农产品国内外价格倒挂一定时期内将成为常态

农产品国内外价格倒挂一定时期内将成为常态2014-12-31

以市场为导向驱动稳粮增收提质增效

农业部市场与经济信息司司长 张合成

2014年我国农产品供给总体充足，粮食价格在国家有效调控

下稳中略涨，棉花、油料、食糖持续下跌，鲜活农产品季节

性波动。在国际大宗农产品价格延续下跌态势的背景下，农

产品国内外价格全面倒挂，进口继续保持较高水平。预计未

来一段时期内国际农产品价格仍将低位运行，进口价格“天

些产品一度高于配额外进口到岸税后价。具体表现为：

部分品种价差（国内农产品市场价与国外产品配额内进口到

岸税后价的差）逐步扩大。大米、小麦、玉米三大谷物2014

年11月价差分别高达每公斤1.08元、0.58元、0.52元，均

比2013年有所扩大。综合考虑国际国内供求形势等因素，

预计6~8年后可能突破配额外进口到岸税后价。

部分品种价格倒挂由波动性转向持续性。上世纪90年代前

后，国内粮食价格在“双轨”体制下形成，部分品种就曾高

于国际市场价格。进入本世纪以后，国内外粮食价差有所缩

小。随着2004年我国粮食市场的全面放开，特别是2006年

我国“入世”过渡期结束，粮食国内外价格倒挂开始持续，

由部分品种倒挂转向全面倒挂。新世纪以来，猪肉、小麦、

食糖、棉花国内外价格陆续开始倒挂，2013年7月大米、玉

米国内价格开始持续高于配额内进口到岸税后价，2014年粮

棉油糖肉等主要农产品呈现全面倒挂态势。预计明年全球多

数农产品产量仍将处于高位、市场供给充足，加之全球经济

复苏缓慢，能源等大宗产品价格处于低位，农产品食物需求

和工业需求增长都较为缓慢，价格短期内将处于低位，国内

外农产品价格倒挂仍将持续，价差甚至还有可能扩大。

价格倒挂的根本原因是我国农业资源紧缺、劳动生产率低和

生产成本刚性上涨导致农产品市场竞争力弱，直接原因是关

税、补贴等农业支持保护措施不足。由于资源条件制约，目

前我国农户平均经营规模仅相当于韩国和日本的1/3、欧盟

的1/40、美国的1/400。据世界银行测算，2013年我国农业

劳动力人均农业增加值仅为世界平均水平的64%。我国农业

已全面进入高成本时代，2006~2013年我国稻谷、小麦、玉

米、棉花、大豆生产成本年均增长率分别为11.0%、11.6%、

11.6%、13.1%、12.0%。同时，我国农产品进口的平均关税

只有15.2%，是世界平均水平的1/4，而且放弃了贸易特殊保

障机制，国内农业补贴与发达国家比还有很大差距。此外，

近年来国际海运费用不断下降和人民币持续升值助推了国

内外价差扩大。

应对价格倒挂应有底线思维，坚决守住三条底线

价格倒挂将对我国农业发展全局产生深刻影响。一方面，“适

度进口”有利于缓解日益趋紧的农业资源环境压力。但另一

方面，价格倒挂刺激进口，对国内农产品价格的合理上涨形

成“天花板”，加之国内农业生产成本“地板”持续刚性上

升，对农民种粮增收形成双重挤压。在当前条件下，负面影

响更为突出。因此，当务之急是综合运用配额管理、贸易救

济、进口产品用途管制、检验检疫、“绿箱”补贴等手段，

防止价格倒挂的负面影响进一步扩大，守住农民收入、口粮

生产能力、重要农产品供给三条底线。

从治本角度看，要按照党的十八大、十八届三中全会和今年

推进大豆、棉花目标价格补贴试点，总结好价格改革的经验。

探索保险、贷款等市场化方法，全面构建农民收入风险防范

“安全网”。加快构建符合新形势要求的市场调控体系，通

过强化国内储备调节、鼓励多元主体参与，防止价格大起大

落。强化信息监测预警和发布，开展农业展望活动，发挥消

费导向作用。

三是以农产品电子商务为平台提高农产品流通效率。加快开

展农产品电子商务示范，构建以国家级产地批发市场为龙头、

田头市场为节点，集物流、信息流、资金流为一体的国家农

产品电子商务支撑体系，促进各类经营主体同大型电商平台

合作，共同探索品牌农产品分等分级、“田头市场+电商企业

+城市终端配送”等多种营销模式。加快村级信息服务站（员）

建设，创新农产品流通模式。