近十年房地产调控政策

一、1993-1996年：我国第一次对房地产业进行宏观调控

1993年,国务院出台《关于当前经济情况和加强宏观调控意见》，提出整顿金融秩序、加强宏

观调控的16条政策措施(通称“国16条”）；

1994年系列出台《关于深化城镇住房制度改革的决定》、《城市房地产管理法》和《住宅担

保贷款管理试行办法》颁布。

二、1998—2002年：促进住宅业成为新的经济增长点，核心是房改

对策：为刺激消费、拉动内需，

1998年7月,国务院颁布《关于进一步深化城镇住房制度改革、加快住房建设的通知》(简称

“23号”文件），明确提出“促使住宅业成为新的经济增长点”,并拉开了以取消福利分房为

特征的中国住房制度改革。23号文件强调，在停止住房实物分配后，新的国家住房保障体

系在“逐步实行住房分配货币化”的同时，要“建立和完善以经济适用住房为主体的住房供

应体系".按照建设部当时的保守算法，“最低收入者家庭”和“高收入者家庭”分别占了城

市居民家庭总数的10％上下，可以买“经济适用房”的“中低收入家庭”,最低的也要占到

居民人数的80％以上,高的甚至占到总人口的95%。

1999年中央政府开始在全国范围内停止福利分房制度,推行住房分配货币化制度.

三、2003—2005年：确立房地产为国民经济支柱产业

2003年6月，中国人民银行下发《关于进一步加强房地产信贷业务管理的通知》（简称121

号文件)，调整商业银行个人住房贷款政策。规定对购买高档商品房、别墅或第二套以上(含

第二套)商品房的借款人，适当提高首付款比例，不再执行优惠住房利率规定。此份文件是

中国第一轮房地产牛市启动之后，中央政府第一次采取抑制房地产过热的措施。

8月出台《关于促进房地产市场持续健康发展的通知》(简称18号文件)，首次明确指出“房

地产业关联度高，带动力强，已经成为国民经济的支柱产业"，并提出促进房地产市场持续

健康发展是保持国民经济持续快速健康发展的有力措施，对符合条件的房地产开发企业和房

地产项目要继续加大信贷支持力度。

四、2005-2007年：调控以稳定房价为主要诉求

对策：为了抑制投资过热、调整住房供应结构、稳定房地产价格，中央政府打出调控“组

合拳”

2005年3月底，国务院办公厅下发《关于切实稳定住房价格的通知》，提出抑制住房价格过

快上涨的八项措施（简称“国八条”），建立政府负责制，将稳定住房价格提升到政治高度。

4月，国务院常务会议提出，当前加强房地产市场引导和调控要采取八项措施（简称“新国

八条”)，对“国八条”进一步细化、延伸。随即,国务院转发由建设部等七部委联合制定的

房地产调控操作层面的细化方案。

2006年5月，国务院常务会议通过有针对性的六项措施(简称“国六条”），将调整住房供应

结构作为调控着力点。随后出台的《关于调整住房供应结构稳定住房价格的意见》(简称“九

部委‘十五条’”）对“国六条”进一步细化。其中提到的“限套型"、“限房价”的普通商品

住房,被称作“限价房”——以期解决中等收入夹心层群体的住房问题。

2007年，以稳定房价为诉求的房地产调控进一步深化。土地、信贷、税收等为房地产市场

降温的各项调控新政密集推出，从土地管理、规范市场秩序、抑制投机(尤其抑制外商投资

房地产)、调整住房结构等多方面全面出击。

五、2008-2010年：调控反复，GDP是调控指标

2009年12月,为遏制部分城市房价过快上涨，中央政府决定不再延长2008年年底出台的二

手房营业税减免优惠政策,将个人住房转让营业税免征时限由2年恢复至5年，遏制炒房现

象.随后提出了“增加普通商品住房的有效供给;继续支持居民自住和改善型住房消费，抑制

投资投机性购房；加强市场监管；继续大规模推进保障性安居工程建设”四条具体措施（简

称“国四条")，以完善促进房地产市场健康发展为目标。国务院各部委陆续出台调控细节，

逐渐废除了2008年的刺激房市政策，再次转向稳定房价。

2010年，以稳定房价为主的房地产调控到了关键时刻。4月27日,国务院发布了《国务院关

于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》（简称“国十条”)，被称为“史上最严厉的调控

政策".

2011年调控

2011年01月27日：国务院出房地产调控八项新政

厦门、上海、杭州、宁波、深圳、福州、南京、天津、广州、三亚、海口、温州、大连、苏

州、兰州 郑州、太原、武汉、昆明、济南、南昌、金华 、青岛、合肥、北京、深圳、南宁、

西安京、津、沪、渝4个直辖市，大连、宁波、厦门、青岛、深圳5个计划单列市,再加上

27个省会城市，明确将要实行限购的城市就已经达到了36个。