住房保障制度建立和完善

社科论坛

住房保障制度建立和完善

要基于包容性增长的视角要要

马莉

（广西经济管理干部学院

）

其次从包容性增

可衡量的标准，以及一些无形因素。

摘要院本文首先对包容性增长的内涵进行阐述，

与单纯追求经济增长相

长的视角分析住房保障制度中存在的问题，最后提出相应的政策和

比，包容性增长追求的是社会与经济的协调、

可持续发展。

建议，进而为建立和完善住房保障制度提供参考依据。

保护

其内容主要包括：让更多的人分享全球化带来的成果；

关键词院保障性住房包容性住房保障制度

1概述

2013年8月9日，审计署网站公布了2012年城镇保

全

障性安居工程跟踪审计结果。审计结果显示，2012年，

国有超过6.5万套保障性住房被违规分配或租售，57.99

亿元保障性安居工程专项资金被挪用，超2000亩土地被

违规使用。2011年5月29媒体曝光了“陕西商洛廉租房

项目缩水套取1600万国家专款”节目，商洛市商州区套取

保障性安居工程

中央和省级部门投资，变更廉租房计划，

项目和单位存在违反规定或管理不规范等问题。

保障性住房建设是国家为解决高房价条件下中低收

入人群住房困难而推出的民生工程，面对的是民众迫切的

“以人为本”的执政理念。然而

需求和期待，体现的是政府

土地、分配、使用

今年审计署的审计暴露出保障房在资金、

“黑洞”。

等各环节存在重重挪用

2包容性增长的理念

同时

所谓包容性增长是指公平合理地分享经济增长，

其中包括

也是倡导机会平等的增长。它关系到平等与公平，

.. All Rights Reserved.

（上接第170页）

弱势群体；对中小企业和个人加强能力建设；追求和保持经

对

济增长过程中的平衡；侧重社会稳定等。通过上述分析，

公正和平等，参与和共享，合

包容性增长理念可以概括为：

理与可持续，指出包容性增长的主要责任人是政府。

在经济、社会、文化等多个领域都适合包容性增长的理

念。同样，该理念也适合制度的建设和完善，尤其是社会保

随着房价骤增，购

障体系等事关国计民生的制度。今年来，

房的压力让人们有些力不从心，尤其对于中低收入群体和

刚刚步入工作岗位的大学生而言，收入和房价之间的巨大

住房保障制度的不

落差，使得住房成为奢侈品。与此同时，

健全，难以保护中低收入群体，特别是住房保障制度中存在

进而失

的一系列问题，公民住房的基本权利更是难以保障，

去了制度的公平性。从而在一定程度上加大了收入的差异。

3住房保障制度问题探究要要要基于包容性增长理念

分析

保障

目前我国保障房的建设与管理尚处于摸索阶段，

体系还有待进一步健全，各种保障制度还不能满足社会成

多音多义词的读音规范。

同时有助于嘉兴方言区的人们更好地学习和推广普通话。变，了解普通话语规范，如异读词、

注释院

其次，了解本方言区人们学习普通话的难点并将之克

叶蜚声.语言学纲要[M].北京：

①徐通锵，北京大学出版社，

寻找发音规律，增

服，如舌尖后音，一定要找准发音位置，

p213.1989：

如“中、

强记忆，如有的汉字可以按照偏旁进行归类记忆，

②贾

晞

儒.语言接触中的汉语青海方言词[J].青海民族学院学报

声旁都是“中”，它们都是舌尖

种、钟、忠、仲、肿、衷、盅、舯”

，）

（社会科学版2006年第2期.

要注意韵母开口度、

后音。针对复韵母念成单韵母的现象，

③冯志伟.应用语言学综论[M].广州：广东教育出版社，1999.

要增加鼻音韵

舌位和唇型以及发音动程。针对前后鼻音，

参考文献院

尾归音练习。

[1]陈保亚.语言接触与语言联盟[M].北京：语文出版社，1996.

[2]陈松岑.语言变异研究[M].广州：广东教育出版社，1999.

词、句、段、文章的朗读训

最后，通过加强对普通话字、

[3]冯志伟.应用语言学综论[M].广州：广东教育出版社，1999.

练，提高普通话水平。朗读时必须明确字音，吐字归音正确

[4]钱乃荣.上海语言发展史[M].上海：上海人民出版社，2003.

变调等，掌握停顿、轻重

无误，然后考虑音变、轻声、儿化、

叶蜚声.语言学纲要[M].北京：

[5]徐通锵，北京大学出版社，1989.

加

音、节奏、句调等，坚持朗读，可增强普通话语感。同时，

[6]赵元任.现代吴语的研究[M].北京：商务印书馆，2011.

普通话水

强普通话听音和跟读，掌握正确的普通话语音，

阿昌语个案调查研究[M].北京：

[7]袁炎.语言接触与语言演变：

平就会进一步提高。

民族出版社，2001.

5结语

谢天蔚.当代社会语言学[M].北京：

[8]徐大明，陶红印，中国社会

随着城市

科学出版社，2004.

综上所述，语言是人们最重要的交际工具，

林焘.语音学教程[M].北京：

[9]王理嘉，北京大学出版社，2003.

化进程的进一步发展，嘉兴方言与普通话的接触现象越来

[10]侯精一.现代汉语方言概论[M].上海：上海教育出版社，2002.

越频繁和深入，针对嘉兴方言音系特点和普通话音系特点

[11]周祖谟.方言校笺[M].北京：中华书局，2004.

做更为深入的调查和研究，特别对嘉兴方言和普通话的差

[12]傅国通.方言丛稿[M].北京：中华书局，2010.

别做详细分析，探究嘉兴方言与普通话接触产生各种变化

基金项目院

的原因与机制，分析嘉兴方言区人们学习普通话的重点、

浙江省语言文字工作委员会野十二五冶科研规划课题叶城市化进

不

程中嘉兴方言与普通话接触现象及特点研究曳渊ZY2011C13冤遥

难点，从而提出该方言区人们提高普通话水平的途径，

而且能够明确嘉兴方言

但能够丰富嘉兴方言的研究资料，

作者简介院唐惠华渊1969-冤袁女袁浙江平湖人袁硕士袁讲师袁浙江省

与普通话的之间的对应关系，从而更好地传承当地文化，

普通话水平测试员袁主要从事应用语言学研究遥

171

社科论坛

此提出以下几点对策。员的住房需求，与包容性增长的理念相比，

4.1立足包容性增长理念完善保障制度在住房保障

坚持效率与

制度设计上，我们必须立足于包容性增长理念，

公平动态平衡，在具体的制度设计和实施中要考虑多方面

的因素，诸如，经济发展水平、市场发育程度、正式制度和非住房后续管理等配套政策和工作机制，

一方面，构建住计署的审查发现，34个项目代建企业等单位违规出售保障

正式制度等因素以便有效地解决住房问题。

房保障制度要有普惠性，抓住解决中低收入人群的基本住

另一方面，包容

房问题，以住房公平为出发点和最终目标；

性增长意味着效率，制度的设计应以效率为动力，充分发挥更重要的是政府的监管出现了漏洞，北京大学房地产法研

市场机制的作用，努力提高居民的住房消费水平和居住质

量；最后，住房制度会随着约束条件的变化而改变。

4.2健全审核监管，规范执行程序为了确保政策的

第一建立和完

公平性，缩小差距，实现包容性增长。为此，

善数字化信息管理体制，对保障对象和保障条件进行明

确，加强资格审查的力度；第二，健全退出机制，对动态的

强制其退出，

管理体系进行完善，对于不符合受保条件的，

加大监督和惩戒力度，确保

确保资源利用的合理性；第三，

制度执行的透明性。

4.3完善法律体系，凸显政府职责目前我国的廉租

房、经济适用房制度的立法仍停留在部门规章的层次上，

法律位阶低，对地方政府的约束力差，导致执行不力。因

此，可通过法律或法规的形式，明确各级政府在住房保障

切实把

中的责任。实现住房公平，需要彰显各级政府职责，

如从住房分配

促进住房公平的着力点放在住房分配方面，

建立有效

原则以公平为核心、分配主体的行为客观公正、

的退出机制等方面入手，从而实现住房公平，充分体现住

。

房制度上的“社会包容”

5结论

2012年7月，国务院副总理李克强在全国保障性安

公平和公

居工程工作会议上强调，确保分配工作的公开、

正，在一定程度上，使更多的中低收入住房困难群众享受

调整结构中，进而更好

建设成果，在改善民生、稳定增长、

笔者认为加快我国住房保

地发挥保障房建设的重要作用。

障制度建设意义重大，对住房保障制度中存在的一系列问

同时从

题，从包容性增长的理念和要求的角度进行解读，

政府职能等方面提出相应

制度本身、监管体制、法律体系，

在

的政策和建议，从而实现住房公平与效率的动态平衡，

实现经济增长的同时，满足社会成员对住房的基本需求，

合理、协调、

在一定程度上，确保我国住房保障制度公正、

可持续发展。

参考文献院

[1]周阳敏.基于包容性社会治理的保障房建设与管理研究———

国外的经验教训及其对中国的启示[J].河南社会科学研究，2011.7.

[2]申睿.论我国住房保障制度的完善路径———基于包容性增长

的视角[J].住房建设，2012.

王燕.城市保障房建设中的融资模式探析[J].财政研

[3]郭明杰，

究，2011.11.

公平与

[4]刘润秋，曾祥凤.包容性增长理念下的住房保障制度：

效率动态平衡[J].福建论坛·人文社会科学版，2011.2.

作者简介院马莉袁广西经济管理干部学院讲师袁硕士遥

存在诸多违背

性的问题，具体表现：

3.1保障房制度还不够健全目前我国住房保障体系

待遇资格审核审批、

还处于初步建立阶段，对于资金监管、

还不健全。这一次审

另有个人违规

5333套住房被有关单位、性住房1.83万套，

但

用于拆迁周转、转借出租等。存在这样的问题企业违规，

究中心主任楼建波分析现在的经适房和限价房的开发建

限价房也是如此，“有

设，整个过程的费用还是企业自己出，

就意味着企业收不回自

的房子建好了空着，没有及时分配，

”另一种情况是，有人排着队

己的投入，于是就有企业卖掉。

是要在政府部

等保障房，企业就给卖掉了。保障房的交易，

政府不给办，企业就

门备案，要在政府部门办理权属登记，

政府采取了默认的态度。

卖不了。但对于这种情况，

具体

另一方面，保障性住房制度本身覆盖面仍然较窄。

体现在廉租房保障对象覆盖较窄，未涉及到打工者、进城民

工、被征土地的农民，只面向具有城镇户口的享受最低生活

保障的家庭或是具有城镇户口的双困户家庭，同时还存在

一些收入和住房面积标准高于廉租房申请条件但又买不起

经济适用房的的人群，这部分人群被排斥在制度之外。

3.2保障房的分配问题保障房分配的公开、公平，一

直是社会关注的热点问题。一般是由保障房管理的主体根

.. All Rights Reserved.

对其申请保

据中低收入家庭的收入、人口和住房等情况，

它是保障房公平分配的出发

障房设置的相应条件和要求。

点。但是现在保障房的分配制度不完善制度实际操作过程

分配套利，

有漏洞，存在骗租骗保，申请造假等等问题。例

分配过

如，北京海淀区曾有200多套限价房空置两年多，

程出现套利乱象；深圳曾曝光25名保障房申请造假者名

单；青岛曾有部分经适房被公开叫卖；北京部分小区近

70％经济适用房被出租等等，此次审计署审计发现：2012

年11月至2013年3月以来10.84万户不符合保障条件

违规享

的家庭，因提供不实资料、相关部门审核把关不严，

受保障性住房实物分配3.89万套、领取租赁补贴1.53亿

元，另有1.13万户家庭重复享受保障性住房实物分配

2975套，重复领取租赁补贴2137.55万元。

3.3保障房建设的资金管理问题对于相关资金分配

有些单位和个人财经法

使用的跟踪控制工作也不够扎实，

纪意识不强，导致违反住房保障政策和规定的行为发生。

审计署披露“2012年城镇保障性安居工程跟踪审计结果

公告”显示，360个项目或单位挪用保障性安居工程专项

征地拆迁以及

资金57.99亿元，用于归还贷款、对外投资、

单位资金周转等非保障性安居工程项目支出。

4包容性增长视角下住房保障制度完善的路径选择

通过以上分析可以看出，目前我国住房保障性住房在

制度制定以及具体实施过程中存在与包容性增长理念相

冲突的主要问题。为了促进制度体现包容性增长提倡的

“分配公平”理念，特

“机会平等”以及住房保障制度要求的

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