高校毕业生就业政策百问

国家促进普通高校毕业生就业政策百问

教育部 人力资源和社会保障部

一、鼓励和引导高校毕业生到城乡基层就业

1. 什么是基层就业？

基层就业就是到城乡基层工作。国家近几年出台了一系列优惠政策鼓励高校

毕业生积极参加社会主义新农村建设、城市社区建设和应征入伍。一般来讲，“基

层”既包括广大农村，也包括城市街道社区；既涵盖县级以下党政机关、企事业

单位，也包括社会团体、非公有制组织和中小企业；既包含自主创业、自谋职业，

也包括艰苦行业和艰苦岗位。

2. 国家鼓励毕业生到基层就业的主要优惠政策包括哪些？

⑴ 对到农村基层和城市社区从事社会管理和公共服务工作的高校毕业生，

符合公益性岗位就业条件并在公益性岗位就业的，按照国家现行促进就业政策的

规定，给予社会保险补贴和公益性岗位补贴。

⑵ 对到农村基层和城市社区其他社会管理和公共服务岗位就业的，给予薪

酬或生活补贴，同时按规定参加有关社会保险。

⑶ 对到中西部地区和艰苦边远地区县以下农村基层单位就业、并履行一定

服务期限的高校毕业生，以及应征入伍服义务兵役的高校毕业生，按规定实施相

应的学费补偿和国家助学贷款代偿。

⑷ 对具有基层工作经历的高校毕业生，在研究生招录和事业单位选聘时实

行优先，在地市级以上党政机关考录公务员时也要进一步扩大招考录用的比例。

3. 什么是基层社会管理和公共服务岗位？

所谓基层社会管理和公共服务岗位，包括村官、支教、支农、支医、乡村扶

贫、以及城市社区的法律援助、就业援助、社会保障协理、文化科技服务、养老

服务、残疾人居家服务、廉租房配套服务等岗位。

4. 什么是其他基层社会管理和公共服务岗位？

在街道社区、乡镇等基层开发或设立的相应的社会管理和公共服务岗位。部

分由政府出资，或由相关组织和单位出资。所安排使用的人员按规定享受相关补

贴。

5. 什么是公益性岗位？

由政府出资开发，以满足社区及居民公共利益为目的的管理和服务岗位。公

益性岗位优先安排困难人员或特殊群体，并从就业专项资金中给予社会保险补贴

和岗位补贴。

6. 什么是公益性岗位社会保险补贴？

符合公益性岗位条件的用人单位招用就业困难和零就业家庭的高校毕业生

1

并按规定为其缴纳社会保险费后，政府从当地财政再就业资金中给予用人单位的

资金补助。

7. 什么是公益性岗位补贴？

街道（社区）或其它经批准的劳务派遣组织安排就业困难和零就业家庭的高

校毕业生从事公益性岗位工作，并对聘用人员实行统一管理、统一发放工资、统

一缴纳社会保险费、签订半年以上劳动合同，由当地财政对用人单位给予补贴。

8. 学费补偿和助学贷款代偿的政策内容主要是什么？

中央部门高校应届毕业生（全日制本专科、高职生、研究生、第二学士学位

毕业生）到中西部地区和艰苦边远地区基层单位就业、服务期在3年以上（含3

年）的，其学费由国家实行补偿。在校学习期间获得国家助学贷款（含高校国家

助学贷款和生源地信用助学贷款，下同）的，补偿的学费优先用于偿还国家助学

贷款本金及其全部偿还之前产生的利息。定向、委培以及在校期间已享受免除全

部学费政策的学生除外。

9. 国家实施补偿学费和代偿助学贷款的就业地域范围包括哪些？

国家对到中西部地区和艰苦边远地区基层单位就业、并履行一定服务期限的

中央部门所属高校毕业生，按规定实施相应的学费补偿和助学贷款代偿。这里涉

及的地域范围主要包括：

⑴ 西部地区：西藏、内蒙古、广西、重庆、四川、贵州、云南、陕西、甘

肃、青海、宁夏、新疆等12个省（自治区、直辖市）；

⑵ 中部地区：河北、山西、吉林、黑龙江、安徽、江西、河南、湖北、湖

南、海南等10个省；

⑶ 艰苦边远地区：由国务院确定的经济水平、条件较差的一些州、县和

少数民族地区。（详情可登陆中国政府网查询：；或登陆北大

法律信息网查询：）

⑷ 基层单位：

① 中西部地区和艰苦边远地区县以下机关、企事业单位，包括乡（镇）政

府机关、农村中小学、国有农（牧、林）场、农业技术推广站、畜牧兽医站、乡

镇卫生院、计划生育服务站、乡镇文化站、乡镇劳动就业服务站等；

② 工作现场地处以上地区县以下的气象、地震、地质、水电施工、煤炭、

石油、航海、核工业等中央单位艰苦行业生产第一线。

附件：国办发【2001】14号文艰苦边远地区名单(共659个县,市,区)

一,新疆(85个县,市,区)

一类地区(7个)

乌鲁木齐市

石河子市

昌吉州:昌吉市,阜康市,米泉市,呼图壁县,玛纳斯县

二类地区(17个)

克拉玛依市

2

吐鲁番地区:吐鲁番市,鄯善县,托克逊县

哈密地区:哈密市

昌吉州:奇台县,吉木萨尔县

伊犁州:奎屯市

伊犁州伊犁地区:伊宁市,伊宁县

伊犁州塔城地区:乌苏市,沙湾县

巴音郭楞州:库尔勒市,焉耆县,和硕县,博湖县

阿克苏地区:阿克苏市

三类地区(29个)

哈密地区:巴里坤县

昌吉州:木垒县

伊犁州伊犁地区:特克斯县,尼勒克县,察布察尔县,霍城县,巩留县,

新源县

伊犁州塔城地区:托里县,塔城市,额敏县

伊犁州阿勒泰地区:阿勒泰市,布尔津县,福海县,哈巴河县

博尔塔拉州:博乐市,精河县

巴音郭楞州:尉犁县,轮台县,和静县

阿克苏地区:温宿县,库车县,沙雅县,新和县,拜城县,阿瓦提县

喀什地区:喀什市,疏附县,疏勒县

四类地区(32个)

哈密地区:伊吾县

伊犁地区:昭苏县

巴音郭楞州:若羌县,且末县

克孜勒苏州:阿合奇县,乌恰县,阿图什市,阿克陶县

喀什地区:塔什库尔干县

和田地区:民丰县

阿克苏地区:乌什县

伊犁州阿勒泰地区:富蕴县,青河县,吉木乃县

伊犁州塔城地区:裕民县,和布克赛尔县

博尔塔拉州:温泉县

阿克苏地区:柯坪县

和田地区:和田市(含和田县),墨玉县,皮山县,洛浦县,策勒县,于田县

二,青海(39个县,市,区)

二类地区(8个)

西宁市:市区(含大通县),湟中县,湟源县

海东地区:民和县,乐都县,平安县,互助县,循化县

三类地区(16个)

海东地区:化隆县

海南州: 共和县,贵德县,贵南县,同德县,兴海县

海西州: 都兰县,乌兰县,格尔木市,德令哈市

海北州: 门源县,祁连县,刚察县,海晏县

黄南州: 同仁县,尖扎县

四类地区(15个)

海西州:天峻县

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黄南州:泽库县,河南县

玉树州:玉树县,称多县,囊谦县,杂多县,治多县,曲麻莱县

果洛州:玛沁县,甘德县,达日县,玛多县,班玛县,久治县

三,内蒙古自治区(90个县,市,区)

一类地区(43个)

兴安盟:乌兰浩特市,科右前旗,科右中旗,扎赉特旗,突泉县,

阿尔山市

通辽市:科尔沁区(原通辽县),开鲁县,科左中旗,科左后旗,奈曼旗,库伦旗,扎鲁特旗

乌兰察布盟:集宁市,察右前旗,丰镇市,凉城县,兴和县,卓资县

伊克昭盟:达拉特旗,东胜市

巴彦淖尔盟:磴口县,临河市,五原县,乌拉特前旗

呼和浩特市:郊区,土默特左旗,托克托县

包头市:九原区,石拐区,土默特右旗,固阳县

乌海市

赤峰市:红山区(原赤峰县),阿鲁科尔沁旗,巴林左旗,巴林右旗,林西县,克什克腾旗,翁牛特

旗,喀喇沁旗,宁城县,敖汉旗

二类地区(36个)

呼伦贝尔盟:海拉尔市,满洲里市,扎兰屯市,牙克石市,阿荣旗,

莫力达瓦旗,鄂温克旗

锡林郭勒盟:太仆寺旗,多伦县,正监旗,正镶白旗,镶黄旗,

苏尼特左旗,西乌珠穆沁旗,东乌珠穆沁旗,阿巴嘎旗,

锡林浩特市,苏尼特右旗,二连浩特市

乌兰察布盟:察右中旗,察右后旗,四子王旗,商都县,化德县

伊克昭盟:准格尔旗,伊金霍洛旗,鄂托克旗,乌审旗,杭锦旗,鄂托克前旗

巴彦淖尔盟:杭锦后旗

呼和浩特市:和林格尔县,清水河县,武川县

包头市:白云区,达茂旗

三类地区(11个)

呼伦贝尔盟:根河市,额尔古纳市,鄂伦春旗,新巴尔虎左旗,

新巴尔虎右旗,陈巴尔虎旗

巴彦淖尔盟:乌拉特中旗,乌拉特后旗

阿拉善盟:阿拉善左旗,阿拉善右旗,额济纳旗

四,宁夏(19个县,市,区)

一类地区(11个)

银川市:贺兰县,永宁县

石嘴山市:平罗县,惠农县,陶乐县,石嘴山市区

吴忠市:吴忠市市区,青铜峡市,灵武市,中宁县,中卫县

二类地区(5个)

吴忠市:盐池县,同心县

固原地区:隆德县,泾源县,彭阳县

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三类地区(3个)

固原地区:固原县,海原县,西吉县

五,甘肃(79个县,市,区)

一类地区(11个)

陇南地区:徽县

平凉地区:华亭县,灵台县,崇信县,泾川县

庆阳地区:合水县,宁县,正宁县,庆阳县

白银市:白银区

天水市:市区

二类地区(51个)

兰州市:永登县,榆中县,皋兰县

嘉峪关市

金昌市:永昌县,金川区

白银市:景泰县,靖远县,会宁县,平川区

天水市:清水县,秦安县,甘谷县,武山县

酒泉地区:酒泉市,玉门市,金塔县,安西县,敦煌市

张掖地区:山丹县,民乐县,张掖市,临泽县,高台县

武威地区:武威市,民勤县,古浪县

定西地区:定西县,通渭县,陇西县,渭源县,临洮县,漳县,岷县

陇南地区:成县,武都县,文县,康县,宕昌县,西和县,礼县,两当县

平凉地区:静宁县,庄浪县

临夏州:临夏市,临夏县,永靖县,和政县,康乐县,广河县,积石山县

三类地区(11个)

天水市:张家川县

庆阳地区:镇原县,华池县,环县

临夏州:东乡县

甘南州:临潭县,卓尼县,舟曲县,夏河县,迭部县,合作市

四类地区(6个)

酒泉地区:肃北县,阿克塞县

张掖地区:肃南县

武威地区:天祝县

甘南州:碌曲县,玛曲县

六,云南(98个县,市,区)

一类地区(45个)

昆明市:东川区,寻甸县,石林县,禄劝县

昭通地区:昭通市,水富县,鲁甸县,盐津县,大关县,

镇雄县,彝良县,威信县

曲靖市:宣威市,会泽县,富源县,罗平县,师宗县

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玉溪市:华宁县,易门县

红河州:石屏县,泸西县

文山州:文山县,砚山县,丘北县,广南县

思茅地区:思茅市,普洱县,景谷县,镇沅县,景东县

楚雄州:双柏县,南华县,大姚县,永仁县,元谋县,武定县

大理州:漾濞县,宾川县,永平县,云龙县

保山地区:昌宁县

临沧地区:风庆县,云县,临沧县,永德县

二类地区(42个)

昭通地区:巧家县,永善县,绥江县

曲靖市:马龙县

玉溪市:峨山县,新平县,元江县

红河州:屏边县,河口县,金平县,元阳县,红河县,绿春县

文山州:麻栗坡县,马关县,富宁县,西畴县

思茅地区:江城县,澜沧县,孟连县,墨江县

西双版纳州:景洪市,勐海县,勐腊县

大理州:祥云县,南涧县,巍山县,洱源县,剑川县,鹤庆县

保山地区:腾冲县,龙陵县

德宏州:潞西市,梁河县,盈江县,陇川县,瑞丽市

临沧地区:镇康县

丽江地区:永胜县,华坪县,丽江县,宁蒗县

三类地区(8个)

思茅地区:西盟县

怒江州:兰坪县,福贡县,贡山县,泸水县

临沧地区:双江县,耿马县,沧源县

四类地区(3个)

迪庆州:中甸县,维西县,德钦县

七,贵州(66个县,市,区)

一类地区(39个)

贵阳市:开阳县,修文县,息烽县

六盘水市:六枝特区,盘县

遵义市:赤水市,习水县,正安县,道真县

安顺地区:普定县

黔南州:独山县,贵定县,龙里县,惠水县,长顺县

黔东南州:凯里市,黄平县,麻江县,施秉县,镇远县,三穗县,岑巩县,锦屏县

毕节地区:毕节市,大方县,黔西县,金沙县,织金县

铜仁地区:松桃县,万山特区,石阡县,印江县,思南县

黔西南州:兴义市,兴仁县,贞丰县,普安县,晴隆县,安龙县

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二类地区(27个)

六盘水市:水城县,钟山区

遵义市:桐梓县,仁怀市,务川县

安顺地区:镇宁县,关岭县,紫云县

黔南州:平塘县,荔波县,三都县,罗甸县

黔东南州:丹寨县,雷山县,黎平县,榕江县,从江县,剑河县,台江县,天柱县

毕节地区:纳雍县,威宁县,赫章县

铜仁地区:德江县,沿河县

黔西南:册亨县,望谟县

八,广西(51个县,市,区)

一类地区(30个)

南宁地区:上林县,马山县,隆安县,天等县,崇左县,扶绥县

柳州地区:象州县,武宣县,融安县,忻城县

贺州地区:昭平县,富川县

百色地区:百色市,田阳县,田东县,平果县,德保县,田林县

河池地区:河池市,宜州市,南丹县,天峨县,罗城县,环江县,东兰县

桂林市:灌阳县,资源县,恭城县

梧州市:蒙山县

防城港市:上思县

二类地区(21个)

南宁地区:大新县,龙州县,宁明县,凭祥县

柳州地区:三江县,融水县,金秀县

百色地区:靖西县,那坡县,乐业县,凌云县,隆林县,西林县

河池地区:凤山县,巴马县,都安县,大化瑶族自治县

桂林市:龙胜县

防城港市:防城区,东兴市,港口区

九,四川省(56个县,市)

一类地区(9个)

攀枝花市:米易县,东区,西区,仁和区

凉山州:西昌市,德昌县,会理县,会东县,宁南县

二类地区(7个)

凉山州:喜德县,冕宁县,普格县,越西县

阿坝州:汶川县,理县,茂县

三类地区(10个)

攀枝花市:盐边县

乐山市:峨边县,马边县,金口河区

阿坝州:九寨沟县,小金县

凉山州:盐源县,甘洛县,雷波县

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甘孜州:泸定县

四类地区(30个)

阿坝州:松潘县,金川县,黑水县,马尔康县,壤塘县,阿坝县,

若尔盖县,红原县

甘孜州:康定县,丹巴县,九龙县,雅江县,道孚县,炉霍县,

甘孜县,新龙县,德格县,白玉县,石渠县,色达县,理塘县,

巴塘县,乡城县,稻城县,得荣县

凉山州:木里县,布拖县,金阳县,昭觉县,美姑县

十,黑龙江省(31个县,市,区)

二类地区(30个)

鸡西市:市区,鸡东县,密山市,虎林市

大庆市:杜蒙县

鹤岗市:市区,萝北县,绥滨县

双鸭山市:市区,宝清县,饶河县

牡丹江市:东宁县,绥芬河市,穆棱市

七台河市:市区

齐齐哈尔市:市区,讷河市,克山县,克东县,甘南县

佳木斯市:抚远县,同江市

黑河市:爱辉区(含原黑河市,爱辉县),北安市,嫩江县,五大连池市,

逊克县,孙吴县

伊春市:市区,嘉荫县

三类地区(1个)

大兴安岭地区:全区

十一,吉林省(11个县,市)

二类地区(11个)

白山市:抚松县,靖宇县,长白县

延边州:图们市,龙井市,和龙市,汪清县,安图县,珲春市,敦化市,延吉市

十二,陕西(8个县)

一类地区(8个)

汉中市:宁强县,略阳县

延安市:吴旗县,志丹县

榆林市:神木县,横山县,靖边县,定边县

十三,重庆(10个县)

一类地区(4个)

奉节县,巫山县,巫溪县,武隆县

二类地区(6个)

黔江县,石柱县,彭水县,酉阳县,秀山县,城口县

十四,湖南省(8个县,市,区)

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二类地区(8个)

湘西土家族苗族自治州:吉首市,泸溪县,凤凰县,古丈县,花垣县,

保靖县,永顺县,龙山县

十五,湖北省(8个县,市,区)

二类地区(8个)

恩施土家族苗族自治州:恩施市,利川市,建始县,巴东县,宣恩县,

咸丰县,来凤县,鹤峰县

10. 学费补偿和助学贷款代偿的标准和年限是多少？

每生每学年补偿学费和代偿国家助学贷款的金额最高不超过6000元。在校

学习期间每年实际缴纳的学费或获得的国家助学贷款低于6000元的，按照实际

缴纳的学费或获得的国家助学贷款金额实行补偿或代偿。每年实际缴纳的学费高

于6000元的，按照每年6000元的金额实行补偿或者代偿。

本科、专科（高职）、研究生和第二学士学位毕业生补偿学费或代偿国家助

学贷款的年限，分别按照国家规定的相应学制计算。在校学习的时间低于相应学

制规定年限的，按照实际学习时间计算补偿学费或代偿助学贷款年限。在校学习

时间高于相应学制年限的，按照学制规定年限计算。

每年代偿学费或国家助学贷款总额的三分之一，三年代偿完毕。

11. 中央部门所属高校毕业生如何申请学费补偿和助学贷款代偿？

⑴ 在办理离校手续时向学校递交《学费和国家助学贷款代偿申请表》和毕

业生本人、就业单位与学校三方签署的到中西部地区和艰苦边远地区基层单位服

务3年以上的就业协议；

⑵ 在校学习期间获得国家助学贷款的，在与国家助学贷款经办银行签订毕

业后还款计划时，注明已申请国家助学贷款代偿，如获得国家助学贷款代偿资格，

不需自行向银行还款；

⑶ 高校负责审查申请资格并上报全国学生资助管理中心。

12. 地方所属高校毕业生到基层就业如何获得学费补偿和助学贷款代偿？

财政部、教育部印发的《高等学校毕业生学费和国家助学贷款代偿暂行办法》

要求，各地要抓紧研究制订本地所属高校毕业生面向本辖区艰苦边远地区基层单

位就业的学费补偿和助学贷款代偿办法。地方所属高校毕业生到基层就业是否可

以获得学费补偿或国家助学贷款代偿，以及如何申请办理补偿或代偿等，请向学

校所在地政府有关部门查询。

13. 到基层就业如何办理户口、档案、党团关系等手续？

对到西部县以下基层单位和艰苦边远地区就业的高校毕业生，实行来去自由

的政策，户口可留在原籍或根据本人意愿迁往就业地区；人事档案原则上统一转

至服务单位所在地的县级政府人事部门，由政府主管部门所属的人才交流机构提

供免费人事代理服务；党团组织关系转至服务单位，对服务期间积极要求入党的，

9

由乡镇一级党组织按规定程序办理。

14. 中央有关部门实施了哪些基层就业项目？

近年来，中央各有关部门主要组织实施了4个引导高校毕业生到基层就业的

专门项目，包括：团中央、教育部等四部门从2003年起组织实施的“大学生志

愿服务西部计划”；中组部、原人事部、教育部等八部门从2006年开始组织实施

的“三支一扶”（支教、支农、支医和扶贫）计划；教育部等四部门从2006年开

始组织实施的“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”；中组部、教育部等

四部门从2008年起组织实施的“选聘高校毕业生到村任职工作”（见表一）。

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表一： 中央部门组织实施的基层就业项目

项目名称

细则

选聘高校毕业生 高校毕业生 大学生志愿

到村任职工作 “三支一扶”计划 服务西部计划

中组部牵头，教育部、教育部牵头、财政共青团中央牵头，教

农村义务教育阶段

学校教师特设岗位

计划

部、人力资源社会保育部、财政部、人力财政部、人力资源社会

障部、中央编办共同资源社会保障部共保障部共同组织实施

组织实施 同组织实施

人力资源社会保障

部牵头，中组部、

教育部、财政部、

农业部、卫生部、

扶贫办、共青团中

央共同组织实施

主要为全国普通高普通高校应届毕业30岁以下应届和往届的1、以高等师范院校

校应届毕业生 生 全日制普通高校专科以和其他全日制普通

组织实施

部门

上学历的毕业生。重点高校应届毕业生为

是应届毕业生毕业1至主，可招少量应届师

2年本科生、研究生，范类专业专科毕业

招募对象

与条件

原则上为中共党员。非生。

党员的优秀团干部、优2、取得教师资格，

经验，年龄在30岁

以下的高校毕业生。

3、报名者应同时符

合教师资格条件要

求和招聘岗位要求。

秀学生干部也可先聘。 具有一定教学实践

程序为：个人报名、资公开招聘、合同管公开招募、自愿报全国公开招募、自愿

格审查、组织考察、体理。方式可有专场招名、组织选拔、统报名。

招募方式

检、公示、决定聘用、聘会、网上招聘会、一派遣。

培训上岗。 组织设岗所在地有

关部门到高校招聘

等多种方式。

从2008年开始，每年选从2006年开始，用5从2006年开始，每从2003年开始，每

聘2万名，连续5年，年时间实施。2006年年选派2万名高校年派遣7000名左右

共选聘10万名高校毕共安排2-3万个特设毕业生，连续5年，的高校毕业生。目前

业生。 岗位，以后每年根据共选聘10万名高已实施6年，共选派

数量规模 招聘人数。2009年中实施三年，共选派生。平均每年保持约

实际情况另行确定校毕业生。目前已约4万名高校毕业

央“特岗计划”项目88104名。 1万名学生在岗。

计划安排5-7.5万个

特设岗位，鼓励了各

地启动实施地方项

目。

一般安排村党组织书记特设岗位教师原则支农、支教、支医到西部贫困县的乡

岗位 村团组织书记副书记、村初中，适当兼顾乡农技、扶贫以及青年

村党组织书记副书记等镇中心学校。 中心建设和管理等

职务 工作。

和扶贫 镇从事教育、卫生、助理、村委会主任助理、上安排在县以下农

11

服务期间

身份

选聘的毕业生为“村组特设岗位教师 “三支一扶”志愿西部计划志愿者

特设岗位”人员，系非者

公务员身份

1、到西部和艰苦边远地1、聘任期间，特设1、户口由省级“三1、户口可保留学校

区农村任职的，户口可岗位教师的户口和支一扶”办公室指两年；也可转回户籍

2、档案由县委组织部门政府根据当地实际理；也可根据本人2、档案由户籍存放

或县级人事部门所属人地的才服务机构免情况确定； 意愿转回入学前户

定的机构统一管所在地； 留在现户籍所在地 档案的管理，由省级

籍所在地； 费代理。 户档管理 才服务机构免费代理 2、档案关系原则上

2、人事档案原则上统一转至工作学校3、党团关系转到所在

统一转至服务单位所在地。 村。

所在地县级政府人

事部门。党团关系

转至服务单位。

1、选聘的毕业生工作管聘期内，由地方教育用人单位负责安排县级成立领导小组

理及考核比照公务员有行政部门对其进行工作岗位，承担日和项目管理办公室，

关规定进行，由乡镇党跟踪评估。 常管理工作。县级主要负责协调指导

日常管理

委、政府负责 人事部门负责年度服务单位工作和对

2、乡镇党委、政府负责和服务期满考核工志愿者进行日常管

先聘生的住宿及日常生作。服务期满考核理。

活管理和服务。 合格，经省级办公

1、项目经费由中央和地1、特设岗位教师聘1、所需经费由地方1、所需经费由中央

2、比照乡镇从高校毕业一的工资制度和标予以支付。中央财2、服务期间享受一

生中新录用公务员试用准。中央财政按人均政通过转移支付予定的生活补贴（含交

期满后工资水平确定工年1.896万元的标准以支持。 通补贴和人身意外

作、生活补贴，在艰苦拨付。凡特设岗位教2、服务期间给予一伤害、住院医疗保

边远地区的，按规定发师工资性年收入水定的生活、交通补险），平均每人每月

放地区津贴。中央对到平高于1.896万元贴，统一办理人身800元。

西部地区的毕业生每人的，高出部分由地方意外伤害保险和住3、服务期间计算工

待遇

（补贴和保险）

每年1.5万元，中部地政府承担工资支出。 院医疗保险。 龄。

区1万元，东部地区0.52、其它津贴补由各

万元，不足的由地方财地根据当地同等条

政补贴。同时，中央财件公办教师收入和

政按人均2000元的标中央补助水平综合

室审核颁发证书。

财政安排专项经费财政统一支付。 方财政共同承担。 任期间，执行国家统

准发放一次性安置费。 确定。同时提供必要

3、参加养老社会保险。 的交通补助、体检费

4、任职期间，办理医疗、和按规定纳入当地

人身意外伤害商业保社会保障体系，享受

险。 相应社会保障待遇，

政府不安排商业保

险。

12

选聘工作期限一般为1、聘任期为3年，总的原则是志愿服

2-3年。工作期间县级鼓励期满后继续扎务、期满自主择业。总的原则是鼓励扎

组织人事部门与其签订根基层从事农村教在派遣前均签订服根基层，或者自主择

经组织考核合格、本人2、聘期结束后可留为2-3年。 期限为1-3年。

自愿的，可继续聘任。在当地任教。 相关的优惠政策主1、考中央国家机关

不再续聘的，引导和鼓3、重新择业的，各要有： 和东中部公务员优

期满就业 1、原服务单位有空先录取，考西部公务励其就业、创业。等等 地要为其重新选择

政策 工作岗位提供方便岗时聘用服务期满员加5分；

条件和必要帮助。 考核合格的“三支2、服务期满颁发服

4、可推荐免试攻读一扶”大学生； 务证书。等等

教育硕士。等等 2、规定事业单位有

务协议，服务期限业和流动就业，服务聘任合同。工作期满后，育事业。

职位空缺需补充人

员时，应拿出一定

职位专门吸纳，等

等。

注：本表所列之优惠政策均为除正文第2条、第24条所列优惠政策以外，各基层就业

专门项目实施文件所规定的优惠政策。

15. 什么是农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划？

2006年，教育部、财政部、原人事部、中央编办下发《关于实施农村义务

教育阶段学校教师特设岗位计划的通知》，联合启动实施“特岗计划”，公开招聘

高校毕业生到“两基”攻坚县农村义务教育阶段学校任教。特岗教师聘期3年。

16. 农村教师特岗计划实施的地区范围包括哪些？

2006-2008年“特岗计划”的实施范围以国家西部地区“两基”攻坚县为主

（含新疆生产建设兵团的部分团场），包括纳入国家西部开发计划的部分中部省

份的少数民族自治州，适当兼顾西部地区一些有特殊困难的边境县、少数民族自

治县和少小民族县。2009年，实施范围扩大到中西部地区国家扶贫开发工作重

点县。

17. 农村教师特岗计划招聘对象和条件是什么？

⑴ 以高等师范院校和其他全日制普通高校应届本科毕业生为主，可招少量

应届师范类专业专科毕业生。

⑵ 取得教师资格，具有一定教育教学实践经验，年龄在30岁以下的全日制

普通高校往届本科毕业生。

⑶ 参加过“大学生志愿服务西部计划”、有从教经历的志愿者和参加过半年

以上实习支教的师范院校毕业生同等条件下优先。

⑷ 报名者应同时符合教师资格条件要求和招聘岗位要求。

18．农村教师特岗计划的招聘程序有哪些？

特岗教师实行公开招聘，合同管理。合同规定用人单位和应聘人员双方的权

利和义务。

13

招聘工作由省级教育、人力资源社会保障、财政、编办等相关部门共同负责，

遵循“公开、公平、自愿、择优”和“三定”（定县、定校、定岗）原则，按下

列程序进行：①公布需求，②自愿报名，③资格审查，④考试考核，⑤集中培训，

⑥资格认定，⑦签订合同，⑧上岗任教。

19. 什么是选聘高校毕业生到村任职？

2008年，中组部、教育部、财政部、人力资源和社会保障部出台了《关于

印发<关于选聘高校毕业生到村任职工作的意见(试行)>的通知》，用五年时间选

聘10万名高校毕业生到农村担任村委会主任助理、村党支部书记助理或团支部

书记、副书记等职务。选聘的高校毕业生在村工作期限一般为2-3年。

20. 选聘到村任职的对象是什么？要满足哪些条件？

选聘对象为30岁以下应届和往届毕业的全日制普通高校专科以上学历的毕

业生，重点是应届毕业和毕业1至2年的本科生、研究生，原则上为中共党员（含

预备党员），非中共党员的优秀团干部、优秀学生干部也可以选聘。

基本条件是：①思想政治素质好，作风踏实，吃苦耐劳，组织纪律观念强。

②学习成绩良好，具备一定的组织协调能力。③自愿到农村基层工作。④身体健

康。此外，参加人力资源社会保障部、团中央等部门组织的到农村基层服务的“三

支一扶”、“志愿服务西部计划”等活动期满的高校毕业生，本人自愿且具备选聘

条件的，经组织推荐可作为选聘对象。

21. 选聘到村任职的程序是什么？

选聘工作一般通过个人报名、资格审查、组织考察、体检、公示、决定聘用、

培训上岗等程序进行。

22. 什么是“三支一扶”计划？

三支一扶是支教、支医、支农、扶贫的简称。2006年，中组部、人事部等

八部门下发《关于组织开展高校毕业生到农村基层从事支教、支农、支医和扶贫

工作的通知》，以公开招募、自愿报名、组织选拔、统一派遣的方式，从2006

年开始连续5年，每年招募2万名高校毕业生，主要安排到乡镇从事支教、、支

农、支医和扶贫工作。服务期限一般为2-3年。招募对象主要为全国普通高校应

届毕业生。

23. 什么是大学生志愿服务西部计划？

大学生志愿服务西部计划由共青团中央牵头，教育部、财政部、人力资源和

社会保障部共同组织实施。从2003年开始，每年招募一定数量的普通高等学校

应届毕业生，到西部贫困县的乡镇从事为期1-3年的教育、卫生、农技、扶贫以

及青年中心建设和管理等方面的志愿服务工作。

24. 参加中央部门组织实施的基层就业项目，服务期满后享受哪些优惠政

策？

“选聘高校毕业生到村任职”、“三支一扶”、“大学生志愿服务西部计划”、

“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”项目、服务期满的毕业生，享受以

14

下优惠政策：

⑴ 公务员招录优惠：地（市）级以上党政机关录用公务员，要明确录用具

有2年以上基层工作经历的人员比例；县及乡镇机关要拿出一定职位，专门招考

到村任职等基层就业项目的大学生。

⑵ 事业单位招聘优惠：鼓励在项目结束后留在当地就业，参加各基层就业

项目相对应的自然减员空岗，全部聘用服务期满的高校毕业生。从2009年起，

到乡镇事业单位服务的高校毕业生服务满1年后，在现岗位空缺情况下，经考核

合格，即可与所在单位签订不少于3年的聘用合同。同时，各省（区、市）县及

县以上相关的事业单位公开招聘工作人员，应拿出不低于40%的比例，聘用各基

层就业项目服务期满考核合格的毕业生。

⑶ 考学升学优惠：服务期满后三年内报考硕士研究生初试总分加10分；同

等条件下优先录取；高职（高专）学生可免试入读成人本科。

⑷ 国家补偿学费和代偿助学贷款政策：参加各基层就业项目的毕业生，符

合规定条件的，可享受相应的学费补偿和助学贷款代偿政策。

⑸ 服务期满自主创业的，可享受行政事业性收费减免、小额贷款担保和贴

息等有关政策。

⑹ 其他：各基层就业项目服务年限计算工龄。服务期满到企业就业的，按

照规定转接社会保险关系。

二、鼓励高校毕业生应征入伍，报效祖国

25. 国家鼓励高校毕业生入伍，这里的“高校毕业生”如何界定？

指中央部门和地方所属全日制公办普通高等学校、民办普通高等学校和独立

学院的全日制普通本专科（含高职）、研究生、第二学士学位应届毕业生。不包

括往届毕业生及成人高等教育、高等教育自学考试类学生、各类非学历教育的学

生。

26. 征兵工作由哪个部门负责？

《兵役法》规定，全国的兵役工作，在国务院、中央军委领导下，由国防部

负责。

各军区按照国防部赋予的任务，负责办理本区域的兵役工作。

省军区（卫戍区、警备区）、军分区（警备区）和县、自治县、市、市辖区

的人民武装部，兼各该级人民政府的兵役机关，在上级军事机关和同级人民政府

领导下，负责办理本区域的兵役工作。

27. 公民应征入伍需要满足哪些政治条件？

征兵政治审查的内容包括：应征公民的年龄、户籍、职业、政治面貌、宗教

信仰、文化程度、现实表现以及家庭主要成员和主要社会关系成员的政治情况等。

征集服现役的公民必须热爱中国共产党，热爱社会主义祖国，热爱人民军队，遵

15

纪守法，品德优良，决心为抵抗侵略、保卫祖国、保卫人民的和平劳动而英勇奋

斗，等。

28. 公民应征入伍要满足哪些基本身体条件？

应征入伍的公民要身心健康、体魄强健。其中，有几项基本条件：

身高：男性162cm以上，女性160cm以上

体重：男性：不超过标准体重的+20%、-10%

女性：不超过标准体重的±15%

标准体重=(身高-110)kg

个别体格条件较为优秀的应征男青年，体重可放宽至不超过标准体重的

25%，不低于标准体重的15%。

视力：路勤岗位视力标准，大学专科以上文化程度的青年入伍，右眼裸眼视

力放宽至4.6，左眼裸眼视力放宽至4.5。

内科：乙型肝炎表面抗原呈阴性，等等。

29. 应征入伍高校毕业生的年龄条件是多少？

高职（专科）毕业生当年为18-23岁，本科以上学历的可以放宽到当年24

岁。

30. 面向2009届高校毕业生的征兵预征工作何时开始？

全国征兵工作在每年冬季进行。从2009年起，对普通高等学校应届高校毕

业生实行预征制度，5至6月份，高校所在地兵役机关会同有关部门进入高校，

开展预征工作。

31. 高校毕业生应征入伍要经过哪些程序？

⑴ 参加兵役登记和预征报名：高校所在地县级兵役机关会同有关部门到学

校开展兵役登记，进行征兵普查工作，高校毕业生本人可向所在高校有关部门报

名。

⑵ 在高校参加预征：5至6月份，高校所在地县级兵役机关会同教育、公

安、卫生等部门，到高校组织身体初检和政治初审，符合基本征集条件的确定为

预征对象，并填写《应届高校毕业生预征对象登记表》。身体初检时对视力、肝

功等项目进行重点检查。

⑶ 到户籍所在地报名应征：11至12月份，确定为预征对象的高校毕业生，

冬季征兵开始前持《应届高校毕业生预征对象登记表》到入学前户籍所在地县

（市、区）征兵办公室报名应征。通过体格检查、政治审查并符合其他征集条件

的，由县（市、区）人民政府征兵办公室优先批准入伍。

32. 毕业生预征工作在高校由哪个部门负责？

高校设有武装部的由武装部牵头负责，没有设立武装部的由学生管理部门负

16

责。有意向参军入伍的毕业生可向所在学校武装部或学生处咨询。

33. 毕业生应征入伍服义务兵役享受哪些优惠政策？

高校毕业生应征入伍服义务兵役，除享有优先报名应征、优先体检政审、优

先审批定兵及其他优待安置政策外，还享受优先选拔使用、考学升学优惠、补偿

学费或代偿国家助学贷款等优惠政策。

34. 如何理解毕业生“优先报名应征”？

征兵报名前，县级兵役机关通知预征对象报名时间、地点、注意事项等。高

校毕业生本人持《应届高校毕业生预征对象登记表》到户籍所在地县级兵役机关

报名应征。

35. 如何理解毕业生预征对象“优先体检、政审”？

高校毕业生预征对象体检由县级兵役机关直接办理。征兵前，县级兵役机关

要通知预征对象体检时间、地点、注意事项，并全部安排其上站体检。除器质性

或传染性疾病外，一般不得单科淘汰。

组织高校毕业生政审时，严格按照《征兵政治审查工作规定》进行。《应征

公民政治审查表》中的“就读学校鉴定意见”栏的鉴定意见以《应届高校毕业生

预征对象登记表》意见为准，不再填写鉴定意见。入伍前，《应届高校毕业生预

征对象登记表》作为政审表的附件装入新兵档案。

36. 如何理解对高校毕业生预征对象“优先审批定兵”？

县级兵役机关召开定兵会议审批定兵时，优先批准体检、政审合格的应届高

校毕业生入伍。

37. 如何理解对应征入伍的高校毕业生“优先选拔使用”？

同等条件下，高校毕业生士兵在选取士官、考军校、安排到技术岗位等方面

优先；具有普通高等学校本科以上学历并取得相应学位的士兵，表现优秀、符合

总政治部有关规定的可以直接选拔为军官。

38. 什么是士官？ 与义务兵有什么区别？

我军现役士兵按兵役性质分为义务兵役制士兵和志愿兵役制士兵。义务兵役

制士兵称为义务兵，志愿兵役制士兵称为士官。士官属于士兵军衔序列，但不同

于义务兵役制士兵，是士兵中的骨干。义务兵实行供给制，发给津贴，士官实行

工资制和定期增资制度。

39. 具有高等教育学历的士兵退役后，享受哪些升学考学优惠政策？

⑴ 参加政法院校为基层公检法定向岗位招生时，优先录取；

⑵ 退役后三年内参加硕士研究生考试初试总分加10分；

⑶ 立二等功及以上的，退役后免试推荐入读硕士研究生；

⑷ 具有高职（高专）学历的，退役后免试入读成人本科或经过一定考核入

17

读普通本科。

40、什么是政法院校为基层公检法定向岗位招生？

2008年，政法院校开展招录培养体制改革试点工作，重点从军队退役士兵

和普通高校毕业生中选拔人才，为西部和经济欠发达地区的基层公、检、法、司

机关定向招录培养专科以上层次的各类人才。

41. 应征入伍给予学费补偿和助学贷款代偿的内容是什么？

从2009年起，国家对应征入伍服义务兵役的高校毕业生在校期间缴纳的学

费实行补偿。在校期间获得国家助学贷款的，学费补偿款首先用于偿还助学贷款

本金及其全部偿还之前产生的利息。

42. 高校毕业生应征入伍都可以享受学费补偿或助学贷款代偿政策吗？

在校期间已享受免除全部学费政策的学生，定向生，委培生，国防生，按部

队生长干部条件招收的大学毕业生，从高校毕业生中直招的士官，不享受学费补

偿和助学贷款代偿。

43. 学费补偿和助学贷款代偿的标准是多少？

国家对服义务兵役的毕业生每学年补偿学费或代偿国家助学贷款本息的金

额，最高不超过6000元；毕业生在校期间每学年实际缴纳的学费或获得的国家

助学贷款本息高于6000元的，按照每年6000元的金额实行补偿或者代偿；高校

毕业生在校学习期间每年实际缴纳的学费或获得的国家助学贷款本息低于6000

元的，按照学费和国家助学贷款本息两者就高的原则，实行补偿或代偿。

44. 实行学费补偿和助学贷款代偿的年限如何计算？

对本科、专科（高职）、研究生和第二学士学位毕业生补偿学费或代偿国家

助学贷款本息的年限，不论服役时间长短，分别按照国家规定的相应学制计算一

次性给予补偿。在校学习时间低于相应学制规定年限的，按照实际学习时间计算。

在校学习时间高于相应学制规定年限的，按照学制规定年限计算。专升本、本硕

连读、中职高职连读、第二学士学位毕业生补偿学费或代偿国家助学贷款本息的

年限，分别按照完成本科、硕士、高职和第二学士学位阶段学习任务的实际时间

计算（即按完成最终学历学习任务的实际时间计算）。

45. 申请学费补偿或助学贷款代偿的程序是什么？

⑴ 填写有关表格：预征工作开始后至6月15日前，被确定为预征对象的高

校毕业生填写《应届毕业生预征对象登记表》，并向就读高校递交《应征入伍高

校毕业生补偿学费代偿国家助学贷款申请表》。在校学习期间获得国家助学贷款

的，还需提供与经办银行签订的还款计划书复印件。其中，应注明已申请国家助

学贷款代偿。

⑵ 高校初审盖章：6月30日前，高校对被确定为预征对象的毕业生补偿学

18

费和代偿国家助学贷款本息的条件资格、具体金额及相关信息资料进行初审，确

认无误后，在《补偿学费代偿国家助学贷款申请表》上加盖公章，连同《预征对

象登记表》一起交给学生本人。

⑶ 表格递交县征兵办：10月31日前，高校毕业生到入学前户籍所在地报

名应征时将《预征对象登记表》及《补偿学费代偿国家助学贷款登记表》交县（市、

区）人民政府征兵办公室。

⑷ 县征兵办审批入伍、复核材料并盖章：12月31日前，县（市、区）人

民政府征兵办公室批准高校毕业生应征入伍后，向其发放《应征入伍通知书》，

并会同同级教育行政部门对应征入伍的高校毕业生申请补偿学费和代偿国家助

学贷款本息等情况进行复核。确认无误后，分别在《补偿学费代偿国家助学贷款

申请表》上加盖公章。

⑸ 学生资助中心审核并确定最终名单：次年1月15日前，县（市、区）教

育行政部门将户籍为本县（市、区）的应征高校毕业生的《应征入伍通知书》复

印件及《补偿学费代偿国家助学贷款申请表》原件，寄送至应征入伍毕业生原就

读高校学生资助管理机构。各高校按隶属关系，分别报各省（区、市）学生资助

管理中心和全国学生资助管理中心审核。最终，汇总至全国学生资助管理中心复

核、备案后，确定当年享受补偿学费和代偿国家助学贷款本息政策的最终名单及

具体金额。

46. 补偿、代偿的经费如何发放到符合条件的毕业生手中？

各中央部门高校和地方高校在收到国家拨付的补偿学费和代偿国家助学贷

款本息资金的15个工作日内，向毕业生补偿学费，汇至毕业生指定的地址或账

户；对于申请助学贷款代偿的毕业生，由学校代替毕业生按照还款协议，向银行

偿还其在本校办理的国家助学贷款本息，并将银行开具的偿还国家助学贷款本息

的凭据交寄毕业生本人或家长，将余下的资金汇至毕业生指定的地址或账户。

入学前在户籍所在县（市、区）办理了生源地信用助学贷款的毕业生，到户

籍所在县（市、区）学生资助中心领取代偿资金，并于领取代偿资金1个月内，

根据与银行签订的还款协议，由学生本人或家长（或其他法定监护人）一次性向

银行偿还贷款本息。

47. 因个人原因被部队退回，毕业生已获补偿、代偿的经费要被收回吗？

高校毕业生因本人思想原因、故意隐瞒病史或违法犯罪等行为被部队退回

的，取消其补偿学费和代偿国家助学贷款的资格。已获补偿或代偿资金由毕业生

户籍所在地县（市、区）教育行政部门会同同级征兵办公室收回，并逐级汇总上

缴至全国学生资助管理中心。

48. 高校毕业生应征入伍服义务兵役，其户口档案存放在哪里，如何迁转？

高校毕业生在5-6月份参加预征，身体初检和政治初审合格，填写《应届毕

19

业生预征对象登记表》，将户口迁回入学前户籍所在地，档案可转到入学前户籍

所在地人才交流中心存放。

49. 没有参加预征的高校毕业生是否还可以应征入伍并享受有关优惠政

策？

应届毕业生所在高校没有开展预征工作或没有参加预征、仍有参军意愿的，

可在离校后户籍所在地县（市、区）级兵役机关报名应征，并与毕业学校联系，

补办《预征对象登记表》、《补偿学费代偿国家助学贷款申请表》及相关手续后，

按第45条程序办理，仍可享受第33条所列之优惠政策。

三、积极聘用高校毕业生参与国家和地方重大科研项目

50. 国家和地方重大科研项目包括哪些？

由高校、科研机构和企业所承担的民口科技重大专项、973计划、863计划、

科技支撑计划项目以及国家自然科学基金会的重大重点项目等。这些项目可以聘

用高校毕业生作为研究助理或辅助人员参与研究工作，此外的其他项目，承担研

究的单位也可聘用。

51. 哪些毕业生可以被聘为研究助理或辅助人员？

聘用对象主要以优秀的应届毕业生为主，包括高校以及有学位授予权的科研

机构培养的博士研究生、硕士研究生和本科生。

52. 科研项目聘用的毕业生是否为在编职工？

不是项目承担单位的正式在编职工，被聘毕业生需与项目承担单位签订服务

协议，明确双方的权利、责任和义务。

53. 科研项目承担单位与被聘毕业生签订的服务协议应包含哪些内容？

⑴ 项目承担单位的名称和地址；

⑵ 研究助理的姓名、居民身份证号码和住址；

⑶ 服务协议期限；

⑷ 工作内容；

⑸ 劳务性费用数额及支付方式；

⑹ 社会保险；

⑺ 双方协商约定的其他内容。

服务协议不得约定由毕业生承担违约金。

54. 服务协议的期限如何约定？

服务协议期限最多可签订三年，三年以下的服务协议期限已满而项目执行期

未满的，根据工作需要可以协商续签至三年。三年期满后，毕业生有意继续在项

目单位工作、项目承担单位同意接收的，则须按正式聘用手续办理。

20

55. 服务协议履行期间可以解除协议吗？

服务协议履行期间，毕业生可以提出解除服务协议，但应提前15天书面通

知项目承担单位。

项目承担单位提出解除服务协议的，应当提前30日书面通知毕业生本人。

研究助理被解除服务协议或协议期满终止后，符合条件的毕业生可按规定享受失

业保险待遇。

56. 被聘毕业生如何获取报酬？

由项目承担单位向毕业生支付劳务性费用，具体数额由双方协商确定。被聘

为研究助理时间计算为工龄。

57. 项目承担单位是否给被聘用的毕业生上保险？

项目承担单位应当为毕业生办理社会保险，具体包括基本养老保险、基本医

疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险，并按时足额缴费。参保、缴费、待遇

支付等具体办法参照各项社会保险有关规定执行。

58. 被聘用的毕业生户档如何迁转？

毕业生参与项目研究期间，根据当地情况，其户口、档案可存放在项目承担

单位所在地或入学前家庭所在地人才交流中心。项目承担单位所在地人才交流中

心或入学前家庭所在地人才交流中心应当免费为其提供户口、档案托管服务。

59. 服务协议期满后如何就业？

协议期满，如果项目承担单位无意续聘，则毕业生到其他岗位就业。同时，

国家鼓励项目承担单位正式聘用（招用）人员时，优先聘用担任过研究助理的人

员。项目承担单位或其他用人单位正式聘用（招用）担任过研究助理的人员，应

当分别依据《劳动合同法》、《国务院办公厅转发人事部关于在事业单位试行人员

聘用制度意见的通知》（国办发[2002]35号）等规定执行。

60. 毕业生在服务协议期满被用人单位正式录（聘）用后，如何办理落户手

续？工龄如何接续?

担任过研究助理的人员被正式聘用（招用）后，按照《国务院办公厅转发教

育部等部门关于进一步深化普通高等学校毕业生就业制度改革有关问题意见的

通知》（国办发[2002]19号）有关规定，凭用人单位录（聘）用手续、劳动合同

和《普通高等学校毕业证书》办理落户手续；工龄与参与项目研究期间的工作时

间合并计算，社会保险缴费年限合并计算。

21

四、鼓励和支持高校毕业生到中小企业、服务外包企业就业和自

主创业

61. 鼓励高校毕业生到中小企业就业有哪些政策措施？

各级政府要进一步清理影响高校毕业生就业的制度性障碍和限制，为到中小

企业就业的高校毕业生提供户籍与档案管理、人事代理、社会保险办理和接续、

职称评定以及权益保障等方面的服务。

62. 到中小企业就业可否在当地落户？

对各类企业招用非本地户籍的普通高校专科以上毕业生，各地城市应取消落

户限制（直辖市按各自有关规定执行）。

63. 到中小企业就业档案如何管理？

目前我国对档案的管理主要有单位管理和社会管理两类：有档案管理权限的

企事业单位可直接接收、管理档案；无档案管理权限的企事业单位，主要包括公

有制和非公有制（个体、私营、外资）在内的中小企业，可以由各地的人才交流

中心、政府批准的人才服务机构为高校毕业生提供档案管理、人事代理、社会保

险办理和接续等方面的服务。档案不允许个人保存。

64. 什么是人事代理？

人事代理是指由政府批准的人事档案管理机构（各类人才服务机构），按照

国家有关人事、劳动等政策法规要求，接受单位或个人委托，为多种所有制经济

尤其是非公有制经济单位及各类人才办理：①人事档案管理；②因私出国政审；

③在规定的范围内申报或组织评审专业技术职务任职资格；④转正定级和工龄核

定；⑤大中专毕业生接收手续；⑥其他需经授权的人事代理事项。

65. 高校毕业生怎样办理人事代理？

人事代理方式可由单位集体委托代理,也可由个人委托代理；可多项委托代

理,也可单项委托代理；可单位全员委托代理,也可部分人员委托代理。

对于离校时已落实工作单位的高校毕业生，其人事代理由毕业生的接收单位

统一负责委托管理；对于离校时未就业、自主创业和灵活就业的高校毕业生，可

以个人委托政府批准的人事代理机构办理委托管理。

66. 什么是社会保险？包括哪些险种？

社会保险是指国家通过立法强制实行的，对劳动者因年老、工伤、疾病、生

育、残废、失业、死亡等原因丧失劳动能力或暂时失去工作时，给予劳动者本人

或供养直系亲属物质帮助的一种社会保障制度。

社会保险包括：养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和生育保险。

67. 高校毕业生怎样办理社会保险？

高校毕业生一定要关心自己社会保险关系的建立、转移和接续。大学生毕业

后就业，有用人单位的，其所在用人单位应按规定为其办理参保缴费手续，建立

22

社会保险关系；灵活就业的，本人应到当地社会保险经办机构办理参保缴费手续。

用人单位和个人应按规定按时足额缴纳社会保险费。与单位解除劳动合同关系

后，要按当地政府的规定，到社会保险经办机构办理社会保险关系的中断或转出

等事宜。毕业生在与新单位重新确立劳动合同关系后，社会保险经办机构应为毕

业生办理社会保险关系的转移和接续手续。

68. 什么是服务外包和服务外包企业？

服务外包是指企业将其非核心的业务外包出去，利用外部最优秀的专业化团

队来承接该业务，从而使其专注核心业务，达到降低成本、提高效率、增强企业

核心竞争力和对环境应变能力的一种管理模式。

服务外包企业系指其与服务外包发包商签订中长期服务合同，承接服务外包

业务的企业。

69. 目前服务外包产业主要涉及哪些领域及地区？

服务外包产业主要涉及软件研发、产品技术研发、工业设计、信息技术研发、

信息技术外包服务、技术性业务流程外包等领域。

我国目前有服务外包示范城市20个，分别是北京、天津、上海、重庆、大

连、深圳、广州、武汉、哈尔滨、成都、南京、西安、济南、杭州、合肥、南昌、

长沙、大庆、苏州、无锡。

70. 服务外包企业吸纳高校毕业生有哪些财政支持？

为了鼓励服务外包企业吸纳高校毕业生，对符合条件的技术先进型服务外包

企业，每新录用１名大专以上毕业生从事服务外包工作并签订１年以上劳动合同

的，中央财政给予企业每人4500元的经费支持。

71. 高校毕业生怎样提升自主创业的能力？

有意愿自主创业的大学生，可以参加创业培训和实践，接受普遍的创业教育，

以系统学习创办企业的知识、完善创业计划、提高企业盈利能力、降低风险、促

进创业成功。

目前，许多高校已经开设了创业培训方面的课程和创业实践活动，在校大学

生可以选择参加；另外，各地人力资源社会保障部门也开办了创业培训班，离校

未就业的高校毕业生可向当地人力资源社会保障部门申请，参加有补贴的培训。

如“GYB”（产生你的企业想法）、“SYB”（创办你的企业）、“IYB”（改善你的企业）。

72. 高校毕业生自主创业，可以享受哪些优惠政策？

⑴ 小额担保贷款和贴息支持

①登记失业的高校毕业生自主创业，自筹资金不足的，可向当地指定银行申

请不超过5万元的小额担保贷款；对从事微利项目的，还可获得贴息支持。

②自愿到西部地区及县以下的基层创业的高校毕业生，自筹资金不足时，也

可向当地经办银行申请小额担保贷款；对从事微利项目的，可获得50%的贴息支

持。

⑵ 免收有关行政事业性收费

23

高校毕业生从事个体经营，且在工商部门注册登记日期在其毕业后2年内

的，自其在工商部门首次注册登记之日起3年内免收管理类、登记类和证照类行

政事业性收费。

⑶ 享受培训补贴

离校后登记失业的毕业生，参加人力资源社会保障部门举办的创业培训，可

享受职业培训补贴。

⑷ 免费创业服务

有创业意愿的高校毕业生，可免费获得公共就业服务部门提供的创业指导服

务，包括项目开发、方案设计、风险评估、开业指导、融资服务、跟踪扶持等内

容。

73. 什么是小额担保贷款？小额担保贷款的用途是什么？

小额担保贷款是指通过政府出资设立担保基金，委托担保机构提供贷款担

保，由经办商业银行发放，以解决符合一定条件的待就业人员从事个体经营自筹

资金不足的一项贷款业务。

小额担保贷款主要用做自谋职业、自主创业或合伙经营和组织起来创业的开

办经费和流动资金。

74. 申请小额担保贷款额度是多少？贷款期限有多长？

国家规定个人申请额度最高不超过5万元，各地区对申请小额担保贷款额度

有不同规定，许多地区额度还高于5万元。合伙经营贷款额度更大。

小额担保贷款的期限一般不超过2年，可展期一年。

75. 怎样申请小额担保贷款？在哪些银行可以申请小额担保贷款？

小额担保贷款按照自愿申请、社区推荐、人力资源社会保障部门审查、贷款

担保机构审核并承诺担保、商业银行核贷的程序，办理贷款手续。

各国有商业银行、股份制商业银行、城市商业银行和城乡信用社都可以开办

小额担保贷款业务，各地区根据实际情况确定具体经办银行。在指定的具体经办

银行可以办理小额担保贷款。

76. 哪些项目属于微利项目？

中国人民银行、财政部、原劳动和社会保障部等联合下发了《关于改进和完

善小额担保贷款政策的通知》（银发[2006]5号），明确由各省、自治区、直辖市、

计划单列市人民政府结合实际确定微利项目的范围。主要包括：家庭手工业、修

理修配、图书借阅、旅店服务、餐饮服务、洗染缝补、复印打字、理发、小饭桌、

小卖部、搬家、钟点服务、家庭清洁卫生服务、初级卫生保健服务、婴幼儿看护

和教育服务、残疾儿童教育训练和寄托服务、养老服务、病人看护、幼儿和学生

接送服务等。

对于从事微利项目的，贷款利息由财政承担50%（中央财政和地方财政各承

担25%，展期不贴息）。

24

五、就业指导服务与就业援助

77. 在校期间可以获得哪些就业指导和服务？

高校毕业生在校期间，可以到学校就业指导中心等部门获得就业咨询、用人

单位招聘及实习实训信息、求职技巧及实用技能培训、职业生涯辅导、毕业生推

荐、实习实践能力培训和就业手续办理等多项就业指导和服务。目前，高校已普

遍建立了毕业生就业指导机构。

78. 从哪些机构可获取就业信息？

⑴ 学校就业主管部门

作为学校毕业生就业工作的核心部门，是毕业生获取就业信息、顺利实现就

业的主渠道。

⑵ 公共就业服务机构

包括省（区、市）毕业生就业指导中心、市（区、县、镇、街道）人才交流

服务中心、职业介绍服务中心或人力资源市场、街道社区劳动服务站所等。

⑶ 市场经营性服务机构

主要包括从事人力资源服务的经营性企业或机构，如国有企业、民营企业、

中外合资企业和原人事、劳动系统所属服务机构自办或以股份形式合办的企业等。

79. 获取就业信息的主要渠道有哪些？

⑴ 浏览各类就业信息网站，包括中央有关部门主办的全国性就业信息网站、

地方主管部门主办的就业信息网站、各高校就业信息网站及校内bbs求职版面、

其他专业性就业网站等（主要网址见表二）；

⑵ 参加各类招聘和双向选择活动，包括国家有关部门、各地、学校、用人

单位等相关机构组织的各类现场或网络招聘活动；

⑶ 参与校企合作实习，包括社会实践、毕业实习等活动；

⑷ 查阅媒体广告，如报纸、刊物、电台、电视台、视频媒体等；

⑸ 他人推荐，如导师、校友、亲友等；

⑹ 主动到单位求职自荐等。

表二：中央有关部门和地方部门高校毕业生就业主要网站

1、中央有关部门主办的就业网站

网站名称 网址

全国大学生就业公共服务立体化平台

人才市场公共信息网 /

中国劳动力市场网 /

中国中小企业信息网 /

25

2、地方部门主办的毕业生就业主要网站

网站名称 网址

北京高校毕业生就业信息网 /

北京市毕业生就业网 /bjbysnew/

天津市高校毕业生就业信息网 /

河北省大中专毕业生就业服务信息网 /

山西毕业生就业信息网 /

内蒙古高校毕业生就业信息网 /

辽宁省高校毕业生就业信息网 /

吉林省高校毕业生就业信息网 /graduate/link/

黑龙江省大中专学校毕业生就业服务信息网 /

上海高校毕业生就业信息网 /

江苏毕业生就业网 /jiuye/

浙江省大学生网上就业市场 /

安徽省大中专毕业生就业信息网 /

福建省毕业生就业公共网 /

福建省人事厅网站 /templates/

江西省高等院校毕业生就业信息网 /

山东高校毕业生就业信息网 /

山东人事信息网 /

湖北毕业生就业信息网 /

河南省毕业生就业信息网 /BysWeb/

湖南省毕业生就业信息网 /

（广东）大学生就业在线 /

广西毕业生就业网 /

海南大中专毕业就业指导信息网 /graduate/web2/

四川省高校学生就业网 /structure/

贵州省大中专毕业生就业指导中心 /

云南省教育厅大中专毕业生就业服务网 /

西藏高校毕业生就业信息网 /

陕西省毕业生就业服务网 /

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甘肃教育信息网 /structure/sy/index

甘肃省人事厅网站 /

宁夏毕业生就业网 /

青海毕业生就业信息网 /

新疆人事人才信息 /

新疆生产建设兵团人事人才网 /

80. 在校期间可以通过哪些途径提升就业能力？

在学好专业知识技能的同时，根据学校要求或安排，毕业生可以通过选修或

必修就业指导课程、参与学校组织的就业实习、技巧辅导、模拟招聘等活动，学

习和了解职业资料和信息，充分借助社会实践平台，全面提升就业能力。

高职院校毕业生还可通过学校实施的毕业证与职业资格证书“双证书”制度、

组织到企业顶岗实习等工作，切实增强自身的岗位适应能力与就业竞争力，促进

职业素养的养成。

81．困难家庭高校毕业生包括哪些毕业生？

困难家庭高校毕业生是指：来自城镇低保家庭、低保边缘户家庭、农村贫困

家庭和残疾人家庭的普通高校毕业生。

82．就业困难高校毕业生包括哪些毕业生？

一般认为，就业困难高校毕业生是指在心理、身体、学业、经济、综合素质

等方面处于弱势的毕业生。

83. 机关、事业单位对招录（聘）困难家庭毕业生有何优惠？

各级机关考录公务员、事业单位招聘工作人员时，免收困难家庭高校毕业生

的报名费和体检费。

84. 困难家庭高校毕业生如何向学校申请求职补贴？

为帮助困难家庭的高校毕业生求职就业，高校一般都会安排经费作为困难家

庭毕业生的求职补助，或对已成功就业的困难家庭毕业生给予奖励。困难家庭的

毕业生可向所在院系书面申请。学校也应根据平时掌握的情况，对困难家庭的毕

业生给予主动帮助。

85. 面对求职困难，毕业生该如何应对？

⑴ 主动了解国家促进就业的相关政策，努力争取各方支持；

⑵ 主动联系学校就业指导老师和专业教师，并保持经常沟通；

⑶ 通过网络等各种渠道，广泛搜集社会需求信息；

⑷ 积极参加校园招聘会合各类人才洽谈会；

⑸ 充分利用亲友、校友、学校社团等资源，积极获取就业信息；

⑹ 了解社会动态，合理调整求职预期。

27

86. 离校后未就业高校毕生如何获得相应的就业指导和服务？

回到原户籍所在地报到的未就业高校毕业生,能够享受当地政府部门所属的

公共就业服务机构、人才交流服务机构和高校毕业生就业指导服务机构提供的就

业指导和服务。

就业指导与服务内容包括：就业政策法规咨询、职业岗位供求信息、市场工

资指导价位信息、职业培训信息、职业指导和职业介绍、办理求职登记、失业登

记等。

87. 离校未就业高校毕业生在哪里可以办理求职登记和失业登记？

未就业的高校毕业生可以在户籍所在地县及县以上公共就业服务机构办理

求职登记和失业登记，具体办理办法可咨询当地公共就业服务机构。

88. 离校未就业高校毕业生登记失业后，可以享受哪些服务和政策？

在就业服务方面，可免费享受职业介绍、职业指导、就业政策法规咨询；参

加职业培训的，可以按规定申请职业培训补贴；通过职业技能鉴定的还可以按规

定申请职业鉴定补贴。

在创业扶持方面，可以享受可以获得小额担保贷款和贴息支持、免收有关行

政事业性收费、培训补贴和免费的创业服务。（具体见第72问）

符合条件的还可以享受社会保险补贴政策和公益性岗位补贴政策。

89. 什么是社会保险补贴政策？

社会保险补贴政策是指，为鼓励就业困难人员灵活就业，减轻其以个人身份

缴纳社会保险费用的压力，或为降低企业的用人成本，鼓励其吸纳就业困难人员

就业，对上述个人或单位在缴纳社会保险费用后实行先缴后补，给予一定费用补

贴。属于就业困难人员的高校毕业生，在灵活就业后申报就业并以个人身份缴纳

社会保险费的，可以享受一定数额的社会保险补贴，补贴数额原则上不超过其实

际缴费的2/3。具体补贴标准由省级财政、人力资源社会保障部门确定。

就业困难人员实现灵活就业后，要向街道（社区）申报就业。灵活就业人员

应按规定按时足额缴纳社会保险费。每季度终了后，按规定向当地人力资源社会

保障部门申请对上季度已缴纳的社会保险费给予补贴。

社会保险补贴资金申请材料应附：由本人签字、人力资源社会保障部门盖章

确认的、注明具体从事灵活就业的单位、岗位、地址等内容的相关证明材料，本

人《居民身份证》复印件、登记证复印件、社会保险征缴机构出具的上季度社会

保险费缴费单据等凭证材料，经人力资源社会保障部门审核、财政部门复核后，

按规定将资金支付给申请者本人。

90. 什么是公益性岗位补贴政策？

公益性岗位补贴政策是指，由政府或其他用人单位开发的符合社会公共利益

需要的服务性岗位或协助管理岗位，安置就业困难人员和属于就业困难人员的高

校毕业生就业的，给予一定期限、一定额度的工资性补贴。该补贴拨付给在公益

性岗位安排就业困难人员就业的单位，目的在于降低用人单位的成本，帮助就业

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困难人员尽快实现就业和稳定就业。

91. 什么是职业技能鉴定补贴政策？

职业技能鉴定补贴政策是指，对就业困难人员、务工劳动者通过初次技能鉴

定（限国家规定实行就业准入制度的指定工种）、取得职业资格证书的，给予一

定费用补贴。属于就业困难人员的高校毕业生参加职业技能鉴定可按此规定向职

业技能鉴定所在地人力资源社会保障部门申请一次性补贴。

职业技能鉴定补贴资金申请材料应附：本人《居民身份证》复印件、登记证

复印件、职业资格证书复印件、职业技能鉴定机构开具的行政事业性收费票据（或

税务发票）等凭证材料，经人力资源社会保障部门审核、财政部门复核后，按规

定将资金支付给申请者本人。

职业技能鉴定补贴的具体标准由省级财政、人力资源社会保障部门确定。

92．什么是职业培训补贴政策？如何申请职业培训补贴？

职业培训补贴政策是指，对登记失业人员参加职业培训的，据其参加培训情

况给予一定费用的补贴。登记失业的高校毕业生按此规定，可凭借职业培训补贴

申请材料，向职业培训所在地人力资源社会保障部门申请补贴。

职业培训补贴资金申请材料应附：本人《居民身份证》、登记证等复印件、

职业培训合格证书（职业技能资格证书）或劳动合同复印件等培训或就业证明等

材料、职业培训机构开具的行政事业性收费票据（或税务发票）等。

对登记失业人员参加职业培训后，取得职业培训合格证书（职业技能资格证

书），6个月内没有实现就业的，按最高不超过职业培训补贴标准的60%给予补贴；

对6个月内实现就业的，按职业培训补贴标准的100%给予补贴。职业培训补贴

具体办法和标准由省级财政、人力资源社会保障部门确定。

93. 离校后未就业高校毕业生如何申请参加职业培训？

职业培训由各地政府公共就业服务机构组织。离校后未就业回原籍的高校毕

业生可到当地人力资源社会保障或相关部门咨询了解职业培训开展情况，选择适

宜的培训项目参加。

培训工作主要由各类职业培训机构承担（职业培训由就业训练中心、技工学

校、职业中等专业学校、职业技术学院、企业职工培训中心实施）。

94. 离校后未就业高校毕业生如何获取职业资格证书？

高校毕业生个人可向职业技能鉴定所（站）自主申请职业技能鉴定。职业技

能鉴定要参加知识考试和操作技能考核。经鉴定合格者，由人力资源社会保障部

门核发相应的职业资格证书。

95．什么是就业见习？

就业见习是指由各级政府有关部门组织对离校后未就业毕业生到企事业单

位实践训练的就业扶持措施。

为促进高校毕业生就业，人力资源社会保障部、教育部、工业和信息化部、

国资委、工商总局、全国工商联和共青团中央联合下发《关于印发三年百万高校

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毕业生就业见习计划的通知》（人社部发[2009]38号），决定自2009年至2011

年，拓展和规范一批用人单位作为高校毕业生见习基地，用3年时间组织100

万离校未就业高校毕业生参加就业见习。2009年，全国将组织30万离校未就业

高校毕业生参加就业见习（详情见表三）。

未就业高校毕业生如参加就业见习可向当地人力资源和社会保障部门咨询，

当地人力资源和社会保障部门是就业见习的组织单位。

表三：“三年百万”高校毕业生就业见习计划2009年度目标任务安排

高校毕业生

地区 地方主管部门

见习人数

北京市 5000 北京市人力资源和社会保障局

天津市 10000 天津市人力资源和社会保障局

河北省 10000 河北省人力资源和社会保障厅

山西省 3000 山西省人事厅、劳动和社会保障厅

内蒙古自治区 8000 内蒙古自治区人事厅、劳动和社会保障厅

辽宁省 12000 辽宁省人力资源和社会保障厅

吉林省 10000 吉林省人力资源社会保障厅

黑龙江省 10000 黑龙江省人力资源和社会保障厅

上海市 30000 上海市人力资源和社会保障局

江苏省 15000 江苏省人事厅、劳动和社会保障厅

浙江省 10000 浙江省人力资源和社会保障厅

安徽省 10000 安徽省人事厅、劳动保障厅

福建省 10000 福建省人事厅、劳动保障厅

江西省 10000 江西省人力资源和社会保障厅

山东省 20000 山东省人事厅、劳动和社会保障厅

河南省 20000 河南省人力资源和社会保障厅

湖北省 30000 湖北省人事厅、劳动和社会保障厅

湖南省 10000 湖南省人事厅、劳动和社会保障厅

广东省 8000 广东省人事厅、劳动和社会保障厅

广西自治区 4000 广西自治区人事厅、劳动和社会保障厅

海南省 11000 海南省人事劳动保障厅

重庆市 10000 重庆市人力资源和社会保障局

四川省 8000 四川省人事厅、劳动和社会保障厅

贵州省 3200 贵州省人事厅、劳动和社会保障厅

云南省 5000 云南省人事厅、劳动和社会保障厅

西藏自治区 500 西藏自治区人事厅、劳动保障厅

陕西省 15000 陕西省人力资源和社会保障厅

甘肃省 600 甘肃省人事厅、劳动和社会保障厅

青海省 500 青海省人力资源和社会保障厅

宁夏自治区 3500 宁夏自治区人事厅、劳动和社会保障厅

新疆自治区 700 新疆自治区人事厅、劳动和社会保障厅

96. 离校后未就业高校毕业生如何参加就业见习？

人力资源社会保障部门通过媒体以及公共就业服务机构、人才服务机构以及

电视、网络、报纸等多种渠道，发布就业见习信息，公布见习单位名单、岗位数

量、期限、人员要求等有关内容，或者组织开展见习单位和高校毕业生的双向选

择活动，帮助离校未就业高校毕业生和见习单位对接。离校后未就业回到原籍的

高校毕业生可与原籍所在地人力资源社会保障部门联系，参加就业见习。

97．就业见习期限有多长？

高校毕业生就业见习期限一般为六个月，最长不超过一年。

高校毕业生就业见习活动结束后，见习单位对高校毕业生进行考核鉴定，出

具见习证明，作为用人单位招聘和选用见习高校毕业生的依据之一。在见习期间

被见习单位正式录（聘）用的，在该单位的见习期可以作为工龄计算。

98. 就业见习单位给毕业生上保险吗？

见习期间所在见习单位为毕业生办理人身意外伤害保险。

99. 离校未就业高校毕业生参加就业见习享受哪些政策和服务？

⑴ 获得基本生活补助；

⑵ 免费办理人事代理；

⑶ 办理人身意外伤害保险；

⑷ 见习期满未被录用可继续享受就业指导与服务。

100．公共就业服务免费提供哪些服务内容？

公共就业服务机构为离校后未就业回到原籍的毕业生免费提供下列服务：

⑴ 就业政策法规咨询；

⑵ 职业岗位供求信息；

⑶ 市场工资指导价位信息；

⑷ 职业培训信息；

⑸ 职业指导和职业介绍；

⑹ 对就业困难人员实施就业援助；

⑺ 办理就业登记、失业登记；

⑻ 其他公共就业服务。

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