《三亚市旅游民宿管理办法》制定的必要性与可行性分析

产经视点

ObservationofIndustrialandEconomy

叶三亚市旅游民宿管理办法

必要性与可行性分析

曳制定的

TheNecessityandFeasibilityAnalysisoftheFormulationofthe"Measuresof

TouristandGuesthouseManagementinSanyaCity"

孙小

媄

1

，张振祥

2,3

，亓元

3

（1.海南热带海洋学院旅游学院

3.三亚学院海南旅游新业态研究中心，

MTA中心，海南三亚572000

SUNXiao-mei

海南

；2.三亚市旅行社协会，

海南

1

,ZHANGZhen-xiang

2,3

,

三亚

QIYuan

572000

三亚572000；

3

）

(mInstituteMTACenterofHainanTropicalOceanUniversity,Sanya572000,China;ssociationofTravelAgents,Sanya

572000,China;TourismNewBusinessResearchCenterofSanyaUniversity,Sanya572000,China)

揖摘要铱

近年来，旅游民宿在全国各地迅猛发展。一方面，

旅游民宿盘活了部分农村闲置住宅资源，在美丽乡村建设和乡村振兴战略

中发挥了重要作用。但另一方面，旅游民宿在急速扩张中也存在着大量棘手的瓶颈问题急需得到有效解决，

引发的社会治理问题更

需要动用依法治旅这一“新利器”加以规范。论文阐述了《三亚市旅游民宿管理办法》制定的背景、

必要性、

可行性，以期推动办法的颁

布，依法治理旅游民宿问题。

揖Abstract铱

Inrecentyears,nehand,itenlivenssomeidlerural

residentialresourcesandplaysanimportantroleintheconstrther

hand,therearealargenumberofthornybottleneckproblemsexistingintherapidexpansionoftouristguesthouse,whichneedtobesolved

effectively,andthesocialgovernanceproblemscausedbyitneedtoberegulatedbythe"newweapon"per

expoundsthebackground,necessityandfeasibilityoftheformulationofthe"MeasuresofTouristandGuesthouseManagementinSanyaCity",

withaviewtopromotingthepromulgationofthemeasuresandmanagingtheproblemsoftouristguesthouseinaccordancewiththelaw.

揖关键词铱

三亚市；旅游民宿；管理办法；制定；必要性；

可行性

揖Keywords铱

SanyaCity;touristguesthouse;managementmeasures;formulation;necessity;feasibility

【中图分类号

】

F719.2；F719.2【文献标志码

】

A【文章编号】1673-1069（2020）01-0055-03

1《三亚市旅游民宿管理办法

》制定的背景

进消费结构升级的指导意见》

中首次提出“积极发展客栈民

宿、短租公寓、长租公寓等细分业态”

，并将其定性为生活性

近年来，旅游民宿作为新兴的旅游住宿业态，

如雨后春

服务业，将在多维度上给予政策支持

[2]

。2017年8月，国家

笋般在国内的成都、杭州、厦门、湖州、北京、

上海、重庆、广

旅游局出台（中华人民共和国旅游行业标准LB/T065—

州、西安、青岛以及三亚等各大著名的旅游城市兴起。旅游

民宿，是指利用当地民居等相关闲置资源，

经营用客房不超

2017

的定义、

）《旅游民宿基本要求与评价》

评价原则、

基本要求、管理规范和等级划分条件

，该标准规定了旅游民宿

[3]

。

过4层、建筑面积不超过800m

2

，为游客提供体验当地自然、

人文环境资源及生产生活方式的小型住宿设施。根据所处

2018

中央

年

国务院关于实施乡村振兴战略的意见》

1月2日，新华社发布2018年中央一号文件

，其中明确提

《中共

地域的不同可分为乡村民宿和城镇民宿

[1]

。国家相继出台政

到“对利用闲置农房发展民宿、养老等项目，研究出台消防、

策文件支持民宿等业态的发展，如2015年12月国务院发

特种行业经营等领域便利市场准入、加强事中事后监管的

布的

（国办发〔

2015〕85号）《关于加快发展生活性服务业促

管理办法”

[4]

。2018年3月，国务院办公厅发布了（国办发

基金项目】

2018年三亚市旅游发展委员会“起草《三亚市民宿管理

〔2018〕15号）《关于促进全域旅游发展的指导意见

》，意见明

办法》”研究项目，项目编号：LYW-2018-20。

确提出，“城乡居民可以利用自有住宅依法从事民宿等旅游

孙小媄

（1989-），女，海南三亚人，硕士在读，

从事旅游

经营”

[5]

。2018年4月14日，新华社受权发布的（中发

管理、旅游政策法规、

文化旅游研究。

〔2018〕12号）《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革

55

.. All Rights Reserved.

【

【作者简介】

中小企业管理与科技

Management&TechnologyofSME

开放的指导意见》

提出，“赋予海南经济特区改革开放新使

命，建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港，

提升旅游

消费水平。加快生态文明体制改革，推动形成绿色生产生活

方式，建立闲置房屋盘活利用机制，

鼓励发展度假民宿等新

型租赁业态”

[6]

。2019年7月3日，国家文化和旅游部发布

代替

（

LB/T065—2017）《旅游民宿基本要求与评价》

的最新

版（LB/T065—2019）《旅游民宿基本要求与评价》

。

随着海南美丽乡村的建设，

三亚市旅游民宿行业也迎来

了发展高峰期，据途家发布的

《

2017年上半年民宿旅游报

告》，三亚位列国内入住最多的民宿目的地城市排名第二名，

热度很高

[7]

。但至今三亚市还未出台关于旅游民宿的管理规

范。为明确旅游民宿管理工作机制，

厘清各部门管理职责，使

旅游民宿经营管理有法可依，引导三亚市旅游民宿商户规范

经营管理，提升三亚旅游民宿运营标准和品质，

促进三亚市

住宿业发展转型升级，三亚市亟需制定《三亚市旅游民宿管

理办法》

。

2《三亚市旅游民宿管理办法》制定的必要性

随着三亚市旅游业的快速发展，产业规模日益扩大，

游

客总量逐年增多，旅游民宿建设与管理已不适应三亚市旅游

业的发展要求，

暴露出多种问题，且涉及多个监管部门，管理

难度较大。其中，突出问题主要集中在以下几个方面：

并没有同时悬挂出

营业执照和公共卫生许可这两个基本证件，

淤证件不全。绝大部分旅游民宿中，

具有

《特种行业

许可证》《公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查合

格证》的更少，还有一些旅游民宿无证经营。企业名称也存

在乱象：旅游民宿、

民宿、旅租、客栈、精品客栈、旅居、旅舍、

独栋别墅、旅馆、家庭旅馆等名称眼花缭乱，

大多数与注册

的公司证件名称不统一。于卫生状况堪忧。部分旅游民宿

中，客房卫生情况不尽人意。如房间死角打扫不彻底，

灰尘

较多，房间通风情况不佳，墙体潮湿脱落现象普遍存在；

蚊

虫较多，没有做好驱除工作；床垫、布草、毛巾不干净；

卫生

间虽配备了基本的洗漱用品，但有的旅游民宿卫生间清理

不够彻底，洗手台、马桶等边缘区域有明显的污渍，

伴有异

味现象，

缺少排风扇。

盂消防隐患突出。很多旅游民宿在公

共区域未能及时地配备好相应数量的灭火器等消防设备。

更有些旅游民宿在公共区域随意堆放纸箱、

木料等易燃物，

消防意识欠缺。榆治安难度较大。因旅游民宿较为分散，治

安管理压力较大，很多旅游民宿前台公共区域缺少治安问

题、外国人住宿登记规定等提醒标识牌。虞房屋质量没有保

障。部分旅游民宿住客反映有些房屋隔音效果较差，

房屋设

备陈旧，门锁坏掉，

房间天花板脱落，墙体脱落。

愚服务水平

56

亟需提升。旅游民宿经营者和服务人员服务态度跟不上，

大

多数是家庭租赁式经营，

服务态度、质量较差。

舆诚信问题

普遍存在。很多旅游民宿住客反映酒店图片与实际极为不

符，更有游客建议携程等网络平台严格把关。余周边环境不

理想、配套不足，交通不便。旅游民宿周边卫生条件较差、

垃

圾处理不当，噪音大、常伴有深夜吵闹扰民现象

（半夜露天

KTV），水电网配套一般、

乡

民居民文化素质较低、

易暴躁。因度假区、

私拉电线现象严重，

商业区房屋租金太

治安问题突出、

高，目前的旅游民宿大都集中在偏僻街区或渔村、

乡村、城郊，

位置相对较偏，

周边打车极不方便，交通不便。

俞竞争激烈、

经

营困难。三亚旅游民宿市场庞大且零散，缺乏统一的平台，

品

牌影响力较低，

过度依赖互联网销售（如携程网等），再加上

房租持续高涨，从而使经营难上加难。逾缺乏法律法规系统

管理。一些游客反映旅游民宿体验感很差，在携程网和其他

各大旅游住宿平台上投诉和抱怨，已严重影响三亚旅游的整

体口碑和美誉度。还有的因为旅游民宿价格混乱，

导致游客

抱怨三亚整体住宿、物价过高，在网上扩散，三亚民宿行业的

不规范、鱼龙混杂、负面作用，干扰了三亚旅游和住宿业市场

的健康有序发展。

综合三亚民宿目前存在的诸多问题，三亚有必要抓紧制

定旅游民宿管理办法，系统性梳理和规范旅游民宿的管理和

服务。

3《三亚市旅游民宿管理办法

》制定的可行性

法》修订赋予设区的市立法权以来，

淤三亚市具备立法权。

自

2015年

许多城市在旅游地方立

《中华人民共和国立法

法方面进行了尝试，而三亚市作为我国旅游改革的试验田，

借助地方立法先行先试的契机，应积极制定完善地方性旅游

法规，规范旅游经营者和游客的行为，

营造文明和谐的旅游

环境。通过调研了解到，湖州（含德清县）、成都市、

厦门市等

城市已制定完善的民宿管理办法，规范民宿管理水平，

实施

效果较好，值得借鉴。随着三亚旅游知名度逐步提升，

对旅游

业各方面的要求也逐步严格，应尽快解决旅游民宿乱象，

提

升游客满意度，加快出台旅游民宿管理办法。于旅游行业主

管部门牵头。三亚市旅游和文化广电体育局作为旅游行业的

主管部门，具有对旅游行业较强的宏观把控能力，由其牵头

制定《三亚市旅游民宿管理办法》，协调人大、

高校研究机构

对《三亚市旅游民宿管理办法》提供专业性指导、组织起草，

征求相关部门的意见和建议，并最终保证法律落地实施。盂符

合行业需求。《三亚市旅游民宿管理办法》的出台，将加快推进

三亚旅游民宿行业的规范性发展，维护游客的合法权益，提高

旅游民宿的管理和服务，提升三亚市旅游服务品质和文明程

.. All Rights Reserved.

产经视点

ObservationofIndustrialandEconomy

度。同时，旅游民宿地方性法规的颁布，

可以帮助解决旅游民

揖参考文献铱

宿现存的证件不齐全、

卫生状况不理想、消防隐患大量存在

【1】文化和旅游部关于发布

《旅游民宿基本要求与评价》行业标准

等问题，从而在旅游民宿行业方面发挥重要作用。榆经历了

的公告[EB/OL]./whzx/zxgz/wlbzhgz/201907/

严谨的起草和修订过程。相关高校研究机构参与起草了

《办

t20190719_.2019-07-03/2020-02-15.

法》草案，并组织专家学者进行了市内、省外调研，

召开座谈

【2】国务院办公厅关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级

会，了解旅游民宿登记与备案、经营管理、等级审核与认定、

的指导意见[EB/OL]./zhengce/content/2015-11/

监督管理、法律约束等方面存在的机制障碍，

借鉴国内先进

22/content_.2015-11-22/2020-02-15.

城市的管理经验，结合三亚旅游民宿发展现状，

初步拟定了

【3】LB/T065—2017旅游民宿基本要求与评价[S].

符合三亚实际的旅游民宿管理办法，经过多次修订，组织专

【4】（受权发布）中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见

家评审论证，根据专家意见进行修改完善，并征求各相关部

[

门意见后进行再次修订，经过多轮征集意见和反复修订过程

.2018-02-04/2020-02-15.

EB/OL]./politics/2018-02/04/c_

后，形成《三亚市旅游民宿管理办法》草案，

并报地方司法部

【5】国务院办公厅关于促进全域旅游发展的指导意见[EB/OL].http:

门和人大法工委等机构审核。

///zhengce/content/2018

4结语

2018-04-14/2020-02-15.

-03/22/content_.

【6】受权发布：

中共中央

国务院关于支持海南全面深化改革开放

在全国开展依法治国的大背景下，旅游行业也在全面开

的指导意见[EB/OL]./politics/2018-04/

展依法治旅工作，通过制定《三亚市旅游民宿管理办法》

，破

除三亚市旅游民宿行业发展的障碍，盘活城乡居民闲置房

14/c_.2018-04-14/2020-02-15.

【7】途家发布

《

2017年上半年民宿旅游报告

》：一半出游家庭选择住

屋，规范旅游民宿管理，

为三亚市、海南省，乃至全国树立依

民宿[EB/OL]./gdtj/201707/04/t20170704_

法治旅新标杆，

在新一轮全面深化改革开放中扛起担当。

.2017-07-04/2020-02-15.

渊上接第54页冤

性改革，实施产业人才专项支持项目，努力形成人才引领产快建立产业结构调整与人才结构优化互动信息平台，围绕重

业、产业凝聚人才、

人才与产业融合发展的新格局。

点产业和新兴优势工业链结构调整绘制湖南省产业人才地

4.3着眼产教融合提高产业人才供给质量

图，擦亮企业人才引聚的“眼睛”。要强化产业人才统计分析和

强化政府、企业、院校、行业组织等产业人才培养协同机

预测，建立重点产业、

重点企业人才状况分析，对人才需求、技

制，是推动产才融合发展的治本之策。要利用好国防科技大

术需求进行动态收集和分析研判，制定并及时更新湖南重点

学教研学的独特优势，鼓励国防科技大学与地方企业在智能

产业领域人才需求目录，做好精准引才目标信息发布工作。

机器人、计算机等新兴产业领域共建军民融合人才培养基

4.6增强各类园区引才聚才能力

地，在人才培养上形成国防科工教育资源与地方企业实践经

产业园区拥有较好的产业基础和灵活的政策机制，

在引

验优势互补、相互促进的良好局面。

聚产业人才方面有着天然的优势，是推动产才融合发展的主

4.4强化产业人才工作联动机制

阵地。要进一步改善园区的基础设施，

提升园区产业层次，打

产才融合必然要求产才联动。当前，一是推动省、市州、

造园区投资环境，尤其要抓好各类工程技术研究中心、

企业

县市区（园区）

联动、以市为主的产业人才工作推进机制，切

技术中心、各类孵化器等人才平台建设，打造一体化的创业

实提高产才融合发展推进实效；二是加强产业部门横向协

综合体，建立健全覆盖创业全链条的完整体系。促进科技成

同，建立党委政府产业管理部门、

重要行业组织、重点产业园

果就地转化和产业化。要做好园区空间布局，

推动园区由单

区、行业龙头企业之间的人才工作协同机制；

三是加强人才

一功能的生产型园区向人才引领的创新型园区转变，将园区

工作部门横向协同，

建立党委人才工作牵头部门、政府人才

打造成新型城市功能社区。

工作综合部门、产业人才工作部门、人才类专业社会组织、

人

4.7优化产业人才发展生态

才类市场化机构之间的合作联动机制；

四是加强产业人才供

吸引人才除了政策因素，更多的是区域综合发展环境竞

需横向协同，建立产业管理部门、教育管理部门、

重点企业、

争。要积极培育产业人才领域专业性社会组织和专业人力资

重要产业人才培养培训机构之间供需沟通协调机制。

源服务机构，建立产业人才研究新型智库和产业人才发展联

4.5建立产业结构与人才结构互动信息平台

盟，提高产业人才专业服务能级。积极利用信息化、智能化技

产业结构升级与人才结构优化互为前提，相辅相成。

要加术，为产业人才提供专业化、系统化、个性化、

便捷化的服务。

57

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