河南省人民政府办公厅关于印发河南省乡村建设行动实施方案的通知
文章属性
∙【制定机关】河南省人民政府办公厅
∙【公布日期】2021.05.18
∙【字 号】豫政办〔2021〕23号
∙【施行日期】2021.05.18
∙【效力等级】地方规范性文件
∙【时效性】现行有效
∙【主题分类】村镇建设
正文
河南省人民政府办公厅关于印发河南省乡村建设行动实施方案的通知
各省辖市人民政府、济源示范区管委会、各省直管县（市）人民政府，省人民政府各部门：
  《河南省乡村建设行动实施方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
河南省人民政府办公厅
2021年5月18日
河南省乡村建设行动实施方案
  为贯彻落实党的十九届五中全会精神，推动我省在乡村建设上实现更大突破、走在全国前列，结合我省实际，制定本实施方案。
  一、总体要求
  （一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察河南重要讲话精神，坚持把乡村建设作为实施乡村振兴战略的重要任务，摆在社会主义现代化建设
的重要位置，坚持农业现代化和农村现代化一体设计、一体推进，以城乡基础设施一体化和基本公共服务均等化为发展目标，科学编制乡村规划，积极推进乡村基础设施建设、完善公共服务、改善人居环境，促进城乡融合发展。
  （二）基本原则。坚持规划引领。统筹县域城镇和村庄规划建设，科学布局乡村生产生活生态空间，促进县域整体提升和均衡发展。坚持农民主体。尊重农民意愿，建立政府、村集体、村民等各方共谋、共建、共管、共评、共享机制，增强群众参与乡村建设行动的积极性、主动性、创造性。坚持城乡融合。打造以县城为龙头、中心镇为节点、乡村为腹地的发展新格局，促进人才、土地、资本等要素在城乡间双向流动、平等交换。坚持循序渐进。聚焦阶段任务，找准突破口，排出优先序，严格规范村庄撤并，保留乡村特色风貌，不搞大拆大建。坚持建管并重。鼓励有条件的地方试点建立财政补助、村集体补贴、农户适量付费相结合的管护经费保障制度。
  （三）工作目标。2021年，全面启动乡村建设行动，制定完善专项行动方案，建立健全工作推进机制，新培育1000个乡村建设示范村，在乡村基础设施建设、农村基本公共服务体系建设、农村人居环境整治提升等方面实施一批项目，确保乡村建设行动开好局、起好
步。2025年，乡村建设行动取得明显成效、走在全国前列，乡村面貌发生明显变化，农村现代化取得重要进展，乡村基础设施现代化水平迈上新台阶，农村生活设施便利化初步实现，城乡基本公共服务均等化水平明显提高，城乡区域发展协调性增强，建成一批美丽宜居乡村，有条件的村率先基本实现农村现代化。
  二、科学编制乡村规划
  （一）统筹各级规划编制。2021年年底前全面完成县级以上国土空间规划编制，完成县域村庄分类和布局规划，基本完成乡镇国土空间规划编制，优先完成1000个乡村建设示范村的村庄规划编制，推动有条件、有需求的重点村实现村庄规划编制全覆盖。2025年年底前构建完成县域国土空间一体的规划体系，实现乡村地区规划全覆盖。
  （二）优化城乡用地布局，保障乡村用地空间。落实最严格耕地保护制度，合理安排城乡产业用地布局、基础设施布局，加强农村宅基地管理。在编制县、乡级国土空间规划时，安排不少于10%的建设用地指标，重点保障乡村产业发展用地。在制定省级土地利用年度计划时，安排至少5%新增建设用地指标保障乡村重点产业和项目用地。
  （三）引导村庄建设行为，塑造乡村特色风貌。合理划定村庄建设边界，有序管控村民自建住房建设，划定全省乡村风貌分区和特色风貌带，明确各地乡村风貌塑造方向。
  （四）提升乡村规划质量，保障规划有效实施。修订《河南省村庄规划导则》，制定《河南省乡镇国土空间规划导则》，从严把控乡村规划水平和质量，全面实施乡村建设规划许可制度，探索建立乡村规划委员会和乡村规划师制度。
  三、推进县域内城乡基础设施一体化
  （一）实施县域城乡交通一体化行动。优化路网结构，加强质量监管和公路养护，推动城乡客运服务均等化、农村物流服务便捷化。2021年年底前基本实现全省具备条件的20户以上自然村通硬化路，“十四五”时期完成4万公里农村公路、约4000座农村公路危桥改造任务，新增乡镇运输服务站300个以上。2025年年底前基本建成广覆盖、深通达、高品质的农村交通网络、客货运输网络，争取行政村最多一次换乘到达县城比例达到100%。
  （二）实施农村供水保障行动。推进农村供水工程规模化、供水建管市场化、饮用水源地表化、城乡供水一体化，加强农村供水运行、水质管理，完善水价形成机制，加快供水服
务标准化。2025年年底前基本实现县域城乡供水管护一体化，力争完成60个县（市、区）水源置换工作，县域内地表水源覆盖农村人口比例达到50%以上，农村自来水普及率达到93%，规模化农村供水工程覆盖人口比例达到60%。
  （三）实施县域城乡清洁能源建设一体化行动。提升农村电气化水平，发展农村生物质能源，因地制宜开发风能资源，多元化开发利用太阳能资源，提升农村地热能利用水平，实施“气化乡村”工程，加强煤炭清洁化利用。2021年年底前完成5000个农村配电台区升级改造任务，新建改造10千伏及以下线路5000千米，农村地区用户年均停电时间压减至16小时以内，新增农村天然气用户200万户，新增生物质发电装机20万千瓦。2025年年底前全省农村地区用户年均停电时间压减至12小时以内，农村电网主要技术指标达到中部地区领先水平，新增生物质发电装机100万千瓦，全省重点乡镇燃气管网基本实现全覆盖。
  （四）实施县域城乡信息通信网络建设一体化行动。全面推进农村信息基础设施升级，提升农村互联网普及水平，促进新一代信息技术与农业现代化深度融合。2021年年底前实现乡镇、农村热点区域5G网络全覆盖。2025年年底前全省县域内5G基站数量达到5万个，实现乡镇以上区域和重点行政村5G网络全覆盖，农村固定宽带家庭普及率和移动宽带用户普及率持续提升。
  （五）实施县域城乡广播电视建设一体化行动。推进应急广播体系建设，完善县域节目传输覆盖，全面推进“智慧广电+公共服务”，2025年年底前广播电视数字化、高清化、网络化、智能化、移动化水平在同一县域内实现城乡大体一致，形成终端人口覆盖率达到90%以上的五级应急广播体系，基本实现全省无线数字广播电视信号全覆盖和县级融媒体中心节目信号接入IPTV直播频道。
  （六）实施县域城乡物流体系建设行动。健全县、乡、村三级物流服务网络，加强县域农产品冷链物流设施建设，完善县域农产品供应链体系。2021年年底前行政村快递物流通达率达到80%以上，县级以上文明村镇的行政村快递服务通达率达到100%，培育一批乡村物流龙头企业。2025年年底前基本建成设施完善、运转高效、多方协同、绿色创新的县域城乡物流体系，行政村快递物流服务通达率达到100%。
  （七）实施农村房屋品质提升行动。健全农村房屋建设管理制度和标准，加强农村房屋建设规范管理和技术指导，加强传统村落、传统民居和历史文化名镇（名村）保护。2021年年底前出台村民自建住房管理和农村建筑工匠培训管理细则，完成农村既有房屋安全隐患排查和生产经营性房屋、公共用房的安全隐患整治，编制完成农村住房设计图册，在地震
高烈度地区开展3万户农房抗震改造。2025年年底前形成完善的农村房屋建设管理长效机制，完成农村既有房屋安全隐患整治，建立农村低收入人口住房安全保障长效机制，全省农村房屋建造品质显著提升，建筑特色与村庄风貌初步显现。
  四、推进县域内城乡基本公共服务均等化
  （一）实施县域城乡教育服务均等化行动。加强乡村学校建设，全面推行义务教育阶段教师“县管校聘”，切实保障乡村教师待遇。2021年年底前为农村学校招聘特岗教师1.5万名，建成农村教师周转宿舍7000套，确保每个乡镇办好1—2所公办中心幼儿园，全面消除普通高中大班额。2025年年底前全省学前教育三年毛入园率达到92%，普惠性幼儿园覆盖率稳定在80%以上，基本补齐乡村义务教育学校办学条件短板，所有县（市）均建有1所特殊教育学校。
  （二）实施县域公共文化服务均等化行动。推进县域基本公共文化服务标准化建设，加快乡村公共文化数字化建设、社会化发展。2021年年底前省、市、县三级公共文化数字资源平台实现互联互通，出台《县域基本公共文化服务目录》，文化志愿者注册数达到5万人，启动实施村级综合性文化服务中心“七个一”达标工程，每个村（社区）每年围绕传统节日
和重大节会组织开展群众性文化活动不少于5场。2025年年底前实现县级三级以上公共图书馆和文化馆全覆盖，县、乡两级形成至少1个特色文化活动品牌，村级综合性文化服务中心实现“七个一”达标。

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