产城融合解读

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关于“产城融合”的解读（上）

产城融合是在开发区升级和新型城镇化背景下产业园区城市化与

城市产城一体化的双向发展导致的共同需求，是产业园区发展的第四

个阶段。本文将对产城融合的背景、内涵以及构成要素进行解读，以

达到对产城融合有一个初步的认识。

一、背景解读

（一）在国外，“产城融合”发展模式形成了区域新的经济增长

极

20 世纪40 年代，英国开始建设卫星城，西方发达国家开始有意

识地在特大城市周围培育生活和工作平衡的独立新兴城市，成为产城

融合发展的雏形，如日本筑波科学城和法国索非亚·安蒂波里斯科学

城等从产业园区开始培育功能完善的产业新城，有效缓解了中心城市

的人口、交通压力，形成了区域新的经济增长极。

（日本筑波科学城是世界范围内产业新城的典型案例之一，坐落在离日本东京东北约60公

里的筑波山麓，距东京成田国际机场约40公里，总面积284.07平方公里，现有人口约20

万，区域包括两个部分：研究学院地区和周边开发地区，研究学院地区包括国家研究与教育

机构区、都市商务区、住宅区、公园等功能区。周边开发区主要用于设立私人研究机构。）

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（二）在国内，产业园“孤岛经济“催生产城融合的新型城镇化

规划

2005年后，我国产业园区发展带动了新城、新区和大学城等多种

新型城市空间的出现，逐步在地区发展中承担起经济推动器的作用。

然而，产业园区缺乏必要的配套设施，形成“孤岛经济”，制约了产

业园区的可持续发展及其与周边城市的融合。

随着全球产业升级及产品更新换代速度的加快，传统以制造业为

主、强调对外出口、以外资为导向的产业园区发展策略逐渐被以产业

集群为单位、规模化发展、高新科技与现代服务业相结合的发展理念

所取代；与产业园区密切相关的城区面临区域化发展的趋势，城乡地

域空间结构开始向一体化协调发展，“大都市区”概念逐步形成，对

产业园区提出了新的发展要求。

（2014 年3 月，《国家新型城镇化规划(2014—2020 年)》提出，“统筹生产区、办

公区、生活区、商业区等功能区规划建设，推进功能混合和产城融合，在集聚产业的同时集

聚人口，防止新城新区空心化”。）

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（昆山花桥国际商务城位于江苏省昆山市，是上海的卫星商务城，围绕以现代服务业为核心

的产城一体化的发展模式，打造服务外包基地和国家级金融服务外包示范区。现代服务业的

集聚在提供大量工作机会的同时，促进商业、居住、教育等生活配套的改善，产业环境与生

活环境协同发展，共筑产城一体化。）

二、产业园区不同发展阶段的内涵

发展阶段空间动态园区发展动力园区特征产业发展需求因素

园城空间关系：基

产品制造、加工；

要素集聚阶廉价土地、劳动力、优惠的税收政

区，空间上沿交通引生产要素集聚( 人才、

段策

业或同类企业集

置效率低

聚

低附加值

本脱离；纯产业低成本导向：低成本吸

功能：加工型，单一

轴线布局，单个企技术、资本)，但要素配

产业：劳动密集型、

园城空间关系：园

城相对脱离( 串

产业主导阶珠式)； 纯产业

段

区，空间上围绕核

心企业产业链延

伸布局

功能：关联性产品制

产业链导向：相对完整一定的配套服务和研发能力，研发

造；

聚自身研发能力较弱

的产业链，关联产业集主要靠外部科研机构和大学，企业

产业：资本密集型、

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功能：研发复合；

产业：技术密集型、

创新文化：研发和创新高素质人才、良好的信息、技术及

创新型产业，高速信

吸引企业集聚, 侧向关其他高端产业配套服务、园区自身

息网络技术、生物技

联产业集聚科研能力不断增强

术、新型能源技术、

新材料和先进制造技

术等新兴领域

功能：城市复合(产

业、人气、文化、资

园城优势互补、互促发产城一体阶

本)；

展，高势能优势段

产业：文化创意、科

技创新产业、高端现

代服务业

高价值的品牌、高素质的人才资源、城融合； 综合新

高增值能力和高回报率的巨额金融城，空间上城市功

本金

园城空间关系：园

城互动； 产业社

创新突破阶

区，产业间开始产

段

生协同效应，空间

上围绕产业集群

圈层布局

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社会结构是保障，居住人群的教育结构决定就业需求的匹配度，

不同产业工人对产业、交通空间的需求不一，消费能力的分层也导致

了居住、游憩空间需求的多样化。

（一）产业结构的融合

产业结构的融合是指园区在产业组织过程中，要结合主导产业的

不同需求及特点，既要配备与生产紧密结合的生产性服务业，又要配

套与居民生活息息相关的生活性服务业，形成网络化产业关联结构。

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通四大功能活动的正常进行，这些功能区相互交织，形成网状系统。

产城融合将产业的不同空间需求与城市的不同功能区作为彼此联系

的网络空间单元，构建起产业复合、职住平衡、服务配套和生态宜居

的空间组织方式，从而达到让居民在不同的城市空间单元中就近就

业、购物和休闲的目的。

（三）社会结构的融合

社会结构的融合是指产业园区内居民的教育结构、从业结构和消

费结构相互匹配，并与产业结构、空间结构相协调。产城融合的核心

是促进居住和就业的融合，产业结构决定就业结构。就业结构直接影

响居民收入水平，不同的收入水平使得消费结构具有明显的层次性，

并导致社会服务需求的差异化，进而反过来促进产业结构的调整与优

化，因此城市的居民是否与当地就业需求相匹配成为促进产城融合的

基础。

随着园区产业结构的升级，就业人群的构成趋于多样化，消费结

构趋于高级化，因此应逐步建立与城市化发展相契合的，由社会保障、

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日本筑波科学城案例解读：

总体概况

科学城的原计划人口为22万，其中研究与教育区10万人，周边

都市区12万人。现今人口，到1988年底，科学城人口为18.8万，

其中研究与教育区6.5万，都市周边12.3万，其中有科学研究人员

13000人。而拟定未来2030年人口达到35万，其中研究学园地区10

万，周边开发区25万。

发展历程

项目规划

区域包括两个部分：研究学院地区和周边开发地区，研究学院地

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区包括国家研究与教育机构区、都市商务区、住宅区、公园等功能区。

周边开发区主要用于设立私人研究机构。

研究学院区根据用途分为城市中心区、居住区、研究和教育设施

区三个区域。主要有中心大厦、购物中心、汽车终点站、泊车大厦等

建筑及其他用于文化活动、公共管理、商业和研究交流目的的设施。

筑波中心大楼中心标志性建筑有筑波中心大楼、筑波会展中心、筑波

公共图书馆、筑波文化中心、筑波艺术博物馆等。

项目成功因素

1、筑波大学成为联系各个科研机构的纽带

筑波大学的前身是东京教育大学，东京教育大学即是1872 年成

立的东京师范学校。1973 年日本众院文教委通过“筑波大学法案”。

同年10 月1 日筑波大学开学，新校区占地3700亩，**拓展了学校

的办学空间。

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在实际城市发展中，筑波大学很好的发挥了作为各个科学研究机

构纽带的作用。科学城以筑波大学为中心，加强科学园内各研究机构

的相互合作和有机联系，从而使筑波地区成为一个综合的研究都市。

同时，筑波大学也为各个研究机构输送了大量优秀的后备人才。

2、采用健全的立法保障和大量优惠政策

筑波科学城建设的法规相当健全，可以说是世界上新城建设立法

最多的城市。这些法律法规大体上分为两类：一是专门针对高新技术

产业地区制定的法律；二是与高新技术产业区相关的国家科技经济乃

至社会方面的法律法规，其中第一类法律更集中有力，这是筑波科学

城建设的一个突出特点。

《筑波研究学园都市建设法》分章对“研究学园地区建设计划”、

“周围开发地区正被计划”、“基于研究学园地区建设计划及周围开

发地区整备计划的事业实施”等作以明确说明。通过立法等手段，采

取多种优惠政策和措施，对房地产租赁、设备折旧、税收、信贷、外

资引进等多方优惠，有力保障和促进了科学城区的发展。

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3、保护环境协调发展的规划理念

筑波科学城北倚日本关东名峰筑波山。东邻日本第二大淡水湖霞

个浦。南接关东有名的池沼牛久沼。小贝河、樱河和谷田河穿境而过。

山地森林平地人工林、农田（旱田和水田）以及公园绿地等占其总面

积的65％以上，特别水绿一体的绿色回廊。更是名闻遐迩。被誉为

人和绿色共存的田园都市。

筑波科学城建设之初的规划理念就是“科学城的建设应该尽可能

的是各种活动达到有机的联系，与此同时，通过保护自然环境和历史

遗产使科学城的建设能让居民保持健康和文明的生活”，并且一直以

建立人与自然协调发展的生态型城市为目标，经过40 多年的建设和

发展，筑波科学城现有绿地面积1031 8.47hm ，人均绿地水平达到

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59 58 hm ，成为世人所公认的生态型科学城。

4、1985年筑波世界博览会促进了筑波的城市发展

日本政府在筑波举办世博会的首要目标是提高该市作为“筑波科

学城”的声誉，使筑波成为国际级高科技研究中心。通过举办世博会

使全世界目光聚焦到这座新兴城市，为世博会而建造的设备与基础设

施，将有助于该市发挥潜能，逐步成为日本乃至亚洲科研机构和企业

的研究与开发中心。

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