贵阳市城市房地产管理办法

贵阳市城市房地产管理办法

（１９９５年１１月３日贵阳市第九届人民代表大会常

务委员会第二十四次会议通过１９９６年９月２６日贵州

省第八届人民代表大会常务委员会第二十四次会议批准１

９９６年１０月１７日公布根据２００４年５月２８日贵

州省第十届人民代表大会常务委员会第八次会议批准的《贵

阳市人民代表大会常务委员会关于清理地方性法规的决定》

第一次修正）

第一章总则

第一条为了加强城市房地产管理，合理利用国有土地，

保障房地产权利人的合法权益，维护房地产市场的正常秩

序，促进城市建设和经济发展，根据《中华人民共和国城市

房地产管理法》和有关法律、法规的规定，结合本市实际，

政管理部门登记，办理土地使用权证书；到市、县（市）人

民政府房产行政管理部门登记，办理房屋所有权证书。

具有国有土地使用权证书、房屋所有权证书的房地产受

法律保护。

第四条市人民政府国土行政管理部门、房产行政管理部

门、建设行政管理部门应当按照规定的职权，各司其职，密

切配合，管理全市房地产工作。

市人民政府国土行政管理部门主管全市土地使用权出

办事效率，切实保障房地产权利人的合法权益。

房地产权利人依法办理各种手续，房地产管理的机关必

须按照规定的时限予以办结。

房地产管理中的各项收费项目和收费标准，按照有关规

定报省物价、财政部门批准后执行。

第二章房地产开发用地

第一节土地使用权出让

第六条土地使用权出让，由市、县（市）人民政府国土

行政管理部门会同发展和改革、规划、建设、房产行政管理

部门制定土地使用权出让计划和方案，报市、县（市）或者

市以上人民政府批准后组织实施。集体土地未经依法征为国

有，其土地使用权不得出让。

第七条土地使用权出让，可以采取招标、拍卖或者双方

协议方式；商业、旅游业、娱乐业、豪华住宅等用地，必须

采取招标、拍卖方式。

（二）投标者向市、县（市）人民政府国土行政管理部

门领取招标文件，缴纳保证金；

（三）市、县（市）人民政府国土行政管理部门会同规

划、建设、房产等有关管理部门进行开标、评标、决标，并

且在决标之日起７日内向中标者发出中标通知书，向未中标

者退还投标保证金（不计利息）；

（四）中标者在接到中标通知书之日起１０日内与市、

县（市）人民政府国土行政管理部门签订土地使用权出让合

同。超过期限，取消其中标权，投标保证金不予退还，另行

组织招标。

第九条土地使用权拍卖出让程序：

按照规定交付定金；

（四）拍卖后５日内市、县（市）人民政府国土行政管

理部门向其他竞投者退还保证金（不计利息）。

第十条土地使用权协议出让程序：

（一）市、县（市）人民政府国土行政管理部门向有意

受让人提供经批准出让地块的必要资料；

（二）有意受让人在规定时间内向市、县（市）人民政

府国土行政管理部门提交土地开发建设方案、计划、资信证

明等有关文件；

（三）市、县（市）人民政府国土行政管理部门对有意

受让人提交的文件资料进行审核论证，在１５日内作出答

起６０日内，必须支付全部土地使用权出让金。未按照前款

规定支付土地使用权出让金的，土地使用者所交定金不予退

还，国土行政管理部门有权依法解除合同，并且可以请求违

约赔偿。土地使用者按照本条第一款规定已支付全部土地使

用权出让金，国土行政管理部门未按照合同约定提交土地

的，土地使用者有权解除合同，由国土行政管理部门返还土

地使用权出让金，土地使用者并可以请求违约赔偿。

第十三条以出让方式取得土地使用权的土地使用者，应

第十六条国家对土地使用者依法取得的土地使用权，在

出让合同约定的使用年限届满前不收回，在特殊情况下，根

据城市规划和社会公共利益的需要，可以依照法定程序提前

收回，并且根据土地使用者使用土地实际年限和开发土地实

际情况给予相应的补偿。

第十七条土地使用权出让合同约定的使用年限届满，土

地使用者需要继续使用土地的，应当至迟于届满前１年向国

土行政管理部门申请续期，除根据城市规划和社会公共利益

需要收回该幅土地的外，应当予以批准。经批准续期的，应

用地；

（四）法律、行政法规规定的其他用地。

第十九条划拨土地使用权的程序：

（一）申请用地者向国土行政管理部门提出申请；

（二）国土行政管理部门报请县级以上人民政府批准；

（三）申请用地者依法支付补偿、安置等费用；

（四）到国土行政管理部门领取建设用地批准文件，办

理土地登记手续，申领土地使用权证书。

第二十条以划拨方式取得土地使用权后未按照规定进

行建设的，参照本办法第十四条的规定处理。

第二十一条土地使用者如需改变土地用途。必须依法申

报，经批准后，持批准文件向国土行政管理部门申请变更登

记，换领土地使用权证书。

第三章房地产开发

第二十二条房地产开发必须严格执行城市规划，按照经

济效益、社会效益、环境效益相统一的原则，实行全面规划、

合理布局、综合开发、配套建设。

第二十三条设立房地产开发企业，必须依法申请取得资

质证书。

第二十四条在本市从事房地产开发的企业，必须到所在

地县级以上人民政府建设行政管理部门办理备案手续，检验

下列证明文件：

（一）资质证书；

（二）营业执照；

（三）法定代表人及总经理的任职文件、个人资料；

（四）经济、技术、财务、统计人员的资格证书、任职

文件、聘用合同。涉外房地产开发企业，还应当提交外商的

应当向建设行政管理部门提出综合验收申请。未经综合验收

或者综合验收不合格的，不得交付使用。建设行政管理部门

应当组织有关部门按照《房地产开发项目建设条件意见书》

载明的内容进行项目综合验收。

第四章房地产交易

第一节房地产转让

第二十七条房地产转让，双方当事人应当签订书面合

同，转让合同应当载明土地使用权取得的方式。

第二十八条房地产交易当事人进行房地产转让时，必须

持有居民身份证（或者法人资格证）、房屋所有权证书和土

地使用权证书，涉及下列情形的，还必须提交相应文件：

（一）房地产开发企业转让商品房，必须持《商品房登

记注册证》；

（二）机关、团体、部队、企业事业单位购买私有房屋，

必须提交县级以上人民政府批准文件；

（三）行政、企业事业单位转让房地产，必须提交主管

时，必须符合下列条件：

（一）按照出让合同约定，已经支付全部土地使用权出

让金，并且取得土地使用权证书；

（二）按照出让合同约定进行投资开发，属于房屋建设

工程的，完成开发投资总额２５％以上（不含土地使用权出

让金），属于成片开发土地的，形成工业用地或者其他建设

用地条件。

第三十条以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产

时，必须经市、县（市）人民政府批准，由受让方办理土地

第三十二条 有下列情形之一的房地产，不得转让：

（一）建设拆迁公告范围内的；

（二）设有他项权利的；

（三）法律、法规规定不得进行转让的。

第三十三条转让已出租的房地产，出租人应当提前３个

月书面通知承租人。

第三十四条共有房地产转让，必须经共有人签订书面协

议或者持有共有人书面委托书及公证文书，在同等条件下，

共有人有优先购买权。

第三十五条商品房预售，预售人应当向县级以上人民政

府房产行政管理部门办理预售登记，取得商品房预售许可

证。办理商品房预售许可证，应当符合下列条件：

（一）已交付全部土地使用权出让金，取得土地使用权

证书；

（二）持有建设工程规划许可证；

（三）按照提供预售的商品房计算，投入开发建设的资

金达到工程建设总投资的２５％（不含土地使用权出让金），

并已经确定施工进度和竣工交付日期；

（四）拆迁安置达到规定要求。

第三十六条预售商品房，预售人与购房者必须签订书面

合同。商品房预售合同应当载明下列内容：

（一）房屋面积、坐落位置、界限并附图；

（二）土地使用的面积和年限；

（三）房屋的用途、价格；

（四）预售款交付办法和房屋交付使用日期；

（五）违约责任；

（六）合同纠纷的处理方式。

预售人应当在合同签订之日起３０日内到县级以上人

民政府房产、国土行政管理部门登记备案。

下列情形之一的房地产，不得设定抵押权：

（一）无房屋所有权证书、土地使用权证书，或者权属

有争议的；

（二）建设拆迁公告范围内的；

（三）司法、行政机关依法裁定、决定查封或者以其他

形式限制房地产权利的；

（四）依法宣布收回土地使用权的；

（五）共有房地产，未经其他共有人书面同意的；

（六）商品房屋已经预售的；

（七）法律、法规规定不得进行抵押的。

第三十九条按份共有的房地产抵押，仅限于抵押人所有

的份额。预购的商品房抵押，应当按照不高于已付款金额设

拨方式取得的，依法拍卖该房地产后，应当从拍卖所得的价

款中向县级以上人民政府国土行政管理部门缴纳相当于应

当缴纳的土地使用权出让金的款项后，抵押权人方可优先受

偿。

第四十二条房地产抵押合同签订并登记后，土地上新增

的合法房屋，不属于抵押财产。需要拍卖该抵押的房地产时，

可以依法将土地上新增的房屋与抵押财产一同拍卖，但对拍

卖新增房屋所得，抵押权人无权优先受偿。

一条的规定办理变更登记。

第三节房屋租赁

第四十四条房屋租赁，出租人与承租人应当签订书面合

同，约定租赁期限、用途、价格、修缮责任、纠纷解决方式

以及双方的权利和义务，并且在合同签订后３０日内向县级

以上人民政府房产行政管理部门登记备案。

第四十五条有下列情形之一的房屋，不得租赁：

（一）无房屋所有权证书的；

（二）托管的房屋未经房屋所有权人委托出租的；

（三）建设拆迁公告范围内的；

（四）不能保证居住、使用安全的；

（五）共有房屋未经其他共有人书面同意的；

（六）已经抵押，未经抵押权人同意的；

政管理部门备案。

第四十七条房屋产权人以营利为目的，出租以划拨方式

取得土地使用权的房屋，租金中所含土地收益由县级以上人

民政府国土行政管理部门收缴财政。法律、法规另有规定的，

从其规定。出租以出让方式取得土地使用权的房屋或者场

地，发生土地增值的，增值的土地收益由县级以上人民政府

房产行政管理部门按照有关规定收缴财政。

第四十八条有下列行为之一者，出租人有权解除合同：

（一）承租人未经出租人同意将所承租的房屋转租、改

变用途或者与他人联营、互换使用的；

（二）承租人利用所承租的房屋进行非法活动，损害公

共利益的；

（三）承租人累计６个月不交租金的；

经纪等中介服务机构，应当到工商行政管理部门申请营业登

记，领取营业执照后，方可开业。

第五十条设立房地产中介服务机构，必须具备下列条

件：

（一）有自己的名称和组织机构；

（二）有固定的服务场所；

（三）有必要的财产和经费；

（四）有足够数量的专业人员；

（五）法律、法规规定的其他条件。

第五十一条对房地产价格评估人员实行资格认证制度。

房地产价格评估人员必须经市以上人民政府确定的有关管

理机关考核认证，取得资格。

第五十二条国家实行房地产价格评估制度。房地产价格

评估必须由依法设立的房地产价格评估机构和取得资格的

第五十三条中介服务机构必须依法从事经营活动，并按

照规定向市房产、国土、工商行政管理部门报送报表，接受

监督检查。

第五十四条国家实行房地产成交价申报制度。房地产交

易当事人对交易价格不得瞒报或者作不实申报。房地产成交

价格作为缴纳税费的依据。成交价格明显低于正常市场价格

的，以评估价格作为缴纳税费的依据。

第五章法律责任

第五十五条违反本办法规定，未经批准或者越权批准出

让土地使用权的，由市、县（市）人民政府国土行政管理部

门按照非法占地和越权批准行为依法查处，越权批准的文件

法所得，并可处以每平方米１０元以上５０元以下罚款。

第五十八条违反本办法第二十六条第一款的，由县级以

上人民政府建设行政管理部门责令限期改正，并处以５００

０元至５万元罚款。

第五十九条违反本办法第三十二条规定的，其转让无

效，并由市、县（市）人民政府房产行政管理部门没收违法

所得，并处以违法转让价款总额１％至２％的罚款。

第六十条违反本办法第三十五条规定的，由县级以上人

民政府房产行政管理部门责令停止预售活动，没收违法所

表的，由有关部门责令限期改正；逾期不改正的，按照国家

统计法律、法规规定处理。

第六十四条违反本办法第五十四条规定的，由县级以上

人民政府房产行政管理部门对转让双方当事人各处以隐瞒

额５０％至１００％的罚款。

第六十五条拒绝、阻碍房地产行政管理人员依法执行公

务，违反治安管理法律、法规规定的，由公安机关依法予以

处罚。

第六十六条有关房地产管理的国家机关工作人员玩忽

职守、索贿受贿、滥用职权、徇私枉法，尚不构成犯罪的，

由其所在机关或者上级主管部门给予行政处分或者处罚。

测算，报市人民政府定期公布。

第六十九条依照国家房改政策购买的房屋转让、抵押和

租赁，按照房改规定办理。

第七十条市人民政府可以根据本办法制定具体规定。

第七十一条本办法自公布之日起施行。