泸州市人民政府关于发展公共租赁住房的实施意见

文章属性

∙【制定机关】泸州市人民政府

∙【公布日期】2010.12.08

∙【字号】泸市府发[2010]34号

∙【施行日期】2010.12.08

∙【效力等级】地方规范性文件

∙【时效性】现行有效

∙【主题分类】

正文

泸州市人民政府关于发展公共租赁住房的实施意见

（泸市府发〔2010〕34号）

各区、县人民政府，市级有关部门：

为进一步完善住房保障政策体系，建立和规范公共租赁住房制度，保障城市中等偏下收入住房困难家庭、新就业人员、外来务工人员等群体的基本住房需求，根据《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发〔2007〕24号）、《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》（国发〔2010〕10号）、住房和城乡建设部等7部门《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》（建保〔2010〕87号）和《四川省人民政府关于加快发展公共租赁住房的通知》（川府发〔2010〕26号）等要求和有关规定，结合我市实际情况，制定本实施意见（以下简称意见）。

一、总体要求

（一）我市城市规划区范围内公共租赁住房的规划、建设、分配、使用、管理和监督，适用本意见。

（二）本意见所称公共租赁住房是指由政府提供政策优惠，限定保障对象，限定租赁标准，

向城市中等偏下收入住房困难家庭、新就业人员和外来务工人员等供应的保障性住房。

本意见所称城市中等偏下收入住房困难家庭，是指家庭人均收入在城市人均收入水平以下的城市住房困难家庭。新就业人员，是指新毕业参加工作不满5年的大中专院校及职业技术学校毕业生等。外来务工人员，是指非本市城区户籍，但有稳定职业并居住满一年的人员。

（三）发展公共租赁住房应遵循“政府组织、社会参与、因地制宜、分别决策、统筹规划、分布实施”的原则。

（四）公共租赁住房实行实物配租和租赁补贴相结合的保障方式。实物配租是由政府、有关机构及用工单位向保障对象提供住房，并按照一定标准收取租金，以有偿居住和有限期承租形式进行。货币补贴是由政府或用工单位向保障对象发放公共租赁住房租金补贴，支持其自行承租住房。

二、房源筹集

（一）公共租赁住房房源通过新建、改建、收购、在市场上长期租赁等方式多渠道筹集。

市本级及各区属廉租住房房源在满足廉租住房保障对象的需求后，经依法批准，可向公共租赁住房保障对象出租。公共租赁住房房源主要包括：

1．市、区住房和城乡规划建设（住房保障）部门及其下属单位新建、改建、收购、租用的住房；

2．市、区内政府机构、企事业单位新建、改建、收购、租用的住房；

3．社会经济组织投资新建、改建的住房；

4．闲置并可以转为公共租赁住房的廉租住房、经济适用住房、限价商品房（安置房）；

5．闲置的直管公房。

（二）新建公共租赁住房主要在商品住房、经济适用住房项目中配套建设。城市规划区内按商品住房开发项目面积总量5%的比例配建公共租赁住房。市及各区应将配建公共租赁住房的套数、面积、套型结构、建设标准、配套设施、违约责任等作为土地出让和规划批复的前置条件，写入土地出让合同和规划批复文件。建成后的公共租赁住房由政府收回。配

建公共租赁住房运行和管理的具体办法由市住建局牵头，市发展改革、监察、财政、国土资源等有关部门研究制定。

（三）在外来务工人员集中的开发区和工业园区，应当按照集约用地的原则统筹规划，引导各类投资主体建设公共租赁住房，面向用工单位或园区就业人员出租。开发区和工业园区的公共租赁住房应根据就业人员需要，合理确定成套住宅和集体宿舍建设规模。外来务工人员集中、居住矛盾突出的园区应采取措施，加大工作力度，解决外来务工人员的居住问题。大型用工企业应积极建设公共租赁住房，解决本企业职工居住问题。

（四）鼓励和引导房地产开发企业和其他投资机构投资建设、经营公共租赁住房，政府给予优惠政策支持。按照“谁投资、谁所有、谁收益”的原则，由开发建设单位负责公共租赁住房的建设、经营、维修等日常工作。投资者权益可依法转让。各国有投资公司应积极开发建设和经营公共租赁住房。

（五）各区人民政府应根据城市中等偏下收入住房困难家庭、新就业人员、外来务工人员的数量、基本居住需求和居住水平，合理确定公共租赁住房的供应数量、各类套型的面积标准。新建公共租赁住房要科学规划，合理布局，符合安全、宜居、省地、节能要求，尽

可能安排在交通便利、公共设施较为齐全的区域，同步做好小区内外市政配套设施建设。新建公共租赁住房单套建筑面积严格控制在60平方米以下。以集体宿舍形式建设的公共租赁住房，应符合住房和城乡建设部颁布的《宿舍建筑设计规范》有关建筑标准、规范和规定。

（六）鼓励市、区内各单位改建（改造）旧住房为公共租赁住房，完善室内外配套设施设备，满足基本居住需求。改建（改造）非住宅用房为公共租赁住房的，需满足规划要求，按规定履行土地等报批手续。

（七）以公共租赁住房立项的建设项目建成后，投资单位按有关规定办理房产登记，但不得办理房屋的转移登记手续。房屋登记机构在房屋所有权证附记栏中注记“公共租赁住房”。公共租赁住房不得转变用途，变相进行商品住房开发；任何单位或组织不得以公共租赁住房名义变相进行实物分房。

（八）市、区内政府机构、企事业单位投资建设的公共租赁住房，优先用于本单位的城市中等偏下收入住房困难家庭、新就业人员、外来务工人员租住。剩余房源可由市、区住房保障主管部门调剂安置本地其他符合公共租赁住房保障条件的对象租住。

三、政策支持

（一）多渠道筹集公共租赁住房保障资金。在中央和省财政对公共租赁住房给予资金补助的基础上，地方财政也要对公共租赁住房建设给予一定的资金补助。市、区级财政根据政府投资公共租赁住房年度建设计划和租赁补贴发放计划预算安排所需资金；市、区获得的中央廉租住房专项补助资金和住房公积金增值净收益以及土地出让净收益中按规定提取10%的资金在用于廉租租房保障后有节余的，可以将其统筹调配用于公共租赁住房建设或发放租赁补贴。各区人民政府要通过直接投资、资本金注入、投资补助、贷款贴息等方式，加大对公共租赁住房建设和运营的投入。政府筹集的公共租赁住房保障资金实行专款专用，专项用于政府投资建设和发放租赁补贴的公共租赁住房保障开支，包括新建、改建、收购、装修公共租赁住房和发放租赁补贴。

（二）对公共租赁住房的建设和运营给予税费优惠。在商品房开发建设项目中配建的公共租赁住房涉及的行政事业性收费和政府性基金，按照商品住房开发建设的有关政策执行；其他公共租赁住房建设涉及的行政事业性收费和政府性基金，按照经济适用住房的相关政策执行。税收政策按国家税务总局出台的相关规定执行。

（三）鼓励金融机构积极向公共租赁住房建设和经营项目发放中长期贷款。支持符合条件的企业通过发行中长期债券等方式筹集资金，专项用于公共租赁住房建设和运营。

（四）政府投资建设的公共租赁住房建设项目，建设用地实行划拨供应。其他方式投资的公共租赁住房，建设用地可以采用出让、租赁或作价入股等方式有偿使用。

四、申请审核

（一）城市中等偏下收入住房困难家庭申请公共租赁住房，应符合以下条件：

1．经申请、审查、公示，符合公共租赁住房保障条件的城市中等偏下收入住房困难家庭；

2．申请人及家庭成员名下无私有住房，且未租住公有住房；

3．市、区人民政府和管理部门规定的其他条件。

（二）新就业人员申请公共租赁住房，应符合以下条件：

1．持有本市户籍或暂住证；

2．在本市劳动关系稳定，并有手续完备的劳动合同或聘用合同；

3．持有大中专院校及职业技术学校毕业证，从毕业当月计算起未满60个月；