商丘市智慧城市建设研究
摘 要
随着城市经济发展水平的提高，人们对城市发展和生活质量的要求越来越高。智慧城市的出现，缓解了我国城市发展过程中日益凸显的困难，城市发展的理念与模式也将面临较大挑战。智慧城市的建设对加快城市化进程，提升城市发展水平，提升人民幸福感方面都具有重要意义。本文以商丘市为研究视角，研究商丘市智慧城市建设中可能存在的问题，旨在通过强化基础设施建设、加快政府数据开放、加强研发创新能力、加强智慧人才培养等方面对策，以推动商丘市智慧城市建设。
关键词：智慧城市建设；问题；对策
前 言
随着信息通信技术的迅猛发展，智慧城市的建设受到越来越多的关注，其建设有利于解决城市发展中存在的问题，对国民经济水平的提高和经济结构的优化升级有重要的促进作用。对此，河南省政府在政策上给予大力支持，努力推进智慧城市的建设和发展。商丘市作为河南
省仅次于郑州市的第二交通枢纽城市，紧紧抓住机遇，充分利用自身有利条件，加快智慧城市的建设。这对于商丘市产业结构升级，促进商丘市经济增长起着重要作用，是实现城市经济可持续发展的关键力量。
一、智慧城市建设相关概念及研究综述
（一）智慧城市的概念
在经济发展的新时代，各个国家都非常重视智慧城市建设方面，其建设对于解决城市发展中存在的问题非常有益，同时可以加速国民经济的发展水平和经济结构的优化升级（尹丽英，2019）[1]。关于智慧城市的概念，国内外的学者以从不同的角度进行了研究。国际智慧城市论坛（ICF）指出，智慧城市是指利用低成本、高速的信息技术和网络技术来促进城市稳健发展和提高市民福利，其内容主要包括宽带建设、数字共融和知识劳动力等几个方面他指出包括那方面。国际商用机器公司（IBM）认为，智慧城市综合运用下一代信息技术，协助管理当局更好地管理和配置城市资源，使城市的运营和管理更加聪明、迅速、便利。中国工程院李德仁院士在研究中指出，智慧城市等级高于数字城市，它以数字技术为基础实现可视化和可测量的智能城市管理和运营系统。本文介绍，智能城市支持数字化
、网络化和智能化信息技术，现代城市发展方式、管理模式和运行方式更科学有效，城市资源利用更合理，市民生活更方便，最终健康我认为这是一个实现文明、和谐、可持续发展的城市运营和管理系统。
（二）智慧城市建设文献述评
国内学者从多个角度对智慧城市进行研究。吴吉朋（2015）[2]研究了智慧城市的建设路径，认为智慧城市建设应大量使用云计算技术。傅云谨（2011）[3]等人表示，在经济新常态背景下，传统电信运营商应该为信息化服务。艾浩军（2011）[4]研究了国内外智慧城市建设的典型事例，指出不同的智慧城市建设内容和建设道路的差异。袁文蔚、郑磊（2016）[5]对深圳、上海等地进行了比较分析，对中国智慧城市建设方面提出了针对性的政策建议。石大千（2018）[6]根据2005-2015年中国的197个地级市的面板数据，并采用DID方法分析智慧城市建设对城市环境污染的影响，并通过PSM-DID得到了验证。研究表明，智慧城市建设对治理城市的环境污染方面发挥着重要作用。
国内相关“智慧城市”建设的研究多是以经济发达地区为主，如北京、上海等一系列经济发
展水平比较高的地区。本文基于以往研究成果之上，以经济欠发达的商丘市为研究对象，进一步梳理商丘市智慧城市建设中存在的问题并探讨相关发展对策。
二、商丘市智慧城市的发展现状
1.经济持续增长
商丘市地处豫鲁苏皖四省交界，地理区位条件比较优越，经济增长速度较快，GDP增长率均高于河南省同期GDP增长速度。商丘市2015-2019年的产业结构和经济增长率如表1所示，从表1中可以发现，商丘市三次产业增加值分布日趋合理，第一产业增加值占比从20.9%降到14.7%，第二产业增加值占比呈现较小幅的下降，第三产业增加值占比从36.9%上涨为44.3%，虽然商丘市的整体工业化程度比较低，三次产业占比低于全国水平，但是商丘市的第三产业增加值占比自2015-2019期间一直处于上升趋势，表明商丘市三次产业结构逐渐完善，得到了优化升级，商丘市产业结构的优化有助于推动智慧城市建设的发展。
表2-1 2015-2019年商丘市经济发展基本情况
年份
第一产业
增加值占比（%）
第二产业
增加值占比（%）
第三产业
增加值占比（%）
GDP增长率（%）
2015
20.9
42.2
36.9
8.7
2016
19.6
41.3
39.1
8.6
2017
17.6
41.8
41.6
8.7
2018
16.0
41.3
42.7
8.7
2019
14.7
41.0
44.3
7.4
数据来源：2015-2019年商丘市国民经济和社会发展统计公报
2.行政管理深化改革
商丘市以简化和统一为基本原则，通过部门合并和重组，将市政府的业务部门简化到32个。大力简化市级行政审查事务和行政职权，积极建立动态的可调整机制，并且重视和加强监督管理方面。行政审查更标准化，政府职能得到转变，服务效率更加迅速。商丘市在行政管理体制方面进行的一系列改革和创新，使得各个部门的职责体系更加完善合理，为“互联网+政务”制度改革提供了动力。
3.创新能力不断增强
近些年，商丘市在科技创新方面进步的较快，在推动战略性新兴产业、高新技术产业发展，推动传统产业技术创新以及现代农业科技创新等方面的表现位于河南省前列。截至2020年，全市一共拥有7家国家级高新技术产业化基地和111家省级工程技术研究中心。获得46项市级科技成果和3项省级科技进步奖，申请专利6524件，授权专利4143件。签订技术合同38份，成交金额2473.12万元。商丘市开放创新的局面已经初步形成，创新活力与日俱增。
三、商丘市智慧城市建设存在的问题
（一）信息基础设施急需强化
信息基础设施的建设具有投资量大、建设周期长、通用性强等特点。商丘市公安局、城市管理局、人力资源社会保障局等具有一定的信息化水平，但大部分采用机房委托管理方式，整体电子政务系统水平较低，信息基础设施跟不上商丘市经济发展的步伐，亟待进一步推进。
（二）政务服务能力亟待提升
商丘市通过政府门户网站基本实现政务服务和业务管理信息公开、服务和网络问政。但是，总体来说，商丘市的政务服务存在网络技术的延迟、网络设备的超时运行、网络覆盖范围的不完善、机房业务的承载能力有限等问题。由此，商丘市的电子政务服务能力与国务院的“互联网+政务服务”工作要求还有较大距离，商丘市政务服务的流程和方式仍需进一步的优化升级。
（三）创新型经济驱动力不强
党的十八大指出，科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须放在国家发展全局的核心位置。创新发展是五大新发展理念之首，对于一个城市，创新是提高其核心竞争力的关键。近几年，商丘市科技创新的主体不断壮大，以信息经济为代表的现代服务业发展迅速。创新的目的是促进经济的发展，但由于商丘市人口众多，导致人均水平不高，受该因素的影响，商丘市当前经济转型和创新驱动正处于发展的瓶颈期。

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