兰州新区圈地运动

1. 兰州新区圈地运动

一场轰轰烈烈的圈地运动在甘肃省兰州新区已经进入高潮，这场

从2010年开始的再造新城运动使得15万农民将失去祖祖辈辈耕种的

土地，低廉的补偿和对于未来生活的绝望使得这个地区的失地农民陷

入集体恐慌之中。

2012年4月10日上午，兰州新区中川镇，风和日丽，天空中飘

着淡淡的白云，镇中心的十字路口车来车往，异常繁忙，作为兰州新

区重点建设地区，这里一切都变得昂贵起来，出租车几乎都是20元

起价，一家家普普通通的旅馆房费也涨到120元，而房价更是由两年

前的不到一千元涨到目前接近4000元。

中川镇西侧是中川机场，南侧和东侧则是新区目前建设的重点，

几十平方公里的土地上，到处尘土飞扬，机器轰鸣，中川镇外围已经

变成一个庞大的工地，据中川镇村民介绍，目前整个中川镇周边的耕

地基本被征用完。

1.1. 两万两千三，买断子孙吃喝穿

“两万两千三，买断子孙吃喝穿！”这是当地流传的一句话，指

的是兰州新区征用农民耕地的补偿费用，据中川镇宗家梁村民老刘告

诉记者，他所在村组共有60多户村民，大约有1000亩左右耕地，目

前已经基本征用完，每亩地的补偿为22320元，农作物另外作价，而

拆迁房屋补偿则是“以一补一”，即按照农民居住房屋实际面积进行

补偿。

“假如我家原先居住的房屋是60平米，如果给我的安置房是80

平米的话，剩下的20平米需要按照市场价进行补交，如果安置房是

40平米，那么政府按照补偿标准补偿我20平米的的钱。”老刘对于

这种补偿极为不满，“现在我们这里的房价都3800多元了，而政府给

我们的补偿最高也就是1500元。”

老刘提供给记者的新区房屋拆迁补偿标准显示，双架结构补偿标

准为每平方米1350元和1500元；砖混结构每平方米为970元、1040

元和1150元；砖木结构每平方米为820元到930元；土木结构每平

方米为300元、399元和558元。房屋附属物另外作价补偿，都有详

细作价。

多数村民们接受采访时均表示补偿标准过于低廉，陈家坡村村民

小王失地后目前跑出租车，他告诉记者：“像我们这些年轻人，耕地

没有了，我们还可以出来打工，跑出租，挣点钱不是问题，那些上了

年纪的怎么办？出去打工都没人要，就那么点补偿款，怎么生活？什

么保险也没有。”

据宗家梁村一位姓李的上了年纪村民告诉记者，新区管委会和中

川镇政府在征用村民土地过程中，既没有签订补偿协议，也没有召开

村民大会进行商讨，全部进行强制征用。不过，对此，兰州新区管委

会党政办一位主管宣传的副主任称，这种情况不存在，“我们作为政

府部门征地，怎么可能不与村民签订补偿协议呢？”

另外，对于村民的未来生活出路问题，兰州新区管委会和中川镇

政府近期举办失地农民再就业培训，但是由于多数村民祖祖辈辈以耕

种为生，这种就业培训参加的人寥寥无几，“我一辈子就会种地，最

多也就是打工，现在年纪大了，打工也没人愿意要了，培训也是白培

训，浪费时间。”老刘告诉记者。

据老刘介绍，目前政府并没有为失地农民交纳医疗保险和养老保

险费用，“上保险也可以，前提是个人必须一次交20000元的保险费，

我们去哪里搞2万元呢？这不是明显坑人吗？”

1.2. 政府被指违法征地

对于兰州新区征用土地一事，失地村民多数表示补偿低廉，征用

过程既没有召开村民大会，也没有与村民签订补偿协议，而截至目前，

包括宗家梁、方家坡、小黑川、俞家梁、泉头、当铺、陈家梁、大庙

等众多村中的耕地已经被全部征用完毕。

由于兰州新区管委会不愿接受采访，目前征地面积无法详细统

计，但是根据记者获得的一份《兰州新区管委会2011年工作总结和

2012年工作安排》文件中显示，截至2011年底，兰州新区共整租用

土地6.6万亩，拆迁房屋560户，拆迁面积6.32万平方米（折合94.8

亩），而2012年的征地数据不详。

也就是说，截至目前，兰州新区至少征用了6.695万亩土地，这

些被征用的土地大部分是耕地。从2010年下半年开始征地，短短一

年多时间里，这6.6万亩耕地是否经过甘肃省国土部门的批准呢？涉

及的基本农田是否向国务院报批了呢？

由于兰州新区管委会拒绝接受采访，使得这一切变得扑簌迷离。

不过记者在上述获得的材料中发现，截至2011年底，兰州新区共组

织报批59个批次1330.7公顷土地用地指标，根据这些资料数据可以

看出，截至2011年年底，兰州新区共征用了附近村庄6.6万亩耕地，

而其中只有19 960.5亩土地向国土部门进行报批，剩余的土地皆为违

法占用。

即便是这报批的19 960.5亩土地，目前是否经过甘肃省国土资源

厅审批也是个未知数。记者在甘肃省国土资源厅建设用地审批结果中

查询，2010年和2011年两年已经公布的审批的结果中，并没有任何

涉及兰州新区的项目和批次。

记者根据公开的资料统计，目前在建或将建的项目大致用地面

积：其中浙商工业园占地为5000亩，甘肃中医院占地5000亩；兰州

新区职业教育园区6400亩，宗家梁、西槽、牛路槽、舟曲南侧四个

新农村安置点总占地面积2790亩；青岛啤酒（甘肃）农垦股份有限

公司370亩；中铁轨道系统集团有限公司中国铁建高端装备制造项目

395亩；甘肃百能汇通科技股份有限公司兰州新区新能源电力储能电

池生产项目100亩；甘肃港进工程机械有限公司西部建设机械产业基

地1200亩；甘肃星光达房地产开发有限公司星光达珠宝名表城项目

600亩；兰州联创智业园管理有限公司“联创智业园项目”400亩；

甘肃信源软件信息园1000亩；中国路得城市建设有限公司金融街

2567亩；兰州飞行控制有限责任公司变桨系统及变桨电机等七个项

目500亩；红星·美凯龙城市综合体建设项目145亩；兰州新区失地

农民安置暨综合市场建设项目5000亩；兰州新区国际商贸城500亩；

兰石集团“出城入园”项目3300亩；新区经济适用房项目715亩；

三一重工300亩；吉利汽车1025.75亩。

这仅仅是一份不完全的统计，更多的项目还没有统计进去，当然

统计中众多项目目前还没有开工建设。但是已经开建的项目中违法项

目也不在少数，其中记者在采访中发现，由甘肃富世投资兴建的宗家

梁新农村项目全部为别墅项目，而别墅项目为国家禁止项目。

目前该别墅项目已经停工，对于停工原因，村民老刘告诉记者，

是因为该项目为新农村建设项目，本应该由政府投资建设，但是政府

资金短缺，而目前由开放商垫资，由于目前甘肃富世正在进行另外一

项目建设，资金出现短缺，而政府又一改当初承诺，不允许进行对外

销售，从而导致开发商停工。

“名义上是新农村建设，其实这些别墅就是商品房，农民谁能住

得起别墅呀，你看看我们这些农民像个住别墅的？”目前该别墅项目

大部分已经完工，部分已经封顶，还没有进行简单装修，整个项目大

约有100套左右独栋两层别墅。

甘肃富世投资的另一个项目为即为兰州新区华腾富世生态体育

公园，该项目位于宗家梁村东侧几公里外，主要为生态体育运动场、

低密度住宅及配套相关项目，项目总投资10亿元，目前已经开始建

设。

1.3. 新区的带来的15万农民阵痛

从2010年初开始征地，两年多时间内，兰州新区共计征用了当

地农民6.6万亩耕地及部分宅基地，多个村庄的耕地目前已经基本征

用完毕，按照兰州新区规划的806平方公里面积，随着新区建设进度

的加快，更多的农民将失去他们赖以生存的家园和土地。

根据兰州新区的规划，兰州新区内15万农民将逐步转变成市民，

但是在这一转变过程中，政府在征地过程中一味强调新区在西北地区

的重要性，而大幅度的忽略了农民的利益，低廉的补偿和当地日益高

涨的物价成为悬在当地农民生存线上的一把利剑。

上述兰州新区管委会党政办主管宣传的副主任在记者向其协调

联系国土部门采访关于新区占地问题时，反复要求建议记者不要报道

关于新区占地问题，“你能不能换一个角度报道，兰州新区在国家大

格局、大范围中的意义，我建议你不要报道占地这方面的事，因为兰

州新区是国家一种战略，国务院在会议中、温总理也在内部强调了，

当然没有公开，兰州新区下一步要升级为国家级的可能。”

同时他还否否认了兰州新区圈地的现象，“我们是以项目进行征

地，比如那个项目需要多少土地，我们根据项目进行征地，不存在征

用那么多土地的情况。”同时其暗示记者，要谨慎报道关于征地问题。

但不可否认的是，目前整个兰州新区的农民都处于一种焦躁的状

态中，由于补偿低廉，对未来生活出路的担心，一些农民在村里仅有

的土地上疯狂的建设房屋，当地政府多次制止均没有任何效果。

另外一个值得注意的现象是，新区刚开始征地之前，一些了解新

区建设内情的人，开始在农民手中集中以低廉的价格收购土地，然后

在高价卖给政府，部分接近政府官员也参与该项买卖，等到新区正式

征地时，已经把自家耕地转让出去的农民开始反悔，“先前买的地都

很便宜，比政府给的补偿还便宜，等政府征地时，卖地的农民不干了，

要收回土地，买地的人当然也不答应，那几天每天都有打架的，乱的

不像样。”

对于村民中出现的这一足以引起动荡的事件，当地政府并没有站

出来维持公正，“政府的人来征地了，一看打架了，说你们先打，等

打明白了，我们再来。”在整个新区建设过程中，就像是一场利益再

分配，而在这场利益分配中，注定与大多数农民无缘。

新区建设的热潮也带动当地物价的疯狂上涨，记者才中川镇两天

的时间里，该地区日用品价格、吃饭住宿价格均高出兰州市区，一家

农家旅社的住宿费是120元，一顿同等菜品的饭其价格甚至高于北

京，从中川镇到宗家梁村短短3公里路程的出租车费用是25元，而

当地的房价已经接近4000元，而且是有价无市。

新区的阵痛是谁的阵痛，不是开发商的，也不是当地政府的，开

发商和工业企业在政府招商引资优惠条件下圏的大量土地，其日后升

值空间巨大，政府在开发过程中，不仅积累政绩，也造就一个新城，

而高涨的物价和房价的阵痛则留给了当地百姓，15万农民在层层利

益博弈之下彻底沦为刀俎之肉。