关于农村集体土地所有管理的法律规定

关于农村集体土地所有管理的法律规定

我国土地租赁有两种方式：一是土地所有者即国家，将国有土地

使用权出租给土地使用者，这种方式习惯上称之为国有土地租赁或土

地年租制;二是土地使用者将土地出租给另一土地使用者，这种方式习

惯上称之为土地使用权出租。农民集体土地所有权是指农村集体经济

组织依法对其所有的土地享有的占有、使用、收益和处分的权利。以

下是店铺今天为大家精心准备的：关于农村集体土地所有管理的法律

相关规定。欢迎阅读和参考!

关于农村集体土地所有管理的法律规定如下：

为了合理利用土地，切实保护耕地，国家实行土地利用总体规划

制度、土地用途管制制度、耕地特殊保护制度和土地执法监察制度。

所以，集体土地所有权是受限制的所有权。土地是一种重要的财产，

但也是一种重要的自然资源，因此限制是必要的。

《土地管理法》第63条规定：“农民集体所有的土地使用权不得

出让、转让或者出租于非农建设”;

《土地管理法》第43条又规定：“任何单位和个人进行建设，需

要使用土地的，必须依法申请使用国有土地。可见，农村土地可以出

租用于农业建设，不能出租用于非农业建设，农村土地出租是有条件

【集体土地出租的法律责任】

(一)对于“擅自将农民集体所有的土地的使用权出让、转让或者出

租用于非农业建设的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限

期改正，没收违法所得，并处罚款。”

(二)对于未通过合法方式取得出让、出租集体土地使用权的企业和

个人，一旦《租赁合同》被认定为无效，在无效合同的基础上取得的

土地使用权是完全没有合法保障的，其上兴建的厂房也会因认定为违

章建筑而得不到应有的补偿。

我国目前正处在从农业为主导的经济向工业和服务业经济转化的

过程。伴随这一过程，城市住房和非农业用地的需求也随之增加，大

量的农业土地转化为建设用地。农地的本质属性是用于耕种，这是正

确的，但这是从总体上说的。随着社会生产向深度和广度扩展，人们

除继续进行第一产业生产外，会越来越多地进入第二、第三产业领域

生产，从而客观上必然使一部分农业用地转化为非农建设用地(包括工

业、商业、交通和居住等用地)。

【农村集体土地所有出租】

伴随城市化进程的推进和房地产市场的快速发展，近年来在许多

城镇，尤其是城郊接合部，出现了农村集体土地自发(或隐性)变为建设

用地并进入市场流通的现象。其途径大致有：

1、集体土地所有者或使用者直接或以联建、联营为名从事房地产

开发，修建住宅，商铺出售给集体经济组织外的人员，引致土地使用

权转移;

2、借农业产业结构调整之名，直接将集体土地出租给集体经济组

织之外的单位或个人进行非农业建设，收取租金盈利;农民个人出租或

变卖住房，引致土地使用权转移;

3、农村集体经济组织直接或从农民手中回租承包地，然后再以较

5、不同地块进行重新配置，有在同用途土地之间置换的，也有在

不同用途土地之间进行置换的;

6、集体建设用地使用者将土地使用权作为融资的担保包括以土地

上建筑物抵押连带土地使用权抵押等情形。

由上述情况可以看出，农村集体土地出租的危害：

(一)产权无保障，交易不安全

在目前的法律环境下，“擅自将农民集体所有的土地的使用权出

让、转让或者出租用于非农业建设”，仍然是国家严格限制的行为;在

审判实践中，擅自出租集体土地使用权行为也多被法院认定为无效行

为。

(二)耕地保护受到冲击，耕地占补平衡难以实现

大量“以租代征”事实的发生，农村集体建设用地数量剧增，耕

地甚至基本农田大量流失，国家无法切实控制住新增建设用地供给，

长此以往国家粮食安全将受到威胁，耕地红线将被突破。国家粮食安

全和宏观调控严重受影响。

(三)破坏了城市建设规划

农村集体土地自发入市流转具有自发性、盲目性，目前基本上还

处于一种自发、无序、缺乏管理的状态。在农地自发入市过程中，占

用集体土地的目的往往是“非公共利益”，并且被占用的集体土地几

行为。一般来说，出租是农户将土地承包经营权转让给本村经济合作

社以外的个人或组织。承租人通过租赁合同取得土地使用权，并向出

租的农户支付租金。

农村土地使用权出租不能违反《土地管理法》第63条的规定，即

第六十三条农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用

于非农业建设;但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企

业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。

第八十一条擅自将农民集体所有的土地的使用权出让、转让或者

出租用于非农业建设的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令

限期改正，没收违法所得，并处罚款。

农村土地承包是指采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，

通过签订农村土地承包经营合同的方式取得农村集体土地的经营权和

使用权，对农村集体经济组织的农用地从事种植业、林业、畜牧业、

渔业生产获取利益并按照承包合同的约定履行义务的承包经营方式。

确定是土地使用权租赁合同还是农村家庭土地承包合同，主要的