乡镇建设工程施工图审查制度实施现状与对策研究

ｌ１８ 江苏建筑 ２０１１年第４期（总第１４２期）

乡镇建设工程施工图审查制度实施现状与对策研究

史忠海 ．戈铮

（ 丹阳市安信审图咨询中心。江苏丹阳２１２３００；

常熟市建设工程施工图审查中心。江苏常熟２１５５００）

【摘 要】 文章根据苏南部分乡镇施工图审查实践，分析了乡镇建设工程的特点，研究了乡镇施工图审查工作的不足，针

对性地提出了乡镇施工图审查的实施对策，为确保乡镇工程建设质量，保证人民生命财产安全，起了有力的推动作用。

【关键词】 乡镇建设工程；施工图审查；现状；对策

【中图分类号］ＴＵ７１２【文献标识码】Ａ【文章编号１１００５—６２７０（２０１１）０４一Ｏｌｌ８一ｏ３

Ｓｔｕｄｙ ｏｎ Ｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎ ａｎｄ Ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅ ｏｆ

Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ Ｂｌｕｅｐｒｉｎｔ Ｅｘａｍｉｎａｔｉｏｎ Ｓｙｓｔｅｍ ｉｎ Ｔｏｗｎｓｈｉｐ Ａｒｅａ

ＳＨＩ Ｚｈｏｎｇ－ｈａｉ。ＧＥ Ｚｈｅｎｇ￣

（１．Ｄａｎｙａｎｇ Ａｎｘｉｎ Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ Ｂｌｕｅｐｒｉｎｔ Ｅｘａｍｉｎａｔｉｏｎ Ｃｏｎｓｕｌｔａｔｉｏｎ Ｃｅｎｔｅｒ，Ｄａｎｙａｎｇ Ｊｉａｎｇｓｕ ２１２３００ Ｃｈｉｎａ；

２．Ｃｈａｎｇｓｈｕ Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ Ｂｌｕｅｐｒｉｎｔ Ｅｘａｍｉｎａｔｉｏｎ Ｃｅｎｔｅｒ，Ｃｈａｎｇｓｈｕ Ｊｉａｎｇｓｕ ２１５５００ Ｃｈｉｎａ）

Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ａｃｃｏｒｄｉｎｇ ｔｏ ｔｈｅ ｐｒａｃｔｉｃｅ ｏｆ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｂｌｕｅｐｒｉｎｔ ｅｘａｍｉｎａｔｉｏｎ ｉｎ ｔｏｗｎｓｈｉｐ ａｒｅａ，ｓｏｕｔｈ Ｊｉａｎｇｓｕ

ｐｒｏｖｉｎｃｅ，ｉｔ ａｎａｌｙｓｅｄ ｔｈｅ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｆｅａｔｕｒｅ ｉｎ ｔｏｗｎｓｈｉｐ ａｒｅａ ａｎｄ ｉｔｓ ｄｉｓａｄｖａｎｔａｇｅｓ．Ｉｎ ｏｒｄｅｒ ｔｏ ｑｕａｒａｎｔｅｅ ｔｈｅ

ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｑｕａｌｉ￣ｉｎ ｔｏｗｎｓｈｉｐ ａｒｅａ ａｎｄ ｓａｆｅｇｕａｒｄ ｐｅｏｐｌｅ’Ｓ ｌｉｆｅ ａｎｄ ｐｒｏｐｅｒｔｙ，ｔｈｅ ｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎ ａｎｄ ｃｏｕｎ—

ｔｅｒｍｅａｓｕｒｅ ｏｆ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｂｌｕｅｐｒｉｎｔ ｈａｖｅ ｂｅｅｎ ｐｕｔ ｆｏｒｗａｒｄ ｉｎ ｔｈｉｓ ｐａｐｅｒ．

Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｉｎ ｔｏｗｎｓｈｉｐ ａｒｅａ；ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｂｌｕｅｐｒｉｎｔ ｅｘａｍｉｎａｔｉｏｎ；ｐｒｅｓｅｎｔ ｓｔａｔｕｓ；ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅ

１概述

房建设；（５）以服务招商引资，完善配套设施的工业载体建

设。

施工图审查制度实施ｌ０年来，从机构建设、审查水平、

规范运作以及审查覆盖率等方面都有了较大提高。但随着 但是，在高速发展的同时，乡镇建设管理面Ｉ临着诸多问

我国的快速发展，城乡一体化加速推进。乡镇施工图审查还

没有完全覆盖。广大乡镇．尤其是苏南地区的乡镇，工程规

模日益增大，工程技术日益复杂，为维护公共利益和公共安

题。建设管理制度不配套、管理人员配备不到位、建设项目

类型复杂、管理服务对象多样化、新的社会矛盾比较突出。

比如，小产权房建设屡禁不止，愈演愈烈，管理层束手无策，

对其质量和安全缺乏监管；项目的地质勘察，施工图设计无

全，乡镇工程也应当纳入正常的施工图审查渠道。

文章通过对苏南地区部分乡镇经济较发达的县级市的

乡镇工程施工图审查现状的典型剖析、研讨对策．藉此探讨

施工图审查在乡镇拓展之路径。 审查工作的推进实施过程中。在乡镇所面临的实际情况、实

２乡镇建设工程实施施工图审查制度的现状

２．１乡镇建设工程之特点 ２．２乡镇建设工程开展施工图审查情况

证设计，挂靠设计，甚至无图施工等诸多环节上违法违规现

象屡见不鲜，给工程质量带来很大隐患。这些都是在施工图

际问题，亟待我们深入的研究，在实践中逐步解决。

改革开放以来，随着农村经济的发展和农民生活水平

的提高，乡镇建设和农村建设有了天翻地覆的变化。乡镇建

（１）各乡镇政府投资建设项目。政府投资的建设项目，

包括工业建筑、集镇改造和公共建筑等项目建设。实施施工

图审查情况较好。

设工程规模日益扩大，建筑功能日趋城市化。主要表现为：

（１）以优化集镇面貌、促进城市化进程为目标的公共基础设

施建设；（２）以集约利用土地、改变农村面貌、改善农民生活

质量为目标的农民集中居住区建设；（３）以提高村级财力、

保障经济增长为目标的村镇生产管理用房建设；（４）以加强

社会管理、服务乡村百姓为目标的村（社区）级配套服务用

（２）开发商投资乡镇建设项目。主要包括商品房开发、

集贸市场改造、标准厂房建设和其他公建项目等。实施施工

【收稿日期１２０１１－０３－０９

【作者简介】史忠海，丹阳市安信审母咨询中 ，高级工程师，主要从

事施工图、抗震设计审查和建筑节能与科技管理工作。

江苏建筑 ２０１１年第４期（总第１４２期） ｌ１９

图审查情况较好。

（３）民营企业投资建设项目。由于业主认识和要求的不

同，同时又存在着土地瓶颈，拆迁瓶颈，部分业主对待施工

图审查比较消极。但是近年来，通过政府的宣传引导，各建

设管理部门的联合执法力度不断增强，部门联动的效果逐

步显现，该类项目进人施工图审查的份额已有很大的提高。

（４）村级集体经济投资建设项目。由于它的公益性和集

体土地的矛盾以及法制意识的不到位，其投资或合资建设 位。虽然不少地方通过规范性的文件规定了建设工程属地

的小产权住宅、商业用房。生产用房和管理服务用房基本不 管理的原则，但还是存在着管理主体模糊、职责不清、责任

实行审查，也不办理其他建设手续。

（５）农民集居区建设目前在我们县级市乡镇建设中占

很大的比例。各地出台的管理政策不尽相同。有的地区已全

部纳入审查范围．例如丹阳市昆山市已实现乡镇审查全覆

盖。但是，农民集中居住区的住宅是否按商品住宅的标准来

审查，一直存在争议。农民自建房实行自愿审查原则。

２．３关于勘察设计情况

长期以来．乡镇勘察设计市场一直被低水平的勘察设

计单位和设计人员占据．很多优秀的、有实力的设计院在设

计价格上缺乏竞争力。乡镇勘察设计市场管理混乱，设计队

伍水平偏低，专业化程度不高，造成设计市场竞争无序，设

计质量不高已是一个不争的事实。由于近年来乡镇的建设

项目越来越多，规模不断扩大．乡镇设计市场成为设计竞争

的焦点，低价竞争是主要手段。低价格必然导致低水平的设

计和低水平的服务，设计质量难以保障。勘察设计队伍也是

良莠混杂，设计“错、漏、碰、缺”，执行标准、规范不严、不实，

甚至有人无证设计，扰乱了市场。

２．４关于施工图审查意见落实情况

实施施工图审查的项目，大部分能够按图施工，执行设

计文件和施工图审查意见，但是。也有不少项目在施工过程

中擅自修改设计文件或不按图施工．这种现象在村级投资

的建设项目中尤为突出，大大降低了施工图审查的效果。另

外，正常的施工图审查和低水平的设计之间的矛盾导致多

回合的“审查一回复一再审查一再回复”．耽误了开工时间．甚

至成为了乡镇施工图审查制度推进的障碍。

３乡镇建设工程实施施工图审查工作不力的根源

（１）对实施施工图审查制度的认识不足。主要表现在６

个方面：一是设计单位都有资质。施工图应当满足规范要

求，不需要再审查了；二是技术标准提高了，施工图审查使

投资增加了；三是审查需要时间，影响项目建设进度了；四

是审查费用太高了，审查成了赚钱的行业了；五是城市里的

项目需要审查。乡镇项目有的不需要办证．更不需要审查

了：六是施工图审查会影响招商引资，影响经济发展和社会

事业建设。

以上种种认识上的误区。或多或少影响着施工图审查

制度在乡镇的实施和推进。这种误区的产生跟少数人认识

不到位有关，跟少数人法制意识不强有关，跟少数人利益驱

动有关，跟审查机构自身因素有关。

（６）建设管理制度不完善，市场管理职责不明确。《建筑

法》及相关的法规、规章均赋予了县级以上建设行政主管部

门实施《建筑法》和相关法规、规章的相应职责，而建设行政

主管部门客观上也存在管理人员少、管理成本高、管理范围

广．担负着各地中心城区的建设和管理，对乡镇工程建设的

管理难免有点力不从心。乡镇人民政府及其建设管理服务

机构（多为建管所或建设办）没有工程建设管理的法律地

不落实等现象，执行的力度和管理的效果也各有不同。因

此，施工图审查在各乡镇的实施情况也是千差万别。

（３）管理人员配备不足，管理对象素质不高。乡镇建设

管理部门承担着各乡镇建设、管理和服务的多项任务．编制

少、人员严重不足，工程管理人员的技术素质、管理水平总

体不高．忙于落实乡镇主要领导的建设任务的情况时常可

见．日常项目建设工作比较繁忙。用于研究建设项目管理的

方法、思路以及实施建设管理的精力、时间相对偏少。同时，

乡镇工程管理面临的管理对象其素质也是参差不齐，有的

业主法制意识特别淡薄，有的社会关系广泛或者地方势力

强大，造成乡镇建设管理部门的执行力很低。

（４）审查范围不确定性。《建筑法》调整的范围不包含乡

镇建设工程中的农民自建房，但也明确了可参照执行，而相

关部门出台执行的实施细则。没有可操作性，其他的法规、

规章调整的范围也没有明确的规定，所以农民集中居住区

建设和农民自建房勘察设计、审查、施工等活动基本没有统

一

的管理要求，建设行政主管部门管理和服务基本缺失。另

外，省厅曾经印发有关重点审查项目的通知。对乡镇较小项

目施工图审查的开展有一定的影响。

（５）建设单位违法成本低。对于不执行法律、法规、规章

的建设行为，当地建设行政主管部门一般从轻处理，不告不

立，相关的土地、规划等部门也多同样处理，造成违法建设

项目的不断增加．施工图审查工作的推进也有不少阻力。

４加强施工图审查在乡镇建设工程实施的对策

（１）大力宣传，提高认识。近年来，国家特别重视建筑节

能、抗震设防、消防安全。提高建筑节能标准、措施，就是坚

持以人为本。促进节能、节地、节水、节材和环境保护，提高

抗震设计标准、消防审核要求，就是保障人民生命财产安

１２０ 江苏建筑 ２０１１年第４期（总第１４２期）

位组织的质量验收严格按图进行监督。改变施工单位或业 体系运行，加强项目信息管理，增强社会服务意识，创新审

主擅自修改设计文件不经审查、不按图施工、监理现象．也

查工作方法．从而保证勘察设计文件质量，维护国家和人民

要随着乡镇建设项目管理的不断规范有序．逐步促进施工

生命财产安全和社会公众利益。

图审查的跟进、落实。

５结语

（３）完善制度，强化责任。建设行政主管部门要出台具

施工图审查是法律法规赋予施工图审查工作者神圣的

有可操作性的建设项目管理的实施细则。进一步明确乡镇

历史使命，维护公共利益、公众安全。保证工程建设强制性

建设管理部门的管理职责。特别是要做到规范管理落实责 标准的实施是我们的法定义务。“保障发展。服务社会”是我

任、优化服务明确目标，扎实推进施工图审查工作。

们的宗旨，只有紧紧依靠建设行政主管部门的支持，依靠全

（４）组织培训，提高素质。建设行政主管部门要建立乡

社会对审图事业的理解，依靠审图工作者自强不息，才能实

镇建设管理服务工作人员的继续教育制度．宣传法律法规

现审查工作全覆盖，才能进一步为保障乡镇工程建设顺利

文件。学习规范标准要求，打造一支技术过硬、作风踏实、管

进行做出更大的贡献。

理有序的乡镇建设管理队伍。通过规范建筑市场行为达到

参考文献

施工图审查顺利开展的目的。同时，大力加强审查员队伍建

『１１房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管

设，增强责任感和凝集力；加强审查员继续教育，完善审查

理办法（建设部第１３４号令）．

员知识结构；加强组织审查机构交流，提高把握审查尺度能

【２１建设工程质量管理条例（国务院第２７９号令）．

力；加强审查员内部考核，提高审查员整体素质。

『３１建设工程勘察设计条例（国务院第２９３号令）．

（５）优化服务，改善形象。审查机构要确立忧患意识、责

『４１江苏省房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件

任意识，加强专家队伍建设。加强审查行为管理，加强质保

审查管理实施意见（江苏省建设厅苏建科［２００５］２６号）．

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《上接第９６页）

在图２中。随着室内温度的上升．室内空气中的甲醛含

３结论

量值呈线性上升趋势，在实验室基础条件不变时，可以预测

通过对测量结果的分析．可以得出如下结论：

不同的温度条件下的室内空气中的甲醛含量大致范围。为

（１）直接引人室内或室外空气，甲醛本底值对测量结果

测量提供参考。 影响显著。

原因分析：室内空气中甲醛主要来源于室内建筑装饰

（２）室外空气中甲醛受外部条件的影响，呈无规律变

材料，当温度和通风条件相对稳定时，室内空气中甲醛趋于 化：室内空气中甲醛受室内温度和装饰材料散发的影响，呈

一

个相对稳定的范围内，因此，当室内空气引入测试舱时， 线性上升趋势。

可提供基础数据值。但从相关标准来看．仍然超出标准中规

（３）ＱＨＸ一Ⅲ型１ ｍ３环境测试舱空气引入方式有待

定的最低含量值。

改进。

２．５ ＱＨＸ一Ⅲ型１ ｍ 环境测试舱实际运行

参考文献

ＱＨＸ一Ⅲ型１ ｍ，环境测试舱空气引入方式。是由吸气

【ｌ】宋广生，王雨群．室内环境污染控制与治理技术【Ｍ】．北

端口管路。未加任何处理，直接吸入箱体内。管路可通至室

京：机械工业出版社，２０１１．

外、也可直接引入室内空气。

【２ Ｗｅｓ２】ｃｈｌｅｒ Ｃ Ｊ．Ｃｈａｎｇｅｓ ｉｎ ｉｎｄｏｏｒ ｐｏｌｌｕｔａｎｔｓ ｓｉｎｃｅ ｔｈｅ １９５０ｓ．

设备实际运行时发现：当引入室外空气时。由于受室外

Ａｔｍｏｓ Ｅｎｖｉｒｏｎ，２０ｏ９，４３：１５３－１６９．

空气温度和湿度的影响，特别是冬季温度较低，夏季室外温

【３】王立鑫，赵彬，刘聪，等．中国室内ＳＶＯＣ污染问题评述

度较高。与箱内设置的温度差别较大。不仅使设备制冷和加

【Ｊ】．科学通报，２０１０，１１（５５）：９６７－９７７．

热所需的能耗增加，而且增加了设备到达平衡所需时间：当

【４］ＡＳＴＭ．Ｓｔａｎｄａｒｄ Ｔｅｓｔ Ｍｅｔｈｏｄ ｆｏｒ Ｄｅｔｅｒｍｉｎｉｎｇ Ｆｏｒｍａｌｄｅ－

引入室内空气时，受温度、湿度的影响较室外小。因此，无论

ｈｙｄｅ Ｃｏｎｃｅｎｔｒａｔｉｏｎｓ ｉｎ Ａｉｒ ａｎｄ Ｅｍｉｓｓｉｏｎ Ｒａｔｅｓ ｆｒｏｍ Ｗｏｏｄ

引入室内或室外空气，甲醛本底值对测量结果有显著影响。

Ｐｒｏｄｕｃｔｓ Ｕｓｉｎｇ ａ Ｉｍｇｅ ＣｈａｍｂｅｒＳ］，１９９６．

通过上述实际室内外空气的测量与分析．直接引人空

【５】 曲建翘，等．室内空气质量检验方法指南［Ｍ］．北京：中

气而未加净化处理，进入测试舱内的甲醛。对测量结果影响

国标准出版社．２００２．

显著，必须加以改进。