温州市城市社区暨规划管理单元公共服务设施公配第9稿-2019

温州市城市社区暨规划管理单元公共服务设施

基本配套规定（试行）

温州市规划局

2011.4.6

温州市城市社区暨规划管理单元

公共服务设施基本配套规定（试行）

1 总则

1.1 （目的）为建立完备、安全、便捷、高效、舒适的

城市社区公共服务设施配套体系，全面提升温州规划建设水

平和生活环境质量，实现城市规划编制和管理的标准化、规

范化，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《浙江省城乡

规划条例》、《城市规划编制办法》以及其它相关法律和法

规规定，制定本规定。

1.2 （依据）以国家、省、市和部门的有关规范及标准

为依据，吸取有关公共设施配套规划、建设的成熟经验，参

照同类城市技术标准与准则，并结合温州市城市发展的目标

要求和实际情况制定本规定。

1.3 （适用范围和应用）本规定适用于本市市区行政区

域内居住用地公共服务设施的规划、设计、建设和管理。编

制规划特别是编制规划管理单元控制性详细规划时应依据

本规定提出的标准和布局形式安排各类公共服务设施。进行

具体的建设管理时，应按编制的规划和本规定控制预留用

地，保证公共服务设施的配套建设。各县（市）可参照执行。

1.4城市社区公共服务设施配套应与住宅同步规划、同

步建设、同时投入使用。

2

1.5公共服务设施的设置除符合本规定外，还应符合国

家、省和本市现行的有关法律、法规、规章、技术规范以及

其他强制性标准的规定。

1.6 本规定由温州市规划局负责解释。

2 城市社区公共设施的分级和分类

2.1 城市社区公共设施的分级

2.1.1 城市社区级公共服务设施分为街道社区级和基

层社区级两个级别。

2.1.2街道社区一般指以城市干道或自然地理边界围

合的以居住功能为主的片区，在考虑公共服务设施配套时一

般对应于街道办事处行政区划范围、一个或几个城市居住区

或规划管理单元范围，人口规模为5-10万人左右。

2.1.2 基层社区一般指由城市支路以上道路或自然地

理边界围合，在考虑公共服务设施配套时一般对应于居民委

员会区划范围、居住小区或规划管理单元小区范围，人口规

模约1万人。

2.2 城市社区公共服务设施的分类及控制要求

2.2.1 城市社区公共设施按照使用功能分为八种：（1）

行政管理与社区服务设施；（2）教育设施；（3）医疗卫生

设施；（4）文化娱乐设施；（5）体育设施；（6）社会福

利与保障设施；（7）市政公用设施；（8）商业金融服务设

施；（9）公共绿地。

3

2.2.2 根据各类设施基本服务属性的不同，公共服务

设施分为公益性公共服务设施和经营性公共服务设施两类。

公益性公共设施指涉及城市整体生活水平和公共利益，

是城市规划对土地使用发挥公共干预核心作用的公共设施，

包括教育、医疗卫生、文化、体育、社会福利和保障、行政

管理与社区服务、市政公用等设施。公益性公共服务设施的

配置要保持严格刚性管理。

经营性公共设施主要指由市场配置调节，提供生活、生

产和旅游等活动服务的公共设施，包括商业服务、金融、经

营性文体设施等设施。经营性公共服务设施的配套可保持一

定的弹性和灵活度，以应对当前市场逐步完善和用地功能混

合布局的发展趋势。

3 城市社区公共服务设施设置要求

3.1 布局原则

3.1.1（集中布局原则）公共设施可采取集中、分散或

集中与分散相结合的布局方式，统一规划、合理布局。各层

次功能和服务方式类似的公共设施（如商业金融服务设施、

文化娱乐设施、体育设施、行政管理、社区服务、社会福利

设施、绿地等）宜相对集中布局，以利于形成公共中心。功

能相对独立或有特殊布局要求的公共设施（如教育设施、医

疗卫生设施、派出所等）可相邻设置或独立设置。

4

3.1.2（集约利用原则）下一层次的公共设施可与部分

上一层次的同类型公共设施结合设置。使用性质相近或可兼

容的公共设施可组合设置形成功能复合体。

3.1.3（近远期结合原则）公共设施应长远考虑，留有

发展余地，根据发展需求分期实施，体现可持续发展原则；

规划预留用地或分期实施的地块，近期可按实施条件设置临

时绿地等。

3.1.4 （资源共享原则）城市各级、各部门相关公共设

施应统筹配置，合理布局，资源共享。

3.2 街道社区级公共服务设施设置要求

街道社区中心应设置在区位适中、交通便捷、人流相对

集中的地方，结合交通枢纽站点、或结合主要生活性道路设

置。应集中布局，形成中心用地，公共设施以综合体的形式

集中布置形成，用地规模控制在3-5公顷，其中公共设施用

地2-4公顷、绿地1-2公顷。街道社区级公共设施以服务半

径1000-1500米内的3-10万左右居民为主要服务对象，为

居民提供较为综合、全面的日常生活服务项目。与街道社区

公共绿地共同形成边界明晰的街道社区中心，保证实现居民

在步行7-10分钟、自行车3-5分钟以内可达。

其内容和规模应按照表1的规定设置。根据街道社区及

周边具体情况可适当增加或调整部分公共设施内容。

3.3基层社区级公共服务设施设置要求

基层社区级公共服务设施宜在交通便利的中心地段集中

设置基层社区级公共设施（除少数独立设置的设施外），与

5

基层社区公共绿地共同形成基层社区中心，形成中心用地。

用地规模控制在6000～7000平方米。其中公共设施用地约

2000～3000平方米，公共绿地用地约4000平方米 。为服

务半径200-250米范围内的约1万名居民为主要服务对象，

实现居民步行3-4分钟可达。

其内容和规模应按照表2的规定设置。根据基层社区及

周边具体情况可适当增加或调整部分公共设施内容。

6

附录A 备注

1、 城市级公共服务设施：

城市公共服务设施分为城市级和城市社区级；城市级公共服

务设施分为市级和片区级两级。

市级公共服务设施是指已全市或更大区域为服务对象的公共

服务设施。

片区级公共服务设施是指功能相对完整、由自然地理边界或

交通干线等分割形成的、人口规模一般为20-50万人左右的城市

分区或功能型片区。

本规定只针对城市社区级公共服务设施。市级、片区级公共

服务设施应根据城市总体规划、分区规划、专项规划的要求，与

城市的规划功能定位、社会经济发展目标和社会需求相适应，以

市和区为单位，在符合相关标准的条件下，合理布局、分级配置、

统筹安排。

2、规划管理单元及其与城市社区的关系：

为实现统一的规划管理平台，从城市用地功能合理配置的角度

出发，以自然的河道、路网、铁路为基础，参考行政街道界线、

社区界线、交通小区界线，在充分考虑单元划分稳定性的基础上，

理。

规划管理单元也有利于体现社区规划和阳光规划，引导规划的

公众参与。由于当前规划管理单元和规划管理单元小区的划分与

街道办事处、居民委员会的行政界线划分不具有不一致，可以通

过规划管理单元控制性详细规划的编制引导街道办事处、居民委

员会的区划调整，已更好地服务城市社区管理。

附录B 本规定用词说明

执行本规定条文时，对于要求严格程度的用词说明如下，以

便执行中区别对待。

1、表示很严格，非这样做不可的用词：

正面词采用“必须”；

反面词采用“严禁”。

2、 表示严格，在正常情况下均应这样做的用词：

正面词采用“应”；

反面词采用“不应”或“不得”。

3、表示允许稍有选择，在条件许可时首先应这样做的用词：

正面词采用“宜”；

反面词采用“不宜”；

表示有选择，在一定条件下可以这样做的，采用“可”。

8

表1 温州市街道社区暨规划管理单元公共服务设施配置标准

类别 项目 强制性规定 建议性规定 配置说明 产权单位 备注

每处一般规模

序

号

1

街道办事处

700 1500-2500 划设置，宜与街道综合地可适当减少，但建筑面积街道办事

用地面积建筑面积

（M） （M）

22

宜5-10万人设一处街

道办事处。根据行政区宜独立占地。旧区改建中用区政府或

服务中心、派出所组合须保证。 处

设置。

行政

管理

与社

区服

务用

房

2

宜独立占地。旧区改建中用一步加强全省

地可适当减少，但建筑面积与街道办事处匹配，一公安派出所基

须保证。按街道办事处辖区般一个街道配一处。 础设施建设的

设置，应有独立院落。 通知》出台后按

区政府或

区公安分700 1500-2500

局

派出所

具体待浙江省

住建厅《关于进

通知后再做好

衔接。

3

街道综合服务中

心

4

小学

教育

设施

15.51-20.37 7.05-8.3 人，服务半径500-1000米，

M/生 M/生 不应跨越城市干道。建议2

22

600 1500 地可适当减少，但建筑面积街道办事处辖区设置，街道办事

宜独立占地。旧区改建中用就业指导、教育等。按区政府或

和功能须保证。 宜与街道办事处组合处

中介、协调、审批服务、

设置。

75-85生/千人。独

立占地，每处容积

率不得超过1.0。

教室应满足冬至

日2H日照标准。

独立占地。

教室应满足冬至

日2H日照标准。

5

初级中学

17.88-22.96 8.12-8.78 30班或36班，每班45人，

M/生 M/生 服务半径1000-1200米。建

22

宜设30班或36班，每班45

其他配置方案与学校

规模，可参照教育规划

万人设36班小学一所。

生均指标折算。条件许

35-40生/千人。宜设24班、

可的尽可能达到省标

一类要求。

议3万人设24班初中一所。

以市、区教教育设施布点

育局为主 规划

9

6

九年制学校

18.29-19.75 7.73-7.97

M/生 M/生

22

7

医疗

卫生

设施

社区医疗卫生服

务中心

600 >1000 77号）。以公共卫生服区卫生局

110-125生/千人。宜设45

独立占地。 班或54班，每班45人，服

教室应满足冬至务半径1000-1200米，不应

日2H日照标准。 跨越城市干道。建议2万人

设54班一所。

宜独立占地。按照乡镇（街

道）所辖范围设置，3-10万

旧区改建中用地设置一处，超过10万人可

可适当减少或结设置2处，服务人群为辖区

合在建筑裙房内，常住人口的30％-50%。服

但建筑面积须保务半径0.3-0.5公里。宜设

证，由独立出入口于交通便捷,服务距离适中

并交通组织良好。 的地段，在设置有大型综合

医院的居住区内不宜再单

独设置门诊部。

旧区改建中用地《浙江省文化

可适当减少，但建厅、信息苑、排练室、厅关于印发浙

筑面积须保证。其科普教育、老年活动中宜独立占地，结合或靠近同街道办事江省东海文化

中图书馆不少于心、青少年活动及儿童级中心绿地安排。 处 明珠标准的通

2

1800 M，老年活动活动中心等。文体宜结知》（浙文社汇

2

室不少于500 M。 合设置。 [2006]38号）

依据《温州市人民政府

关于加快发展城乡社

区卫生服务的实施意

见》（温政发〔2007〕

务为主，提供预防、保

健、医疗、康复、健康

教育、计划生育技术指

导等卫生服务。

宜配置图书馆、多功能

8

文化综合文化站或社

设施 区文化中心

4000左右 4000-6000

9

体育社区体育活动中

设施 心

10000左右 3000

社会

福利

10

街道养老院

3000-5000 2100-4200 可适当减少，但建处或区民

每个街道设1-2处。可考虑

与绿地结合设置，室外场地

用地按0.2-0.45 邻近绿地设置。部分体育设功能包括篮球、乒乓

M/人。独立占地。施可设置于综合建筑内。宜球、门球等球场、运动

2

旧区改建中用地设置60～100米直跑道和场、综合健身房，社区街道办事

可适当减少，但建200米 环形跑道，当学校体体育指导中心、体质检处

筑面积和功能须育运动场向社会开放时，可测中心等。文体宜结合

保证。 适当缩减室外场地（篮球设置。

场、小型足球场、跑道等）

的用地。

宜独立占地，靠近中心绿地功能包括生活起居、餐

旧区改建中用地街道办事

安排。规模宜80-160床。饮、文化娱乐、医疗保

宜靠近社区医疗卫生服务健、健身、居家养老、

筑面积须保证。 政局

中心设置。 街道养老服务中心（面

10

积大于50 M）等。如

2

要求设置残疾人康复

和托管中心，和可结合

设置，面积增加约150

M。

2

公共居住区（社区）公

绿地 园

11

12

10000-20000 育活动中心相邻布置。3-5

菜市场

商业

服务

设施

>2000 于商业用房面积品、副食品、水果、熟（DB33）（温市

停车场面积不低包括蔬菜、肉类、水产技术规范

的20%。 食、净菜等售卖。 规办字【2007】

12

社区商业中心

18000 25600 超市在底层设置独立的出

居住区（社区）公园应与体

万人设1处。

每2万人设1处。宜独立占

地，若为生鲜超市也可设在

地下一层室内；运输车辆易

于进出的相对独立地段；与一般为街

住宅有一定间隔。建议每道办事处

100 M建筑面积配置1.5个

2

机动车停车泊位，2.5个非

机动车停车泊位。

每个街道设1-2处。宜独立

占地。应布置在二层以下，

入口，有一定面积的停车场

地。最好设置净菜市场

区市政园

林局

农贸市场建设

86号文件）

商场、超市、便利店、

餐饮店、服务专业店。

13

垃圾转运站

市政

公用机动车

设施

14

800 300 置10 M以上的防运。中小型。大型根据

与周边建筑物设座垃圾分类、压缩、转

护间距。 环卫规划在全市范围

每2-4 KM一座。设一

2

宜采用分类收集方式并设区市政园

置附属式再生资源回收点。 林局

内选址设置。

2000-3200

商业街、流动人口密集

的闹市区街道宜500 M

设一处，一般道路按50-80 每处规模不小于30辆。

1000 M设，新建社区

宜结合入口设一处。

公

共

停

车

用地

20 M/百户

2

用地

0.34 M/百户

2

街道办事

处

非机动车

11

表2 温州市城市基层社区暨规划管理单元小区公共服务设施配置标准

序号 每处一般规模 备注

类别 项目 强制性规定 建议性规定 配置说明

1

用地面积建筑面积

（M） （M）

22

一个基层社区（居委会）设置1

处，建议1个基层社区只设一个

居委会，约3000户或约1万人民政部等十部委

设1处居委会。基层社区（居委《关于进一步做好

会）用房应具备“五室五站两栏社区组织的工作、

一校一场”，结合我市实际，面居民公益性服务设

积控制要求如下： “五室”中施建设和管理工作

党组织和居委会办公室（>150 的意见》（民发

M）、警务室（20-30 M）、党建【2005】85号）、中

22

（老年、文体）活动室、图书阅每百户不低于20平方共浙江省委、浙江街道办事

览室、资料档案室；“五站”是米。 省人民政府关于推处

劳动保障服务站、帮扶救助服务进和谐社区建设的

站（>100 M）、社区（志愿）服意见》（浙委【2007】

2

务站、社区计生服务站、社区规64号）。警务室和社

划联络站；“两栏”是宣传栏、区医疗卫生计生服

居务公开栏；“一校”是居民学务站宜设置于建筑

校（老年学校）（>100 M）； “一底层，并设置有人

2

场所”是健身场所；其中的部分流集散的场地。

内容按有关文件另行配置的另

列，总面积控制不变。

应独立占地，有独立院落和出入容积率不得超过0.9。

口。宜设9班或12班，每班30生活用房应满足冬至

人，按服务半径100-300米均衡日3H日照标准，活动区教育局

分布。托儿所应附设于幼儿园。场地应有1/2以上面

建议1万人设12班幼儿园一所。 积在日照阴影线之

产权单

位

社区服基层社区（居

务用房 委会）用房

>350

2

教育设幼儿园（含托

施 儿所）

13-15 8.8-9.9 置各班专用的室外教育设施

M/生 M/生 游戏场地，每块场布点规划

22

30-35生/千人。每处

外。

应有全园共享的游

戏场地，同时应设

地面积不应小于60

㎡。

12

3

文化娱

乐设施

4 青少年活动

5

医疗卫

生设施

6

体育设社区室外活

施 动场地

7

公共厕所

市政公

用设施

8 公共停车

100-120 60-120 设施一般指公共厕处或区市

老人活动

中心

中心

社区医疗卫

生站（包括残

疾人康复）

>250

功能上应包括社区托老。活动室

原则上每个基层社区设置一处，

服务半径约为1000M，宜靠近绿

地公园设置。其中老人不小于

150M；社区图书阅览室不小于

2

50M。

2

>250

包括书报阅览、书

画、文娱、健身、

音乐欣赏、茶座等

主要供青少年和老

年人活动。可设基

层社区文化活动

站，400-600 M。

2

街道办事

处

《浙江省文

化厅关于印

发浙江省东

海文化明珠

标准的通知》

（浙文社汇

[2006]38号）

《温州市人

民政府关于

加快发展城

乡社区卫生

服务的实施

意见》（温政

发〔2007〕77

号）

>150 服务人口约0.4-1.0万。 处或区卫

街道办事

生局

400-500 中不得低于规定面积

独立占地。旧区改建

的70%。

可结合社区绿地、社区中心广场活动，露天演出、街道办事

或避难空地统筹设置。 羽毛球、乒乓球、处

按每5座/KM设置。

2

独立式公共厕所与相商业街和流动人口密集的闹市

邻建筑的间隔不得小区街道每300～500M设一座，一

于3M，附属式公共厕般道路按800M设，鼓励和推广

所要求有方便的对外附属式公共厕所。

出入口。

0.2-0.3 M/人，功能

2

包括室外群众文体

儿童游戏、器械健

身等。

鼓励小型垃圾中转

站、公共厕所、环

卫工人作息室合

建。“二合一”环卫街道办事

所和环卫工人作息政园林局

室合建，占地面积

150～250㎡，建筑

面积120～200㎡。

环卫设施

布局规划

宜结合基层社区中心用地功能

集中设置机动停车场地，预留

10～20个停车位，以满足中心配街道办事

建停车及社会公共停车需求，同处

时还预留装卸、递送、救护等特

殊车辆停车位1～2个。

13