社会保障案例14个

案例1 从社会保障角度分析公务员热

根据初步统计，2009年中国有104万大学生报考公务员，最热门职位有超过4000人同

时竞争。“将公务员考试称之为千军万马过独木桥，再形象不过。与考大学、考研、留学热

相比，考公务员热更甚。”

“在目前的社会中，公务员属于优势群体。”多种因素促成考公务员热，公务员岗位的吸

引力是其中之一。目前，中国正进入高风险社会，人们对职业、生活都感到不稳定，最明显

的就是下岗失业现象；而公务员工作、收入稳定，社会保障健全，公务员身份也得到社会认

可。

“社会保障的差异性和不完善是导致人们向公共资源集中行业倾斜的内因所在”，就目前

情况而言，政府机关和企业相比，纳入政府体系的公务员拥有更多社会保障，从养老金、医

疗保险金到住房公积金，还有生育保险、各类津贴，所有保障体系一起为公务员筑起了牢固

屏风。

形成鲜明对比的是，在市场经济浪潮中涌现的大小企业，无法给刚刚走出校园的学生们

提供足够完善的社会保障。尽管中央及各级政府出台各种政策，要求企业为员工提供福利保

障，但仅仅依靠企业本身去实现这个目标，漫长而艰巨。

案例分析：请从社会保障角度分析当前公务员热现象。（要求结合公务员社会保障制度进行

分析）

案例2 事业单位下调养老金公平吗？

(公务员社会保障改革单轨制合理吗)

2009年1月28日，国家人力资源和社会保障部证实“事业单位养老保险制度改革方

案”已正式下发，人保部要求山西、上海、浙江、广东、重庆5个试点省市认真做好启动准

备工作。

日前，国家人力资源和社会保障部新闻发言人尹成基在接受采访时称，国务院要求山西、

上海、浙江、广东、重庆5个试点省市今年正式启动事业单位养老保险制度改革。而改革的

重要内容，是事业单位养老保险与企业基本一致。

一位接近决策层的人士向记者表示，此次中央下决心推动事业单位养老保险制度的改革，

其中一个重要的考虑是财政负担问题。

截至2005年底，全国事业单位总计125万个，涉及教科文卫、农林水、广播电视、新闻

出版等多个领域，工作人员超过3035万人，是国家公务员的4.3倍，占全国财政供养人数

的近80%。

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据有关资料显示，1990年全国机关事业单位退休费总额仅为59.5亿元，目前已经远远超

过千亿元。

与此同时，机关事业单位和企业退休职工收入差距也呈扩大趋势。最新的数据显示，全

国月人均养老金仍只有1080元，远远低于机关事业单位的水平。

《草案》第九条第三款规定：“公务员和参照公务员法管理的工作人员参加基本养老金

保险的办法由国务院规定”。这就是说公务员或机关不参加全国统一的社会保险制度，国务

院将为他们单独制定另一套相关的“规定”。这样做是否妥当？

上述人士表示，一旦按照企业养老金的计发办法来发放，那么事业单位职工养老金待遇

肯定会下降。

案例问题：请分析事业单位下调养老金公平吗？为什么？（从社会保障的公平性进行分析）

案例3 从社会保障制度的缺失看武大病危教授解聘事件

网帖爆武汉大学知名教授张在元病危遭校方解聘。校方派员到他病床前宣布：终止其与

武汉大学的聘用合同，停止提供医疗费和住房。对此，武大宣传部回应称，按照聘用合同约

定，张在元的医疗费用应由个人支付，建议其通过法律途径解决有关劳动争议问题。

一边是道义，一边是合同。解聘病危教授，从前者的视角检视此事件的话，大多数人很

轻易地就会举起道德审判的大刀，砍向“不仁不义”的武大。因为武大雪上加霜、冷血无情

的这种做法，确实不符合国人传统的价值判断和道德秩序。但是，如果从后者解读的话，武

大遵循规则，按照市场原则办事，其实也并无不妥。毕竟，张在元教授不是武大的正式员工，

道义归道义，但住院的开销花出的也都是真金白银。从规则上讲，武大按合同并没有义务为

这位病危教授养老送终。

所以，从情感上讲，我们每个人都会同情病危教授的遭遇。但是从理智上讲，武大也并非

面目可憎，不仁不义。因为，自2006年张教授重病入院后，武大已经垫付医疗费用68.6余

万元，补贴16.5万元。虽然没有大包大揽，一包到底，但这近百万元的医疗费用，这对于

一个老百姓来说，这已经是一个天文数字。甚至，武大也算是仁至义尽了。

案例问题：此案例反映中国当前社会保障存在的什么问题，武汉大学的做法正确吗？

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案例4 上海社会保险基金案——政府责任的“缺位”

尽管自社会保险改革以来基金管理方面的问题就层出不穷，但2006年7月东窗事发的

上海社会保险基金弊案（下称上海社保案）还是让整个社会“哗然”，媒体称，这是社保系

统爆出的最大腐败案，也是作为世界金融中心的上海爆出的最大腐败丑闻。上海社保案之所

以成为社会关注的焦点，主要因为以下几点：第一，涉案金额大，已公开披露的牵涉“福禧

投资”案的资金就超过30亿元；第二，涉案官员层级高；第三，调查阵容强大，为了彻底

查清此案，中央已经派出超过百人的调查组常驻上海；第四，违规操作手段多样，其投资方

向在资本实业甚至金融市场、房地产市场等高风险领域几乎“无孔不入”。有迹象表明，上

海发生的这起腐败案或许只是冰山之一角。有鉴于此，中央政府在事件发生后已迅速在全国

范围展开社保资金审计工作。2006年8月，审计署向各省、自治区、直辖市和计划单列市

人民政府发出审计社会保障资金（基本养老保险、失业保险和医疗保险基金）的通知。11

月23日，国家审计署发布公告，在对除上海、西藏之外的29个省区市、5个计划单列市的

审计中发现，近年来，合计约71.35亿元“养命钱”被违法违规动用，部分资金仍未追回。

案例5 老龄化社会对中国的挑战

20世纪下半叶，人类社会经历了人类历史上最为迅速的人口老龄化进程，尤其是发

达国家。人口老龄化是世界人口发展的普遍趋势，是科学与经济不断发展进步的标志。

中国人口老龄化对其人口、社会、经济、政治等方面的影响不仅将是持续的，同时也将

是全方位的，其中既包括人口老龄化对国家社会经济发展所带来的持续压力和挑战，也

在一定程度上暗含着人口老龄化对经济发展、制度变革等方面带来的良好历史机遇。事

实上，我国人口老龄化所带来的各种老龄问题也是重大的社会民生问题之一，是涉及国

家国计民生和国家长治久安的重大战略性社会问题。因此，正确处理好人口老龄化与经

济、社会发展间的关系，趋利避害，实现我国人口老龄化与社会各方面的可持续发展具

有重要意义。

案例问题： 中国老龄化社会的现状，对中国的挑战及相应

对策。

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！案例6 大学生自主创业为什么难

近年来，越来越多的中国学生获得了上大学的机会，但当他们走出校门时却不得不

面对挫折与困惑。毕业即失业，这已经成了大学生们一个挥之不去的梦魇。在此背景下，

鼓励大学生自主创业的呼声此起彼伏。大学生自主创业将是一条创新的道路。国家有关

部门也出台了一系列鼓励大学生自主创业的政策，对那些勇于“吃螃蟹”者予以充分鼓

励，规定应届毕业生干个体，可享受一年内免交登记注册费和相关工商管理费的优惠。

这些优惠政策成为了大学生自主创业的催化剂，但实际上走上创业之路的大学毕业生却

寥寥无几。那么为何大学生自主创业这么难？大学生自主创业又需要具备哪些方面的素

质，需要注意哪些问题？

去年，一项有关大学生自主创业的教育部重点研究课题披露，我国大学生的自主创业率

为1.94%。究竟是什么原因导致了大学生创业之路如此艰难？应该采取哪些措施避免盲目创

业？

案例问题：如何看待大学生创业难的问题？

案例7 老百姓为什么看病难，看病贵

看病难、看病贵问题事关老百姓的生命健康，是困扰中国各级政府及普罗大众的热点、

难点话题，是人民群众最大的民生问题之一。因为，无论贵贱，人的生命只有一次；健康是

人生最大的财富；身体是革命的本钱；生、老、病、死，其中三项和看病直接相关。谁能逃

脱看病这个沉重的人生命题？

尽管中国政府和卫生部门进行了艰苦的努力，推出种种医疗改革措施，但看病难、看病

贵现象依然存在。和全国相比，深圳虽然经济相对发达，但看病难、看病贵一直是市民和网

民投诉和议论最强烈的问题之一，每一个被媒体曝光的医疗纠纷或事故均是骂声一片。

案例问题：请用所学的知识分析为什么这个问题还是没有很好解决？老百姓为什么看病难，

看病贵的根本原因是什么？

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案例8 “开胸验肺”暴露了什么

最近，河南新密市农民工张海超在郑州打工回乡后，出现咳嗽、胸闷等症状，北京多家

医院诊断为尘肺，而具有职业病鉴定资质的郑州市职业病防治所却诊断为“肺结核”。为了

证明自己的病情，他不惜到医院“开胸验肺”。

一个农民工以如此极端的方式与命运抗争，与其说是个人的无奈，不如说是社会的悲哀。

“开胸验肺”看似荒唐，却充分暴露了我国职业病防治体制之弊。

按照我国《职业病防治法》，劳动者依法享有职业卫生保护的权利。然而，一个职业病

受害者，若想拿到一纸诊断，往往难于上青天。根据法律规定，申请职业病鉴定者，必须出

具由用人单位提供的职业史、工作场所、健康档案等。但是，让一个污染企业出于良心，自

证其罪，为打工者提供有关材料，是不大可能的。而对于拒绝提供证明的不良企业，法律也

没有任何惩罚，从而给不法企业以可乘之机。正是由于这堵制度的“高墙”，无数维权者被

挡在门外。

案例问题：请结合“开胸验肺”事件，分析目前我国职业病防治法立法及实施中存在的问题，

有何对策？

案例9 农村留守儿童社会保障问题的对策思考

自上世纪90年代以来，大量农村劳动力进城或者到沿海发达地区务工，慢慢地开始有

人把孩子也带到城市。随着时间的推移，流动儿童的教育与发展的现状引起了社会的普遍关

注。从打工子弟学校开始，人们开始对于流动儿童受教育问题进行了多方面调查和研究，国

家也出台了一些具体的政策和措施。2004年2月26日，《中共中央国务院关于进一步加强

和改革未成年人思想道德建设的若干意见》颁布以后，我们看到一些城市又制定和出台了一

些相关政策、措施：取消流动儿童进入城市义务教育阶段公立学校就学的借读费，把流动儿

童的义务教育纳入到城市整体教育发展规划中等等。

然而，到目前为止，能够将孩子带到城市读书的农民工毕竟还只是较少的一部分，更

多的农民工还没有能力将孩子带到城市。或者，因为城市没有给他们提供合适的教育环境而

将孩子留在了农村，形成了父母和孩子分开的情况，即"留守儿童"。

案例问题：我国农村留守儿童的存在什么问题，并提出相应对策。

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案例10 江门市实施廉政公积金制度的探讨

据《南方日报》报道 广东省江门市有关部门透露,该市7月1日起将推行“廉政公积金”

制度。市直机关公务员按职务最高月缴存1600元,5年无违纪可领取缴存总款额的70%。预

计每年市财政支出预算近2000万元。

据悉,廉政公积金类似于住房公积金,由公务员个人与政府财政按一定比例共同出资缴纳

存入个人账户。如个人未发生违纪,可按一定比例定期返还,直至退休;如个人违纪违法,则按一

定比例扣除账户资金上缴国库。

《江门市市直廉政公积金试行办法》已于日前印发。据负责起草《办法》的相关人士介

绍,廉政公积金是“公务员履行廉政勤政责任的一种经济奖惩机制”,实施范围主要为市直机

关在编在职公务员,目前江门有4600多名公务员符合条件,“预计每年财政为此拨款近2000

万元”。

案例问题：江门市政府机关推行廉政公积金制度的必要性及相应的改进措施。

案例11 保障性住房问题

虽然有关部委要求各地加快保障性住房建设，以扩大内需，但在房地产市场整体低迷的

情况下，北京等地经济适用房和“两限房”用地出让屡屡碰壁，该计划的执行或面临现实困

境。

11月13日，原定11月14日投标的北京大兴旧宫经济适用住房地块招标，在预投标之

后突然改为以挂牌方式出让，目前暂无开发商参与报价。而此前，北京市土地整备中心已修

改了该地块的规划，在原有基础上增加了1.5万平方米的商品房用地。

《北京市2008年度土地供应计划》显示，北京市今年的廉租房、经济适用房、限价房

建筑规模分别是50万平方米、300万平方米和450万平方米，合计800万平方米。但受市

场整体环境影响，尽管北京市国土资源局对经济适用房、“两限房”用地采取了一系列调整

措施，包括增加商品房比例、提高限价房限价、改变出让方式、调整付款进度等，但成交状

况并不令人满意，部分地块面临着用地落实却卖不出去的尴尬，限价房用地尤甚。

案例问题：试分析保障性住房面临的困境，产生的原因，并提出相关建议。

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案例12 我国农村最低生活保障的现状、问题及其成因

从1997年开始，中国部分有条件的省市逐步建立了农村最低生活保障制度。广东、浙江

等经济发达省市相继出台实施《农村最低生活保障办法》，以法律形式将农民纳入社会保障

的范围。目前全国有2000多个县级行政机构建立了农村最低生活保障制度，保障对象985

万人，约占农村贫困人口总数的42％。2005年底，中国共有2862个县级行政机构。

农村最低生活保障制度是国家和社会为保障收入难以维持最基本生活的农村贫困人口而建

立的一种社会救济制度。建立农村最低生活保障制度，是消除城乡差别、实现农民国民待遇

的重要举措。它将有效保障农民的基本生活权益，缓和改革中的社会矛盾，同时也是尽快建

立与完善农村社会保障制度的关键所在。

据中国国务院扶贫办公室公布的数字，按照中国人均年收入低于人民币683元的贫困标

准，2005年底，中国还有2365万农村贫困人口，比2001年减少了562万。中国近年来每

年用于扶贫的资金大约有400亿元。

案例问题：试分析我国农村最低生活保障的现状、问题及其成因。

案例13 大学生村官问题的思考

大学生村官是国家为了加大农村扶贫工作，弥补农村管理人材缺乏，大学生就业难的

重大举措。也是这几年来，比较热门的一个话题。特别是各省近向年大学生村官考试接连不

断，从公务员考试可加分，一村一名大学生行动、村官经费补贴等等，都可以说明政府对大

学生村官政策的重视。

北京市人力资源和社会保障局近日公布北京市大学生村官报名情况，截至2010年5月

5日24时，共有14477名应届高校毕业生报名参加大学生村官应聘工作。

据《法制晚报》报道，今年报名应聘大学生“村官”的毕业生当中，本科以上学历10655人，

占73.6％。其中，博士74人，硕士2893人，分别比去年增加24人和148人，二者占报名

总数的20.5％，比去年增加6.1个百分点。

由数百名大学生村官和专家学者、政府机构负责人参加的第四届大学生村官论坛近日在陕

西省延安市宝塔区举行。论坛最新发布的《2010中国大学生村官发展报告》中，国务院发

展研究中心研究员黄道霞发出这样的感慨：“这有点出乎大家的预料！”越来越多的数据表明，

大学生村官选聘正受到大学生们的热烈追捧。

据统计，在江苏、北京、重庆、四川、山西等省（市），报名竞争大学生村官的人数比例，

最低5∶1，最高则达46∶1，与报考公务员相差无几。

截至目前，我国现任大学生村官人数已突破18万人。按照“一村一名大学生计划”部署，

全国61万个行政村将有61万名大学生村官在岗，加上有的省、市一村两名的标准计算，大

学生村官人数将达120万人。

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但回顾过去，大学生村官这一现象所暴露出来的问题也不断突现出来。如：村官在村里

工作的展开，大学生工作经验问题、大学生村官与本地自选村官问题都出现了问题，怎样解

决这些问题？怎样使这一政策真正实现其价值所在?

案例问题：大学村官对农村扶贫的意义，存在有哪些问题，有何建议

案例14 我国城市社区服务的现状、问题及对策

城市社区服务是城市社区建设的核心内容。特别是20世纪80年代以后，随着中国经济

体制改革的不断深入，社区服务的重要性和必要性日益突出，经过20年的实践与探索，我

们在实践和理论上都取得了许多成果。同时，在这个过程中，如何建立社区服务的运行模式?

如何界定政府在社区服务中的主导作用?如何看待社区成员的参与以及社区非营利组织的建

设?如何加强社区服务队伍的建设和发展社区服务产业化等固有的和实践中产生的问题逐渐

积累和暴露，这些问题是在特定的社会历史条件下产生和发展的，已经妨碍了社区服务的进

一步发展。因此，必须从推进社会经济、各项事业发展的角度研究社区服务，分析问题并提

出解决问题的方法。 本文从社区入手，侧重于对现阶段政府及其派出机构(街道办事处)开

展社区服务的情况研究，在对社区服务进行理论界定的基础上，进而讨论我国社区服务存在

的问题以及深化社区服务的对策。提出通过由政府主导拓展到社区联动、由资源分割拓展到

资源共享、由社会福利服务拓展到社会保障服务、由福利性服务拓展到产业化经营，树立标

准，不断提高社区服务水平。

我国的社区服务管理是指在政府的指导和扶持下，在民政部门的倡导和组织下，以街道

和居委会为依托以社区居民的自助互助为基础，关注弱势群体，面向社区全体居民，以提高

社区居民生活质量为目的的社会福利服务。它具有福利性、互助性和地域性的特点。其中“福

利性”是社区服务管理最根本、最本质的特征，这一特性是社区服务管理与物业管理的根本

区别。

我国的社区服务是从20世纪80年代中期开始兴起的，大致可分为起步、推广及深入发

展三个阶段。虽然我国的社区服务管理经历了一个相当长的时间，但水平还很低，与市场经

济体制相适应的新的社区服务管理体制还没完全建立起来。存在许多问题。

案例问题：试分析我国目前社会服务的现状与问题，如何进一步提高社区服务水平？

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