一、工程量清单的重要性
      工程量清单计价的关键在于准确编制工程量清单。工程量清单是招标投标计价活动中，对招标人和投标人都具有约束力的重要文件，是编制招标标底（或招标控制价、招标最高限价）、投标报价、合同价款的调整和确定、计算工程量、支付工程款、办理结算和工程索赔的重要依据
      能否编制出完整、严谨的工程量清单，将直接影响到招投标的质量，也是招投标成败的关键
      工程量清单内容即体现了招标人要求投标人完成的工程项目、工程内容及相应的工程数量；为今后工程实施计量、支付、结算提供重要依据
      工程量清单编制是否准确，其风险完全由业主承担，且清单内容完全构成合同内容，清单内容纠纷已经上升为经济合同纠纷
      因此，《计价规X》规定了工程量清单应由具有编制能力的招标人或受其委托，具有相应资质的工程造价咨询人编制。受委托编制工程量清单的工程造价咨询人必须具有工程造价咨询资质，并在其资质许可的X围内从事工程造价咨询活动。《工程造价咨询企业管理办法》（建设部第149号令）
陕西省09《计价规那么》还规定：工程量清单、招标最高限价、投标报价、工程价款结算等工程造价文件的编制与核对应由具有资格的工程造价专业人员承担，其中工程量清单、招标最高限价、工程结算的核对等工程造价成果文件应由造价工程师或中级造价员签字并加盖执业专用章。
二、工程量清单编制的依据
      1）招标文件及其补充通知、答疑纪要；  2）设计文件（设计图纸、标准图集）；
      3）施工现场的情况、工程特点；        4）陕西省建设工程《工程量清单计价规那么》；（一）招标文件与工程量清单      1、招标文件的内容：
      招标文件应当包括招标项目的技术要求和投标报价要求。招标文件是招标人编制清单、投标人参与投标活动、进行投标报价的行动指南。招标文件一般包括前附表、投标人须知、合同通用条款、合同专用条款、技术规X、图纸、评标和定标办法、工程量清单以及必要的附表，如各种担保或保函的格式等。可归纳为两点：一是投标者为投标所需要了解并遵守的规定，二是投标者所需提供的文件。      2、工程量清单与招标文件、投标书：
      工程量清单是招标文件的组成部分。招标文件应当包括招标项目的技术要求和投标报价要求；工程量清单体现了招标人要求投标人完成的工程项目及相应工程数量，全面反映
了投标报价要求，是投标人进行报价的依据，因此工程量清单是招标文件不可分割的一部分。
工程量清单与招标文件其它部分的关联：工程量清单与招标文件的各部分共为一体，在招标文件中与工程量清单关联最密切的有投标人须知中的发包X围、合同通用条款、专用条款等。
      招标人应将工程量清单连同招标文件的其它内容一并发（售）给投标人，招标人对编制的工程量清单的准确性和完整性负责，投标人依据工程量清单进行报价，对清单不负有核实的义务，更不具有修改和调整的权利。
工程量清单作为投标人报价的共同平台，其准确性—数量不算错，其完整性—不缺项漏项，均由招标人负责，如招标人委托工程造价咨询人编制，责任仍由招标人承担。至于造价咨询人承担的具体责任应由招标人通过咨询合同约定。
      3、索赔与招标文件的关系：
      在工程建设的各个阶段，都有可能发生索赔，一般施工阶段索赔发生的最多。然而索赔的种子不是在合同履行行中产生的，而是在招标中已经埋下，正是招标文件引发了索赔的开始。
      在编制招标文件及工程量清单编制时，编制人员对索赔事件应有良好的预见性，尽量减少索赔的可能，重点在确定工程X围、工程量清单、计量说明中完善。
      作为承包方必定会在投标报价时，仔细阅读招标文件，分析索赔的可能，从而确定报价策略，为索赔埋下伏笔
      因此，招标文件特别是清单的编制人员必须具有丰富的施工现场管理经验，同时又是高水平的造价人员，且对经济合同亦应有相当的了解。
      4、合同类别与招标文件：招标人采用工程量清单招标时，在招标文件中必须载明与投标报价有关的内容：
        1）说明所要采用的合同价款的方式：固定单价合同方式、固定总价合同方式或可调价格合同方式。
        2）投标人在投标报价时应考虑（承担）的风险内容明细及其风险明细X围或风险幅度。
禁止采用以无限风险或类似语句规定投标人应承担的风险及其X围（幅度）。
        3）影响工程造价变动的各种因素中，哪些因素发生变化时可以调整工程造价及其工程价款调整的方法。（二）设计文件（施工图纸）
      施工图纸是工程师的语言，也是工程量清单编制最根本的依据。特别是工程量清单编制中对项目特征和工程内容的描述以及工程量的计算都离不开施工图。
      土建工程施工图一般分为建筑施工图和结构施工图，各专业图纸中又分为基本图和详图。基本图表明全局性的内容，详图表明某些构件或某些局部详细尺寸和材料构成等。
      建筑施工图（简称建施）主要表示建筑物的总体布局、外部造型、内部布置、细部构造、装修和施工要求等。基本图包括总平面图、平、立、剖面图等，详图包括墙身、楼梯、门窗、卫生间、厨房、屋檐及各种装修、构造的详细做法等。
      结构施工图（简称结施）主要表示承重结构的布置情况、构件类型及构造和做法等。基本图包括基础、柱网、楼层、屋面等结构平面布置图。详图包括柱、墙、楼板、楼梯、雨蓬等。
      标准图集在设计图中经常采用，如陕02J（建筑部分）、陕02G（结构部分）系列图集。
      招标人提供给投标人的工程量清单是按设计图纸编制的，可能未进行图纸会审，难免出现问题，也是引起设计变更和清单调整的原因之一，因此在编制清单时一定要慎重。三、工程量清单编制的程序熟悉图纸和招标文件了解施工现场的有关情况划分项目、确定分部分项清单项目名称、编码（主体项目）确定分部分项清单项目拟综合的工程内容计算分部分项清单主体项目工程量编制清单（分部分项工程量清单、措施项目清单、其它项目清单、规费和税金项目清单）复核、编写总说明装订（见标准格式）四、工程量清单标准格式工程量清单应采用统一格式（正式文件）。工程量清单格式包括以下内容：          *封面          *总说明        *分部分项工程量清单        *措施项目清单        *其它项目清单（暂列金额、专业工程暂估价、计日工、总包服务费）*规费、税金项目清单        *甲供材料、设备单价表
        *材料、设备暂估单价表
 分部分项工程量清单的编制主要取决于两个方面：
    一是项目的划分和项目名称的定义及内容的描述，这是分部分项工程量清单编制的难点。
    二是清单项目实体工程量的计算，这是分部分项工程量清单编制的重点。一、分部分项清单编制的难点    编制分部分项工程量清单的关键是列出清单项目，在清单项目中明确需要体现的项目特征和项目包含的工程内容（分部分项清单编制的难点是项目的划分和项目名称的定义及内容的描述）
（一）项目的划分（列项）：    分部分项工程量清单以形成“工程综合实体”项目或以主要分项工程为主来划分（实体项目中一般可以包括许多工程内容，以建筑、装饰部分居多。结构部分往往按分项工程设置项目），在《计价规那么》中，对工程量清单项目的设置作了明确的规定（项目特征）。而定额一般是按施工工序设置的，包括的工程内容一般是单一的。
（二）项目划分的原那么：    以形成工程实体为原那么，这是计量的前提
    与消耗量定额相结合的原那么
    便于形成综合单价的原那么
    便于使用和以后调整的原那么。
（三）项目名称的定义：    项目名称原那么上以形成工程实体而命名。分部分项工程量清单项目名称的设置应按《计价规那么》中 “分部分项工程量清单项目” 的项目名称与项目特
征，并结合拟建工程的实际（工程内容）确定。

项目名称：    清单中的项目名称可以和《计价规那么》中的“项目名称”完全一致，如：挖基础土方、砖基础、圈梁、块料楼地面、胶合板门等。项目名称也可以在《计价规那么》的总框架下，有的根据具体情况可以进行重新命名，如《计价规那么》的“块料楼地面”也可以命名为地砖地面、地砖楼面、防滑地砖楼面、陶瓷地砖地面等；如“土方回填”也可以根据回填土的位置命名为：基础回填土、 室内回填土、 基础垫层回填土等；如“块料墙面”可以命名为外墙面砖、内墙瓷片等；如“胶合板门”也可以称为：夹板门、双面夹板门等。

项目特征的描述：  工程量清单项目特征描述的重要意义在于：
一是项目特征是区分清单项目的依据：项目特征用来表述项目的实质内容，用于区分《计价规X》中同一清单条目下各个具体的清单项目，是设置具体清单项目的依据。没有项目特征的准确描述，对于相同或相似的清单项目名称，就无从区别。
二是项目特征是确定综合单价的前提：由于清单的项目特征决定了工程实体的实质内容，是对项目的准确描述，必然直接决定了工程实体的自身价值。因此，项目特征描述得准确与否，直接关系到工程量清单项目综合单价的准确确定。
三是项目特征是履行合同义务的基础：实行工程量清单计 价，工程量清单及综合单价是施工合同的组成部分，因此，如果工程量清单项目特征的描述不清甚至漏项、错误，从而引起在施工过程中的更改，都会引起分歧，导致纠纷。
由此可见清单项目特征的描述很重要，项目特征应根据附录中有关项目特征的要求，结合技术规X、施工图纸、标准图集，按照工程结构、使用材质及规格或安装位置等，予以详细表述和说明。项目特征的描述充分体现了设计文件和业主的要求。
可以说没有准确的项目特征描述，清单项目就没有了生命力。由于种种原因，对同一项目，由不同的人描述，会有不同的结论或答案。尽管如此，对体现项目本质区别的特征和对报价有实质影响的内容必须描述，描述的原那么应把握以下内容：
1、必须描述的内容如下：①涉及正确计量计价的必须描述：如砼垫层厚度、地沟是否靠墙
和不靠墙、保温层的厚度等；②涉及结构要求的必须描述：如砼强度等级（C20或C30）、砌筑砂浆的种类和强度等级（M5或M10）；③涉及施工难易程度的必须描述：如抹灰的墙体类型（砖墙或砼墙、轻质墙等）、天棚类型（现浇天棚或预制天棚等）,抹灰面油漆（一般抹灰面或装饰抹灰面）等；④涉及材质要求的必须描述：如装饰材料、玻璃、油漆的品种、管材的材质（碳钢管、无缝钢管等）；⑤涉及材料品种规格厚度要求的必须描述：如地砖、面砖、瓷砖的大小、抹灰砂浆的厚度和配合比等
    2、可不详细描述的内容如下：①无法准确描述的可不详细描述：如土的类别可描述为综合（对工程所在具体地点来讲，应由投标人根据地勘资料确定土壤类别，决定报价）；②施工图、标准图集标注明确的、用文字往往又难以准确和全面予以描述的，可不再详细描述（可直接描述为详见XX图集或XX图XX节点）。③在项目划分和项目特征描述时，为了清单项目粗细适度和便于计价，应尽量与消耗量定额相结合。如：柱截面不一定要描述具体尺寸，可描述成柱断面周长1800以内或1800以上；钢筋不一定要描述具体规格，可描述成Φ10以内圆钢筋、Φ10以上圆钢筋、Φ10以上螺纹钢筋（Ⅱ级）、Φ10以上螺纹钢筋（Ⅲ级）；现浇板可根据厚度描述成板厚100以内或100以上；地砖规格也可描述成周长1200以内、2000以内、2000以上等。
    3、可不描述的内容如下：①对项目特征或计量计价没有实质影响的内容可以不描述：如砼柱高度、断面大小等；②应由投标人根据施工方案确定的可不描述：如外运土的具体运距、外购黄土的具体距离等；③应由投标人根据当地材料供应确定的可不描述：如砼拌合料使用的石子种类（砾石或碎石、商品砼）及粒径、砂子的种类等；④应由施工措施解决的可不描述：如现浇砼板、梁的标高、板的厚度、砼墙的厚度等。
    4、此外，由于《规X》中的项目特征是参考项目，因此，对规X中没有项目特征要求的少数项目，计价时需要按一定要求计量的必须描述的，应予以特别的描述：如“门窗洞口尺寸”或“框外围尺寸”是影响报价的重要因数，虽然《计价规那么》的项目特征中没有此内容，但是编制清单时，如门窗以“樘”为计量单位就必须描述，以便投标人准确报价。如门窗以“m2”为计量单位时，可不描述“洞口尺寸”。同样“门窗的油漆”也是如此。如《计价规那么》中的地沟在项目特征中没有提示要描述地沟是靠墙还是不靠墙，但是实际中的靠墙地沟和不靠墙地沟差异很大，应予以特别描述。如找坡层、保温层的计量单位是m2，编制清单是必须增加描述保温材料的平均厚度或厚度。

工程内容的描述   工程内容是指完成该清单项目可能发生的具体内容，可供招标人确定清
单项目和投标人投标报价参考。工程内容的描述充分体现了业主在清单项目上的意图
项目特征和工程内容是两个不同性质的规定，分部分项工程量清单项目价值的大小是“项目特征”，而非“工程内容”。因此：
一是项目特征必须描述，因为其讲的是工程项目的实质，直接决定工程的价值（做什么）
二是工程内容可以不描述或无需描述，因为其主要讲的是操作过程（怎么做）
计价规X中关于工程内容的规定来源于原预算定额，实行工程量清单计价后，由于两种计价方式的差异，清单计价对项目特征的要求才是必要的。
工程内容中有项目特征中没有的（如砖基础防潮层），如果实际工程中有的，就必须在项目特征中描述，而不能以工程内容中有而不描述，否那么，将视为清单项目漏项，而可能在施工中引起索赔。
项目名称的定义和描述无具体格式要求。描述“项目特征”时，全部描述比较烦琐，能否引用施工图(例如：第几项的内容)？    项目特征是描述清单项目的重要内容，是投标人投标
报价的重要依据，招标人应按《计价规X》要求，将项目特征详细描述清楚，便于投标人报价。
   由此可见招标人应高度重视清单项目特征的描述，任何不描述或描述不清，均会在施工中产生分歧、纠纷、索赔。
   工程量清单编制时，以《计价规那么》“分部分项工程量清单项目”中的项目名称为主体，考虑该项目的规格、型号、材质等特征要求，结合拟建工程的实际情况，是其工程量项目名称具体化、细化、能够反映影响工程造价的主要因素。工程项目内容描述很重要，它是计价人计算综合单价的主要依据。描述具有唯一性，是所有计价人的理解是唯一的。
二、分部分项工程量清单的编制的重点
    工程量清单编制的重点:分部分项清单项目工程量的计算（工程计量）
    工程量的计算应符合《工程量清单计价规那么》中“工程量计算规那么”的规定
    工程数量的计算应依据工程量计算规那么计算得到。工程量计算规那么是指对清单项目工程量计算的规定，除另有说明外，所有清单项目的工程量应以实体工程量为准，并以完成后的净值计算。

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