北京市顺义区人民政府印发关于工业用地招标拍卖挂牌出让实施意见(试行

北京市顺义区人民政府印发关于工业用地招标拍卖挂

牌出让实施意见(试行)的通知

文章属性

• 【制定机关】北京市顺义区人民政府

• 【公布日期】2007.12.08

• 【字 号】顺政发[2007]70号

• 【施行日期】2007.12.08

• 【效力等级】地方规范性文件

• 【时效性】现行有效

• 【主题分类】土地资源

正文

北京市顺义区人民政府印发关于工业用地招标拍卖挂牌出让

实施意见（试行）的通知

（顺政发〔2007〕70号）

各镇人民政府，地区和街道办事处，区政府各委、办、局，各区属机构：

《关于工业用地招标拍卖挂牌出让实施意见（试行）》已经2007年第八次区

长办公会议讨论通过，现印发给你们，请认真依照执行。

二○○七年十二月八日

关于工业用地招标拍卖挂牌出让实施意见（试行）

为贯彻落实《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔2006〕31

号）、《国土资源部监察部关于落实工业用地招标拍卖挂牌出让制度有关问题的通

知》（国土资发〔2007〕78号）、《北京市人民政府关于全面实行工业用地招标

拍卖挂牌出让实施意见（试行）》（京政发〔2007〕14号）和《北京市国土资源

局、北京市发展改革委员会北京市规划委员会北京市工业促进局北京市环保局北京

市商务局关于工业用地仓储用地招标拍卖挂牌出让有关问题的通知》（京国土市

〔2007〕692号）精神，严格执行工业用地必须招标拍卖挂牌（以下简称“招拍

挂”）出让的规定，结合我区实际，现制定如下实施意见。

一、充分认识实行工业用地招拍挂出让的重要意义

全面实行工业用地招拍挂方式出让，是工业用地实行市场化配置的重大制度改

革，对严把土地“闸门”、防止工业用地低成本过度扩张，更大程度地发挥市场配

置资源的基础性作用，节约集约用地，优化土地利用结构，有效解决工业用地协议

出让所造成的土地粗放低效利用问题，从源头上防止土地出让领域的腐败行为，促

进经济社会持续快速健康发展，具有十分重要的意义。各级各部门要以科学发展观

为指导，统一思想，提高认识，从战略和全局的高度，充分认识全面推行工业用地

招拍挂出让工作的重要性和必要性，切实采取有效措施，在全区范围内认真抓好工

业用地招拍挂出让制度的落实。

二、工业用地招拍挂出让范围和条件

（一）出让范围。

自2006年8月31日《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发

〔2006〕31号）下发之日起，本区行政区域内依据城市用地分类和土地分类确定

的所有政府有偿供应工业用地，除符合《国土资源部监察部关于落实工业用地招标

拍卖挂牌出让制度有关问题的通知》（国土资发〔2007〕78号）和《北京市人民

政府关于全面实行工业工地招标拍卖挂牌出让的实施意见》（京政发〔2007〕14

号）相关规定可以协议出让的外，一律通过招拍挂方式公开出让。科研等重点发展

项目的用地供应按照国家和北京市现行办法办理。

对在2007年6月30日前未能签订土地出让合同但已取得政府相关行政主管部

门项目用地预审、核准（备案）、规划、土地征收等审批手续之一且在有效期内

的，可继续由原建设单位作为工业用地前期开发实施单位，完成相关手续审批和前

期开发工作，达到场清地平条件后，采取招拍挂方式出让。

（二）出让条件。

1.工业用地招标拍卖挂牌出让，应当符合土地利用总体规划、城市总体规划、

年度土地供应计划和国家及市、区产业政策，遵循公开、公平、公正和节约集约用

地的原则。

工业项目用地的投资强度、建筑系数、容积率、绿地率以及企业内部行政办公

和生活服务配套设施用地比例、建筑面积比例等标准必须符合《国土资源部关于发

XXX实施工业项目建设用地控制指标（试行）的通知》（国土资发〔2004〕232

号）要求。

工业用地招标拍卖挂牌出让前涉及农用地转用、集体土地征收和地上物拆迁

的，应先履行有关审批手续并完成拆迁等前期开发工作，达到场清地平并具备相应

的市政基础设施条件。

2. 对2007年7月1日前已取得政府相关主管部门项目用地预审、核准（备

案）、规划、土地征收等审批手续，但未达到出让条件的工业用地，原建设单位应

在2008年2月底前向市国土资源局顺义分局提出继续实施前期开发申请，由市国

土资源局顺义分局统一审核后报区政府，区政府在2008年4月底前出具同意原建

设单位继续作为前期开发实施单位的批复。批复应明确约定开发时限、成本控制等

相关内容。区发展改革、国土资源、规划、建设、环保等部门要据此办理前期开发

审批手续。

三、实施工业用地招拍挂出让步骤

工业用地招拍挂出让制度包括以下内容：

（一）制定年度工业投资及用地供应计划。

1．各镇、各经济开发区、各产业功能区根据辖区内各类工业项目年度投资计

划和土地可供能力，于每年9月底前提出下年度工业用地供应计划，经市国土资源

局顺义分局、区发展改革委、市规划委顺义分局、区工业局等相关部门审核后，科

学编制下年度工业用地供应计划，经区政府批准后组织实施，并报市国土资源局备

案。

2．对不符合产业政策（限制类、禁止类产业）及低水平重复建设项目，在工

业用地供应计划中不予安排或加以特定限制。

3．工业用地年度供应计划须向社会公布，在执行过程中经区政府批准可以作

适当调整并再次公布。

（二）实施土地前期开发。

1．前期开发组织单位：由市国土资源局顺义分局负责本区范围内的工业用地

前期开发管理工作，北京市土地整理储备中心顺义区分中心（以下简称“区土地储

备中心”）负责工业用地前期开发的具体实施管理。

2．前期开发主体：区土地储备中心、区属专业从事前期开发的国有全资企业

或由区土地储备中心通过招标方式确定土地前期开发主体。由土地所在各镇、各经

济开发区、各产业功能区向区国土分局提出前期开发申请，市国土资源局顺义分局

审核后，对符合前期开发条件的项目报区政府审定，并由区政府下发土地前期开发

授权批复。

审定成本的8％。

5．前期开发验收。包括市政工程质量验收和前期开发成本审核两部分。工业

用地前期开发完成后，区政府责成相关专业部门进行工程质量验收。成立由区财政

局牵头，市国土资源局顺义分局、区发展改革委、区市政管委、区建委、市规划委

顺义分局等部门专业技术人员组成的土地前期开发成本审核小组（人员构成另行发

文），对项目前期开发成本进行确认，结果报区政府审批，并报市国土资源局、市

发展改革委备案。

经验收合格的项目纳入区工业用地储备库，由区土地储备中心组织入市。

（三）确定工业用地使用条件。

区发展改革、财政、国土资源、工业、规划等部门对纳入区工业用地储备库的

土地确定使用条件。

（四）发布土地供应信息，有用地意向的单位和个人向市国土资源局顺义分局

提出用地预申请。

价标准。

（六）编制招标拍卖挂牌出让方案。

市国土资源局顺义分局根据各相关职能部门意见，编制地块的公开出让方案，

按规定程序批准后组织实施。

（七）组织招标拍卖挂牌出让。

市国土资源局顺义分局根据《北京市出让国有土地使用权指标拍卖挂牌办法》

（京国土市〔2005〕302号）和《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》的要

求，按照公告规定的时间在区土地交易市场组织招标拍卖挂牌出让，经公开竞价后

依法确定竞得人，并与竞得人签订《国有土地使用权出让合同》。

（八）出让结果公示。

出让地块成交后10个工作日内，市国土资源局顺义分局应及时将受让人、土

地面积、用途、使用年限、出让金额等信息在土地有形市场等场所公布。对工业用

地出让后涉及合同有关条款约定内容需要调整的，必须及时将调整内容及理由在指

定场所上进行公布，接受社会监督。公布后无异议的，经区政府批准后可以调整土

地出让合同有关条款约定的内容。

四、工业用地批后监管

区发展改革、国土资源、规划、建设、环保等相关部门要按照职责分工，加强

对土地出让合同实施情况的监督检查，加大对违约责任的追究力度，切实减少土地

低效利用和隐性浪费现象的发生。构成土地闲置的，按《北京市闲置土地处理办

法》（2001年市政府令第83号）和《北京市国土房管局关于贯彻实施北京市闲置

土地处理办法有关问题的通知》（京国土房管出字〔2001〕1061号）有关规定处

置。

五、仓储用地前期开发和招拍挂出让

自本实施意见发布之日起，本行政区域内依据城市用地分类和土地分类新审批

的仓储用地，纳入招标拍卖挂牌出让范围，具体实施按照工业用地招标拍卖挂牌出

让政策执行。区商务局应积极参与配合区发展改革、国土资源、规划、建设、环保

等相关部门做好仓储用地招标拍卖挂牌出让和审批监管工作。

六、各部门工作职责分工

为切实将工业用地招拍挂出让制度落到实处，各有关部门要根据各自职责，各

司其职，密切配合，形成合力，加强对项目实施情况的监督管理，按照工业用地招

拍挂程序做好工业用地招拍挂出让工作。各部门工作职责分工如下：

（一）市国土资源局顺义分局负责会同区发展改革委等部门组织编制年度工业

用地供应计划和信息发布工作；负责征地手续报批；负责制订工业用地出让方案和

报批工作；组织实施具体工业用地招标拍卖挂牌出让活动；负责签订国有土地出让

合同及有关土地登记发证等工作。

（二）区发展改革委负责工业用地前期开发项目核准，并根据区政府前期开发

的授权批复，做好项目立项等。

（八）区财政局牵头做好工业用地前期开发成本和工业用地出让地价审核工

作，并提供必要项目资金。

附件：顺义区工业用地（仓储用地）招标拍卖挂牌出让流程图（略）