德州市人民政府办公室关于印发德州市冬季清洁取暖天然气“压非保民”应急预案的通知
文章属性
∙【制定机关】德州市人民政府办公室
∙【公布日期】2019.09.18
∙【字 号】
∙【施行日期】2019.09.18
∙【效力等级】地方规范性文件
∙【时效性】失效
∙【主题分类】应急减灾与公共服务
正文
德州市人民政府办公室关于印发德州市冬季清洁取暖天然气“压非保民”应急预案的通知
各县（市、区）人民政府（管委会），市政府有关部门、单位，中央、省驻德有关单位：
《德州市冬季清洁取暖天然气“压非保民”应急预案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
德州市人民政府办公室
2019年9月18日
德州市冬季清洁取暖天然气“压非保民”应急预案
目 录
1. 总则 4
1.1编制目的 4
1.2编制依据 4
1.3工作原则 4
1.4适用范围 5
2. 应急组织体系及职责 5
2.1应急组织体系 5
2.2市应急指挥部及其办公室工作职责 6
2.3成员单位职责 6
3. 监测与预警 9
3.1信息监测 9
3.2预警发布 9
3.3预警行动 9
3.4预警解除 10
4. 事件分级 10
4.1 I级（特别重大）供需失衡事件（红色） 11
4.2 II级（重大）供需失衡事件（橙色） 11
4.3 III级（较大）供需失衡事件（黄色） 11
4.4 Ⅳ级（一般）供需失衡事件（蓝色） 11
5. 应急响应 11
5.1信息报告 11
5.2分级响应 11
5.3应急启动 13
5.4信息发布 13
5.5应急终止 13
5.6事件总结 14
6. 应急保障 14
6.1通信保障 14
6.2物资保障 14
6.3经费保障 14
6.4技术储备与保障 14
7. 监督管理 14
7.1预案管理 15
7.2责任追究 15
8. 附则 15
1.总则
1. 1编制目的
为健全德州市冬季清洁取暖天然气“压非保民”应急体系，做好天然气应急调峰工作，维护天然气市场秩序，按照“保民生、保公用、保重点”要求，合理有序安排下游用户安全平稳供气，最大限度降低天然气供应短缺对人民生活和经济发展的影响，保障公共秩序及社会和谐稳定，特制定本预案。
1. 2编制依据
《中华人民共和国突发事件应对法》《国务院关于促进天然气协调稳定发展的若干意见》（国发〔2018〕31号）及省、市签订的《冬季清洁取暖和民生用气保障责任书》等。
1. 3工作原则
按照“先错峰、后避峰、再停限”原则，先安全后生产、先民用后工业、先重点后一般、局部利益服从整体利益，以人为本，民生为先，形成统一指挥、分级负责、规范有序、科学高效的天然气有序用气体系，最大程度降低紧急状态下天然气供应短缺对人民生活和经济发展的影响。
1.3.1全市冬季天然气供应保障按用户性质优先保障供应顺序为：
（1）居民炊事、生活热水等用气；
（2）居民集中采暖用气，有计划、有合同的居民“煤改气”用气；
（3）公共服务设施（医院、幼儿园、养老院、福利院、学校、职工食堂、机场、火车站、汽车客运站等）用气；
（4）城市公交车、出租车、载客汽车、环卫车等以天然气为燃料且无替代燃料的公共运输车辆；
（5）由于停供可能导致设备严重损坏的重点工业企业的安全负荷；
（6）其他需要优先保障的用气对象。
1.3.2贯彻国家产业政策和节能环保政策，原则上重点限制 以下用气：
（1）天然气利用政策中明确限制类项目；
（2）产业结构调整目录中淘汰类、限制类企业；
（3）单位产品能耗高于国家或地方强制性能耗限额标准的企业；
（4）其他高能耗、高排放企业。
1.4适用范围
本预案适用于本行政区域内因上游限气或突发事件等原因引起的供气量不足造成天然气供需失衡，供气量、供气压力无法满足天然气市场下游用户基本需求，采取“压非保民”的应急工作。各县（市、区）人民政府（管委会）参照执行。
2.应急组织体系及职责
2. 1应急组织体系
成立德州市冬季清洁取暖天然气“压非保民”应急指挥部（以下简称“市应急指挥部”），统一领导天然气紧缺事件下“压非保民”应急处置工作，指导、协调、支持有关地方政府开展应对工作。市应急指挥部由市清洁取暖和天然气产供储销体系建设工作领导小组组长担任指挥长，市清洁取暖和天然气产供储销体系建设工作领导小组副组长担任副指挥长。市委宣传部、市委网信办、市发展改革委、市工业和信息化局、市公安局、市财政局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市应急局、市城管局、市地方金融监管局、市气象局、国网德州供电公司、燃气企业及各县（市、区）人民政府（管委会）为成员单位。市应急指挥部下设办公室，办公室设在市发展改革委。各县（市、区）相应成立天然气“压非保民”应急指挥部。
2.2市应急指挥部及其办公室工作职责
2.2.1市应急指挥部主要职责：负责审定天然气紧缺状态下 天然气“压非保民”方案；决定
启动或终止应急响应；研究天然气有序用气工作中的重大决策和部署；协调天然气供应平衡工作；协调有序用气方案实施过程中的重大问题。
2.2.2市应急指挥部办公室职责：指导、监督、落实天然气有序用气方案；掌握天然气供应及需求方面的有关情况，及时向市应急指挥部汇报；执行市应急指挥部下达的指令，协调解决应急处置过程中的具体问题；引导新闻媒体做好舆论宣传报道，确保社会秩序良好和经济平稳运行。
2. 3成员单位职责
市委宣传部：协助市指挥部办公室制定宣传口径，组织媒体及时发布有关部门提供的权威信息；根据天然气供需失衡突发事件的严重程度或其他需要召开新闻发布会，组织记者采访，正确引导舆论；加强媒体舆情管控与引导。
市委网信办：加强网络媒体管理和网络舆情监控与引导，组织网络媒体发布权威信息，封堵和删除有害信息。
市发展改革委：负责做好市应急指挥部办公室日常工作，做好与省能源局等省级单位的对
接沟通，牵头协调解决天然气有序用气有关问题，会同有关部门制定“压非保民”预案，审定调峰用户清单，督促落实调峰用户，报市政府同意后分级启动调峰措施。
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