十八)扩大城镇投资和消费。一是着力推进城镇基础设施和公共服务补短板、

强弱项，通过实施提升城镇品质“十大工程”，增加城镇有效投资，带动消费扩容

提质。加强商贸、社区驿站等物流配送中心和智能包裹柜末端配送网点及农产品批

发市场等消费物流基础设施建设。加快商业步行街建设和改造升级，大力发展便利

店、社区菜店等社区商业，加快建设社区便民商圈。鼓励发展夜间经济，打造10

条夜间经济示范街区。二是大力促进教育培训、医疗保健、养老服务、婴幼儿照

护、文化娱乐、旅游、体育、健身等服务消费，发展“互联网小社会服务”，推进

服务消费线上线下融合。三是鼓励新能源汽车、智能家居、智能穿戴设备、超高清

视频、虚拟现实、增强现实等绿色智能产品消费，建设“智慧商店”“智慧街

区”“智慧商圈”，加快构建“智能+”消费生态体系。加快培育发展城市商圈，

核心商圈达到10个以上。鼓励企业开展以旧换新，促进机动车、家电和电子产品

等消费更新换代。四是全市城建投资年均增长8%，城镇常住居民人均消费性支出

达到2.2万元以上，社会消费品零售总额达到500亿元以上。进一步扩大信息消

费，消费规模达到180亿元以上。

三、实施保障

(一)强化组织领导。各县(区)、市直各有关部门要高度重视，把提升城镇品

质、做强城镇经济摆在重要位置，加强纵向沟通，积极争取省级政策资金支持，加

强横向协调，确保形成推进各项目标任务强大合力。市新型城镇化领导小组办公室

要切实负总责，加强新型城镇化工作的统筹推进和进展情况调度。各牵头部门要立

足自身职责，细化落实方案，精准推进各项目标任务。市督查考核局要将《实施方

案》明确的目标任务列为各县(区)、市直各有关部门年度考核重要内容，加强督促

检查和评估，确保各项措施落地落实、取得成效。

(二)强化规划引领。一是编制实施市、县国土空间规划，推动“三区三线”落

地落实，促进“多规合一”。二是加快推进统一规划体系建设，加强中心城区规

划、县城总体规划、城镇体系规划、镇区规划与经济社会发展规划纲要和交通、水

利、教育、医疗、住房、生态环境等各类专项规划及区域规划、空间规划的衔接协

调。进一步强化城乡规划管理和实施监督。

(三)强化制度保障。一是健全易地扶贫搬迁安置管理制度，纵深推进后续扶持

(四)强化土地支撑。加快推进农村集体经营性建设用地就地入市。全面完成宅

基地使用权确权登记颁证。允许农民集体妥善处理产权和补偿关系后，依法收回自

愿退出的闲置宅基地、废弃的集体公益性建设用地使用权。鼓励盘活存量建设用

地，推进城镇低效用地再开发和城中村、城边村、村工业园区依法合规整治，按照

国土空间规划确定的用途使用。深入落实人地挂钩政策，探索建立迁出农村人口原

有宅基地复垦、复绿补助与城乡建设用地增减挂钩相结合的机制。开展“标准地”

和混合用地改试点，因城施策调整用地功能分区适度增加混合用地供给。

(五)强化资金保障。一是积极争取省新型城镇化专项资金，设立新型城镇化专

项支持资金。健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，落实财政对农业

转移人口就近城镇化奖补办法。二是争取国家、省批准我市发行的地方政府专项债

施意见，支持引导工商资本和金融资本入乡发展。加快市政供水供气供热向城郊村

延伸，推进城乡污水垃圾收集处理、冷链物流、农贸市场一体化建设改造和道路客

运一体化发展。加快推进城乡基本公共服务均等化，大力发展城乡教育联合体和县

域医共体。

附件:毕节市新型城镇化建设主要目标任务分解表

附件：

毕节市新型城镇化建设主要目标任务分解表

牵头责任

序号 目标任务

单位 单位

2020年主要目标

市直

全市城镇常住人口达到354万市发

各有

1 人以上、城镇常住人口城镇化展改

率达到49%以上。 革委

关部

门

市自

市住

全市城市建成区面积达到208然资

房城

2 平方公里以上、小城镇建成区源和

乡建

面积达90平方公里以上。 规划

设局

局

3 全市城建投资完成235亿元。

市住市直

房城各有

乡建关部

设门

局、

市水

务局

市住市直

全市城镇人均住房面积提高到房城各有

4

39平方米以上。 乡建关部

设局 门

市水

务市直

全市城镇水源供水能力达到7

局、各有

5 亿立方米以上，城镇供水水源

市生关部

地水质达标率100%。

态环门

境局

市直

市生

全市县级以上城市空气质量优各有

市直

市卫

每千常住人口医疗卫生机构床各有

8 生健

位数增加到6.3张。 关部

康局

门

市直

市发

城镇经济占全市生产总值的比各有

9 展改

重提高到75%。 关部

革委

门

2022年主要目标任务

一、主要目标

市直

全市城镇常住人口达到384万市发

各有

1 人以上、城镇常住人口城镇化展改

率达到53%以上。 革委

关部

门

市自

市住

全市城市建成区面积达到230然资

房城

2 平方公里以上、小城镇建成区源和

乡建

面积达93平方公里以上。 规划

设局

局

市住市直

全市城建投资三年累计完成房城各有

局、

市水

务局

市住市直

全市城镇人均住房面积提高到房城各有

4

40平方米以上。 乡建关部

设局 门

市水

务市直

全市城镇水源供水能力达到8

局、各有

5 亿立方米以上，城镇供水水源

市生关部

地水质达标率100%。

态环门

境局

市直

市生

全市县级以上城市空气质量优各有

6 态环

良天数比率达到97%以上。 关部

境局

门

市直

人口平均受教育年限达到10市教各有

7

康局 关部

门

市直

市发

城镇经济占全市生产总值的比各有

9 展改

重提高到78%。 关部

革委

门

二、提升城镇品质

（一）大力推进城镇路网优化提升工程

实施“断头路”畅通工程和

市财

“瓶颈路”拓宽工程，加快完

政

善快速路、主次干路、支路等

局、

结构和级配合理的城市网，到

市住市自

2022年，新增县级以上城市

房城然资

1 道路140公里，城市人均道路

乡建源和

面积达到13.9平方米以上、

设局 规划

城市建成区路网密度达6.5公

局、

里/平方公里以上。建设优化

市残

非机动车道、行人步道及过街

联

设施、残疾人无障碍通道。

优先在中心城区及交通流密集市公

台，中心城市区公共交通机动房城

化出行分担率达到32%以上。 乡建

设局

市发

展改

革

委、

市住市财

加强城市停车场建设，推进立

房城政

3 体车库成网布局，新增城市公

乡建局、

共停车位0.5万个。

设局 市自

然资

源和

规划

局

市能市发

加快电动汽车充电基础设施建源展改

设，实现全市具备建设条件的局、革

高速服务区和加油站充电设施市交委、

务局

（二）大力推进城镇供水安全保障工程

市发

展改

革

委、

市财

推进大中小型水库及配套水网政

建设，建成夹岩水利枢纽工局、

程，加快推进龙官桥等中型水市自

库、野角等小型水库建设；实然资

现县县有中型水库建成投运；源和

市水

1 加快建设大中小型水库输配水规划

务局

网，推进8处引提水工程建局、

输

局、

市生

态移

民局

市财

政

局、

市自

然资

建设改造城市公共供水管网

源和

285公里，新增县级以上城市

规划

水厂供水能力4万立方米/

市水局、

2 日，城镇居民生活用水量、综

务局 市生

合用水量分别达到129升/

态环

（人天）、245升/（人

境

天）。

局、

市住

房城

乡建

及南北主通道建设，形成“三源展改

横一中心”的500千伏骨干电局、革

网网架。巩固完善220千伏电毕节委、

网，加快推进城市中心区输变供电市自

电工程，中心城区核心区域供局 然资

电可靠率不低予99.99%，其源和

他城镇地区供电可靠率达规划

99.88%。 局、

市生

态环

境局

市发

展改

建设改造城镇燃气管网110公革

里（其中2021年、2022年各委、

市能

55公里），新增4个县级城市自

区通天然气管道，实现县级城然资

2 区具备天然气管道接气条件；源和

积极推动页岩气区块尽快形成规划

规模产能，加快建设煤层气产局、

业化基地，非常规天然气年产市生

量力争达到1亿立方米。 态环

源局

市住

房城

乡建

设局

境

局、

毕节

燃气

公司

市自

然资

源和

规划

充分利用地热能、太阳能、工市住

局、

业余热等资源，在有条件的学房城

3 市生

校、医院、酒店等公共场所和乡建

态环

住宅小区建设集中供热设施。 设局

境

中村）改造0.66万户。

市发

展改

革

委、

规范发展公共租赁住房，将符市自

合条件的城镇中等偏下收入住然资

市住

房困难家庭、新就业无房职源和

房城

2 工、稳定就业外来务工人员纳规划

乡建

入租赁补贴范围，发放城镇住局、

设局

房保障家庭租赁补贴0.252万市生

户。 态环

境

局、

市财

政局

（五）大力推进智慧毕节建设工程

加快推进城市智慧基础设施建市发

设和智慧化改造，深入实施互市工展改

联网新型数字设施建设专项行业和革

1

动，建成5G基站6000个左信息委、

市宽带接入端口18万个，互毕节

联网出市带宽超过分公

2800Gbps。 司、

中国

电信

毕节

分公

司、

中国

联通

毕节

分公

司

市工

市发

业和

展改

加快推进城市智慧平台建设，信息

云一网一平台”，“一网通化局 务中

办”市县政务服务网上可办率心、

达到100%。加快智慧安防小市住

区、智能社区建设，城市社区房城

网格化管理覆盖率达到95%。 乡建

设

局、

市民

政

局、

市公

安

局、

市应

急局

市发

展改

革

（六）大力推进城镇基本公共服务保障

工程

在人口流入较多城镇加快建设

布局中小学和幼儿园，新建

100所公办幼儿园，学前教育

三年毛入园率提高到92%;新

市发

建改扩建小学、初中学校项目

展改

50个左右，城镇小学、初中

革

生均校舍面积分别提高到5.7

委、

平方米、8.8平方米，新增义

市自

务教育学位数9.56万个左

然资

右，九年义务教育巩固率提高

源和

到96%；实施普通高中示范引市教

1 规划

领行动计划，重点在中心城市育局

局、

和人口较多县城扩容建设普通

市生

高中学校，逐步撤销乡镇普通

态环

高中学校，加快完善易地扶贫

境

搬迁集中安置点配套学校建

万人，高等教育毛入学率提高

到46%以上。

加大医疗卫生资源向人口集聚

城镇配置力度，推进现有公立

医疗卫生机构提质扩容，医疗市自

卫生机构床位数新增0.47万然资

张以上，每千常住人口执业源和

（助理）医师数增加到2.66规划

人、注册护士数增加到3.58局、

人。加强疾控中心、医疗机构市生

市卫

防控救治能力建设，确保突发态环

2 生健

公共卫生事件规范处置指数达境

康局

85%以上，甲类和乙类传染病局、

市财患者集中隔离率、收治率均达

政l00%；健全重大疫情应急响应

局、机制和省市县乡村五级防控体

市应系，确保聚集性疫情预警响应

急局 率、处置率均达100%。加强

出生缺陷防治，婴儿死亡率控

制在6.5‰以内。

理。 会保

障

局、

市医

保局

市发

展改

革

委、

新建和改造80个城乡养老机市自

构，每个县（区）打造一所示市民然资

范型养老机构。打造示范带动政源和

4 效应明显的优质托育机构。实局、规划

施全民健身提升工程，人均公市体局、

共体育场地面积增加到1.65育局 市生

平方米。 态环

境

局、

市财

政局

（七）大力推进城镇污水垃圾处理工程

建设77个建制镇污水处理设市水市自

日，建设改造城镇污水收集管源和

网500公里；县级以上城市污规划

水处理能力达到31万立方米/局、

日、生活污水处理率达到市生

94.5%。强化城镇中水设施建态环

设管理，单体建筑面积超过2境

万平方米的新建公共建筑局、

100%配建中水设施。 市财

政

局、

市住

房城

乡建

设局

市自

然资

源和

建设威宁、金沙等生活垃圾焚市住规划

烧发电处理设施、规模1600房城局、

2

吨/日，县级以上城市生活垃乡建市生

圾无害化处理率达到94%。 设局 态环

境

局、

市财

政局

（八）实施城镇生态环境提升工程

市自

然资

市林源和

加强环城林带和城市绿地、湿业规划

地建设，省级森林城市达8局、局、

1 个，城市人均公园绿地面积达市住市生

10.5平方米以上，湿地面积房城态环

达55万亩以上。 乡建境

设局 局、

市财

政局

市发

展改

加强城市大气、水、土壤、固革

体废物等污染防治，完善废旧委、

市生

物品回收体系和垃圾分类处理市工

态环2

系统，工业固体废物综合利用业和

境局

率达75%以上，可回收生活垃信息

圾回收利用率达35%以上。 化

房城

乡建

通运

输

局、

市商

务局

市工

业和

信息

化

城镇绿色建筑、装配式建筑占

局、

新建建筑比重分别达70%和市住

15%以上。推进海绵城市建房城

3 然资

设，设市城市新建建成区30%乡建

源和

以上面积达到海绵城市建设要设局

规划

求。

接，鼓励结合广场、学校操规划设

场、公交站等公共设施建设地局 局、

下公共停车场。 市教

育

局、

市交

通运

输

局、

市应

急

励在城市新区、产业园区建设设局 规划

中同步推进地下综合管廊建局、

设。 市水

务

局、

市商

务局

市自

然资

源和

推进人防工程与地下空间开发规划

市人

3 集成建设，提升战时防空、平局、

时服务能力。 市住

防办

到10%左右。 进

局、

市教

育

局、

市应

急

局、

市水

务

局、

市生

态环

境

局、

市人

防办

调查和重点隐患排查、地震易市生

发区房屋设施加固、地质灾害态环

综合治理、防汛抗旱等工程，境

有序推进地质灾害避险搬迁工局、

程。自然灾害造成的直接经济市气

损失占GDP比重控制在l%以象

内。深入开展安全生产专项整局、

治三年行动，亿元生产总值生市住

产安全事故死亡率控制在房城

0.05人以内。积极申建国家乡建

安全发展示范城市，创建6个设

全国综合减灾示范社区。 局、

市水

务局

市自

然资

加快健全应急物资储备体系，

源和

建设2个以上应急物资储备

规划

生健

康

局、

市工

业和

信息

化局

市农

业农

深入实施《贵州省食品安全条村

例》，食品安全抽检合格率达局、

98%以上，主要农产品质量安市卫

全监测合格率达97%以上。坚市市生健

3 持药品（含器械、化妆品）全场监康

程监管，市内生产、流通的基管局 局、

本药物监督抽验覆盖面按省药市商

品监督管理局要求100%完务

成。 局、

毕节

海关

深入实施消防安全专项整治三市应市住

防安全重点单位100%完成微市消设局

型消防站建设。 防救

援支

队

三、做强城镇经济

（十一）优化城镇布局

市工

业和

信息

化

局、

市自

然资

大力培育发展黔中城市群，到市发源和

1 2022年，全市黔中城市群涉展改规划

及城镇人口达到250万左右。 革委 局、

市住

房城

乡建

设

局、

市交

输

局、

市水

务局

市工

业和

信息

化

市发

局、

展改

市住

革

色小城镇，形成示范带动作委、化

用。 市住局、

房城市自

乡建然资

设局 源和

规划

局、

市农

业农

村

乡镇行政区划调整。 关部

门

（十二）提高城镇产业发展水平

市农

统筹推进农村产业革命和城镇

业农市发

产业发展，实施城市“菜篮

村展改

子”“米袋子”工程，加快一

局、革

1 二三产融合，大力发展农产品

市工委、

精深加工和特色食品产业，生

业和市商

态特色食品产业产值达到60

信息务局

亿元左右。

化局

市商

务

局、

进局

市科

技

局、

市民

政

局、

市文

大力实施服务业创新发展十大

化广

工程，加快建设全域旅游示范

细化工、化工新材料产品，推信息局、

动煤制乙二醇产业集群集聚。 化局 市自

然资

源和

规划

局、

市生

态环

境

局、

市投

资促

市自

然资

源和

规划

局、

推动产业园区从单一的生产型市工

市生

园区经济向综合型城市经济转业和

态环

型，支持产业园区建设必要的信息

境

廉租房、公租房，配套建设服化

2 局、

务区，构建稳定的职工生活社局、

市住

区。加快推进5家省级现代服市发

房城

务业集聚区提质发展，营业收展改

乡建

入达到100亿元左右。 革委

设

（十四）激发城镇创新活力

市教

布局建设重点产业创新平台，育

加快建设国家工程实验室和国局、

市科

1 家重点实验室，力争新增建设市工

技局

1个国家级创新平台、3个省业和

级创新平台。 信息

化局

持续推进产业技术创新能力建

设，开展“千企面对面”科技

服务行动，积极引进推动产业

革命的变革性技术，申报实施市教

市科

智能网联汽车、植物萃取等科育

技

技重大专项。加快毕节高新技局、

局、

2 术产业开发区创新能力建设并市工

市市

企引领”行动，带动150户以信息委、

上工业企业与大数据深度融化局 市能

合。 源

局、

市投

资促

进局

市工

推动军民融合产业加快发展，市发

业和

4 军民融合产业总产值年均增长展改

信息

18%以上。 革委

化局

（十五）培育壮大市场主体

市工

大力实施“千企引进”工程，业和

市科

每年引进科技含量高、成长性信息

技

好、带动性较强的企业200家化

1 局、

以上。大力实施“千企改造”局、

市国

工程，每年推动100户以上工市投

资委

业企业实施技术改造。 资促

资本90%以上集中到五十亿级门

以上大企业大集团。

市财

政

市工

局、

业和

市国

信息

资

扎实开展民营经济六大专项行化

委、

动，深入实施“个转企、企转局、

市金

规、规转股、股转上”市场主市发

3 融

体培育工程。全市各类市场主展改

办、

体累计达到52万户左右，其革

中企业8万户左右。 委、

市投

委、

市工

业和

信息

化局

（十六）推进品牌建设

市工

业和

推进特色优势产品及服务标准信息

体系建设，制定完成中药材种市市化

植技术标准20个、地方标准场监局、

和技术团体标准5项以上，推管市农

1

进国家级奢香古镇异地搬迁安局、业农

置基本公共服务标准化试点建市科村

设，指导制定服务业标准15技局 局、

个。 市卫

生健

康局

大力开展质量认证，全市通过市发

认证企业组织达到300家，认市市展改

2 证证书达到0.1万张以上，我场监革

市生产的重要工业产品质量抽管局 委、

检合格率达到94%以上，生产市工

性、生活性服务业顾客满意度业和

分别达到87%、82%。 信息

化

局、

市农

业农

村

局、

市商

务

局、

市文

化广

电旅

游局

市工

大力培育绿色优质农产品品业和

市商

务局

（十七）促进城镇创业就业

市科

技

局、

市人

市工

开发区新增吸纳就业2.4万人力资

业和

1 以上，服务业从业人员比例提源社

信息

升到30%。 会保

化

障局

局、

市商

务局

深入实施高校毕业生就业创业市教

促进计划，实现2.8万名左右育

大中专学生创业就业。推进实局、

市人

施新生代农民工职业技能提升市工

力资

毕节特色人力资源特色品牌，村

培养劳动力转移就业联络员和局、

劳务经纪人3000人以上，实市商

现农村劳动力转移就业21.9务

万人以上，城镇新增就业13局、

万人以上。 市文

化广

电旅

游

局、

市总

工

会、

市妇

联等

市自

然资

市人源和

加大对易地扶贫和地质灾害等

力资规划

搬迁群众的就业扶持，确保有

（十八）扩大城镇投资和消费

着力推进城镇基础设施和公共

服务补短板、强弱项，通过实

施提升城镇品质“十大工市住

程”，增加城镇有效投资，带市发房城

动消费扩容提质。加强商贸、展改乡建

社区驿站等物流配送中心和智革设

1

能包裹柜末端配送网点及农产委、局、

品批发市场等消费物流基础设市商市邮

施建设。加快商业步行街建设务局 政管

和改造升级，大力发展便利理局

店、社区菜店等社区商业，加

快建设社区便民商圈。

市住

房城

化广

电旅

游局

市教

育

局、

市文

化广

电旅

大力促进教育培训、医疗保市发

游

健、养老服务、婴幼儿照护、展改

局、

文化娱乐、旅游、体育、健身革

3 市卫

等服务消费，发展“互联网+委、

生健

化局

市财

市商

支持有条件的县区改善进口商政

务

品供给，发展“首店经济”和局、

5 局、

“首发经济”，建设一批免税市市

毕节

店。 场监

海关

管局

市发

展改

革

鼓励新能源汽车、智能家居、

电旅

游

局、

市市

场监

管

局、

市能

源局

市人

力资

源社

会保

市住障

全市城建投资年均增长8%，房城局、

城镇常住居民人均消费性支出乡建市商

7 达到2.2万元以上，社会消费设务

品零售总额达到500亿元以局、局、

四、加强政策保障

（十九）强化规划引领

市自

市直

编制实施市、县国土空间规然资

各有

1 划，推动“三区三线”落地落源和

关部

实，促进“多规合一”。 规划

门

局

市自

然资

源和

规划

加快推进统一规划体系建设，局、

加强新型城镇化规划、都市圈市工

乡建

设

化广

电旅

游

局、

市卫

生健

康局

（二十）强化制度保障

市发

健全易地扶贫搬迁安置管理制展改

度，纵深推进后续扶持“五个革

乡建

设

局、

市卫

生健

康

局、

市医

保

局、

态移

民局

市发

展改

革

市住

委、

深化住房制度改革，扩大公租房城

3 市财

房制度覆盖常住入口范围。 乡建

政

设局

局、

市金

证。允许农民集体妥善处理产规划市农

权和补偿关系后，依法收回自局 业农

愿退出的闲置宅基地、废弃的村

集体公益性建设用地使用权。局、

鼓励盘活存量建设用地，推进市公

城镇低效用地再开发和城中安局

村、城边村、村工业园区依法

合规整治，按照国土空间规划

确定的用途使用。深入落实人

地挂钩政策，探索建立迁出农

村人口原有宅基地复垦、复绿

补助与城乡建设用地增减挂钩

相结合的机制。开展“标准

地”和混合用地改试点，因城

业农

村

局、

市公

安局

市住

房城

乡建

设

争取国家、省批准我市发行的局、

地方政府专项债券对城镇化建市发市水

市财

政

局、

市国

资委

市金

融

办、

推广“城市三变”经验，结合市住

市投

各地实际制定配套政策、标房城

4 资促

准，积极引入社会资本参与城乡建

市建设。 设局

镇化建设相关人才。积极组织委、

城镇化建设领域人才申报百千市教

万人才、政府特贴和省管、市育

管专家等人才项目，大力推进局、

东西部协作人力资源开发，通市科

过智力帮扶行等活动，加快城技

镇规划、建设、管理人才培养局、

引进。加强对新型城镇化职能市卫

部门特别是基层人员的专业培生健

训，把新型城镇化规划建设管康

理人员纳入各级干部培训计局、

划。 市扶

贫办

城乡污水垃圾收集处理、冷链局、

物流、农贸市场一体化建设改市自

造和道路客运一体化发展。加然资

快推进城乡基本公共服务均等源和

化，大力发展城乡教育联合体规划

局、

市国

资

委、