关于经济高质量发展五大制度支撑的思考

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关于经济高质量发展五大制度支撑的思考

王勇

（长治市委党校　046011）

摘　要：中国已经成为经济大国，如何迈向经济强国，实现经济

高质量发展，笔者认为要通过不断深化改革逐步完善社会主义

生产资料所有制结构、分配方式、高标准市场体系、科技创新体

制机制、高水平对外开放体制等五大制度支撑，构建完善的制

度体系是推进经济的高质量发展根本的长远之策。

关键词：所有制；分配方式；市场体系；科技创新；对外开放；高

质量发展

高质量发展是社会主义市场经济从无到有、从有到优发展

规律的使然，是中国人民生活富裕、需求层级逐步提高和迈向

新时代经济强国的必然要求。以市场化为目标导向的经济体制

改革构建了社会主义所有制结构、分配方式、市场经济体制等

三位一体的基本经济制度构架，并与科技创新体制机制、对外

开放体制一起构成了中国经济高质量发展的五大制度支撑，是

新时代保持经济持续健康发展，应对国内外风险挑战，实现伟

大梦想的根本之策。

一、生产资料混合所有制结构为经济高质量发展奠定根本

制度基础

以“公有制为主体、多种所有制经济共同发展”的混合所有

制结构是经济大发展的根本前提。农村的家庭联产承包责任制

改革解决了温饱问题，国有企业的现代企业制度改革增强了国

有企业的活力，个体经营、私营企业、外资企业等非公有制经济

的蓬勃发展造就了广阔繁荣的巨大市场。从1952年到2019年中

国经济GDP平均增速8.33%，在世界200多个国家和地区当中无

出其右，取得这样的成就与改革开放前社会主义经济建设探索

和改革开放后生产资料混合所有制改革密不可分。因此，推动

经济高质量发展，首先，坚持生产资料公有制主体地位不动摇。

历史唯物主义告诉我们生产资料公有制是人类社会生产资料

所有制形式的发展方向，只有坚持生产资料公有制主体地位才

能贯彻好以人民为中心发展思想，同时生产资料公有制为预防

当前国内外各种经济风险起到压舱石和稳定器的作用。因此，

国有企业作为公有制经济主要实现形式之一，要不断完善国有

企业法人治理结构，加大国有企业混改力度，积极探索与其它

所有制形式企业相融合的发展模式，进一步增强自身活力和市

场中的竞争力，同时，改革以管资本为主的国有监管体制，赋予

国有企业完全的“人、财、物”经营管理自主权，不断破除束缚国

有企业发展的体制机制障碍，使国有企业真正能成为市场发展

的主体。其次，大力发展非公有制经济。中国经济总量1978年占

世界1.8%，2019年占到世界的16%，非公有制经济功不可没。当

前，非公有制经济在税收、经济总量、技术创新成果、就业、企业

数量占比中具有更加明显优势，非公有制经济已经成为推动经

济高质量发展的不可或缺重要力量，因此，要在法治环境、营商

环境上进一步加大支持非公有制经济发展力度，在政商关系上

要构建有利于非公有制经济发展的亲清的政策体系，真正使非

公有制经济能够“轻装上阵”。

二、多元化的分配方式是经济高质量发展根本制度保障

以“按劳分配为主体、多种分配方式并存”的多元化分配方

式打破了改革开放前只承认劳动所得的单一分配方式，实现了

各种生产要素按贡献大小获得报酬的机制，激发了全体人民追

求财富和富裕生活的激情。2019年我国人均可支配收入4455

美元，恩格尔系数为28.2%，人民生活水平稳步提高，但国民收

入差距较大，基尼系数高于0.4警界线。推动经济高质量发展，

一方面要求社会财富要不断地持续增长，另一方面要求贫富

差距必须控制在合理的范围内，这样才有利于形成经济可持续

发展的必要条件。因此，从分配方式角度实现经济高质量发展

来看，首先要完善生产要素由市场机制决定的初次分配制度。

产品生产需要不同的生产要素组合，劳动者可凭借劳动、资本、

土地、知识、技术、管理、数据等要素产权按市场交易量取得报

酬多少。初次分配是以竞争为根本原则，通过市场优胜劣汰，促

使生产要素所有者不断提高要素使用效率及收益率，以实现微

观经济高质量运行。其次，健全由政府调节的再分配机制。市场

机制是优胜劣汰机制，由于劳动者所处地区自然禀赋差异，行

业竞争自由度差异，劳动者占有生产要素状况及使用效率的差

异，必然会出现地区、行业、个人收入差距分化，因此，在保证初

次分配效率基础上政府必须采用税收、社会保障、转移支付等

措施对国民收入进行再调节，通过政府之手减小收入差距。三

是要大力发挥第三次分配的作用，随着社会普遍富裕和文明程

度的提高，积极发展慈善、民间捐赠、志愿行动等社会公益事业

作为再分配有益补充。总之，政府采取各种收入激励和调节措

施一方面通过市场机制提高全要素生产率实现财富的增长，另

一方面不断扩大中等收入群体规模，我国中等收入人群已超过

4亿多，并将随着现代化进程中等收入人群总量将会不断扩大，

社会潜在的消费能力在不断扩大，为经济高质量发展打下坚实

的基础。

三、高标准市场体系是推动经济高质量发展的本质要求

市场体系由不同市场构成，按交易对象划分如劳动力市

场等、按时间结构划分如期货市场等、按空间结构划分如亚洲

市场等、按形态结构划分如农产品市场等。高标准市场体系要

求各类市场满足4个条件，一是统一性，防止出现交易规则不一

致；二是开放性，防止出现市场条块分割；三是竞争性，防止出

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现市场垄断壁垒；四是有序性，防止出现欺行霸市不法行为。各

类市场满足这4个条件是推动经济高质量发展有效途径，因此，

建设高标准市场体系需要进一步完善以下几项制度：一是完善

产权制度。产权是所有制的核心命题，市场平等交易的基础，也

是人类文明的一个重要特征，有恒产者有恒心，因此首要的是

健全对产权的保护制度。根据亚非银行提供的数据显示，2018

年中国移居海外的富豪超过1.5万人，其中重要一条原因就是

对财产安全的担忧，为消除民营企业家的顾虑，必须加强对民

营企业家包括财产权在内的各种产权的保护。二是完善要素市

场化配置。2016年我国价格市场化程度已经达到97.01%，市场

决定商品价格的机制已经形成，但要素市场化还存在体制机制

障碍，还没有形成满足上述高标准市场体系4个条件的市场运

行的体制机制，如还没有形成统一的城乡建设用地市场，还没

有形成劳动力和人才合理流动的体制机制，还没有形成产学研

畅通的技术创新体制机制，数据要素的市场化刚刚起步，因此

要不断加快要素市场化改革，进一步在生产服务领域释放创造

力和市场活力。三是完善公平竞争制度。信息时代推动了人的

民主和法制意识，公平竞争是时代的呼声，政府要顺势而为构

建有利于各类市场主体公平竞争的营商环境、法治环境，特别

要加强反垄断和反不正当竞争的执法力度。四是推动城乡区域

协调发展。我国幅员辽阔城乡区域发展差异巨大，构建城乡区

域协调发展新机制，形成城乡一体化发展和不同区域主体功能

明显、优势互补的发展格局。

四、完善科技创新体制机制是保障经济高质量发展内在要

求

从第一次工业革命以来的发展规律看，科学技术是推动一

国成为经济强国、政治强国的第一因素，也是创造财富、分配财

富第一要素。中国在全球产业链中处于中低端，由于不掌握核

心技术往往轮为挣取微薄利润打工者的角色。发生在近两年的

中兴、华为事件充分说明核心技术之于一家企业、一个国家的

重要意义。我国是科技大国不是科技强国，尚未掌握类似半导

体材料、工业机器人等众多高端产业核心技术。我国是消费大

国，毎年进口芯片超过3000亿美元，核心技术受制于人，关键时

刻危及产业安全、国家安全。为弥补科技创新能力不足这块短

板，必须加快完善科技创新体制机制，一是要以“两弹一星”的

精神构建攻克关键核心技术的举国体制，这是成为科技强国，

引领科技制高点，实现科技赶超战略最快、最有效的途径；二是

科技创新要以人为本，不断改善人才使用的环境，借鉴发达国

家吸引人才、使用人才的做法，构建符合国情的发挥人才效能

的体制机制。三是加强基础性研究。基础性研究是科技发展的

根基，是国家间科技竞争的制高点，要加大对基础性研究投入，

形成支持鼓励基础性研究的体制机制，特别是要调动广大科研

人员从事基础性研究的积极性。四是要形成了产学研高度融合

的技术创新体系。企业之大不在于规模，而在于是否掌握核心

技术，阿里巴巴、腾讯、华为都有自己的核心技术独门绝技，并

都成立了自己的研发中心，阿里达摩院、腾讯大学、华为八大研

究所，只有产学研相结合才能独步天下。

五、建设高水平对外开放体制是经济高质量发展的必要条

件

各国存在资源禀赋的比较优势，利用国际市场可以节约本

国发展成本实现经济的快速发展。中国开放的大门只会越开越

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大，2013年“一带一路”成为对外开放新的重大措施，世界贸易

版图将随之改变，2019年中欧班列多达2167列，中国由过去产

品远销世界到今天到世界各地投资办厂，对外开放已经呈现出

新的特征：已由过去引进外资为主，转变为引进与对外投资并

重，2013年至2019年7年间海外总投资1.04万亿美元，比十八

大之前33年（1980-2012年）海外投资总额5000多亿美元2倍还

多；由过去出口导向为主，转向出口和进口并重，从2001年加入

WTO迅速切入世界分工，到2018年开始每年举办一次国际进口

博览会，向全世界放开国内市场，充分说明中国已经从出口为

标志的经济大国向进出口并重的经济强国转变；由过去从探索

经验式的沿海开放到现在全国各个地域全方位开放；由过去主

动学习适应WTO规则向积极参与引领国际贸易体系规则的制定

转变。为适应对外开放新特征，促进经济高质量发展，要加快建

设上海、海南等18个自由贸易区、自由港作为对外开放的新高

地，积极探索更大程度开放的新体制机制；虽然2008年全球金

融危机后，出现逆全球化现象，但仍需建立全球宏观经济磋商

机制，尽最大努力防止世界经济出现大的波动；同时加快完善

涉外经贸法律和规则体系建设等更高水平的对外开放体制机

制建设。

总之，高质量发展是未来跨越中等收入陷阱迈向经济强国

的不二之选，是经济由量变到质变的规律使然，我们要不断完

善生产资料所有制结构、多元化分配方式、高标准市场体系、科

技创新体制机制、更高水平的对外开放体制，打牢经济高质量

发展的制度基础。

[1]十九届四中全会决定及说明

[2]任保平.建设高质量的社会主义市场经济体制[J].政治经

济学评论，2020年1月

【参考文献】