天津市人大常委会关于《天津经济技术开发区条例(修正草案)》的说明_百

天津市人大常委会关于《天津经济技术开发区条例

（修正草案）》的说明

文章属性

• 【公布机关】天津市人大及其常委会

• 【公布日期】2002.12.19

• 【分 类】立法草案及其说明

正文

天津市人大常委会关于《天津经济技术开发区条例（修正草

案）》的说明

——2002年12月19日在天津市第十三届人民

代表大会常务委员会第三十七次会议上

天津经济技术开发区管委会主任 李 勇

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

我受市人民政府委托，就《天津经济技术开发区条例（修正草案）》（以下简

称《条例》），作如下说明。这个《条例》已于2002年10月11日经市人民政府

第57次常务会议讨论通过，请予以审议。

一、修改的指导思想和必要性

《天津经济技术开发区管理条例》于1985年7月20日经市十届人大常委会第

二十一次会议通过并颁布实施，于1993年3月11日经市十一届人大常委会第四十

二次会议予以修正，2001年12月28日经市十三届人大常委会第二十九次会议再

次予以修正。条例的制定和实施，明确了天津开发区的法律地位，确立了一整套适

应经济开放区域发展，与国际惯例接轨的法律制度，为天津开发区今天的发展奠定

了坚实的法律基础。

随着改革开放的不断深入和社会的不断进步，特别是我国加入WTO以后，全国

开发区的发展面临许多普遍的问题：政策优势相对减弱；但过分强调优惠政策而引

起的无序竞争仍在加剧；特别是在我国加入WTO之后，最惠国待遇、国民待遇的实

施，“特区政策的普及化”成为一种必然趋势，使开发区的一些优势逐渐失去：一

方面开发区因为土地、劳动成本的攀升，已引起资本的部分外流；另一方面，由于

经济特区和经济开发区在创立之初形成对优惠政策依赖程度过大，市场适应能力不

强，出现了步履维艰的局面。

天津开发区随着形势的发展，也面临着一些新的问题，比如，开发区相对独立

的行政管理体制正在逐渐弱化，开发区相对于其他区域的政策优势正在丧失等等。

而环顾四周，我们可以看到，全国各地的开发区、高新区都在迅速发展，特别是在

制度创新方面屡有举措，如北京中关村、上海张江、深圳高新区等。这些创新举措

的出台，对其区域的发展起到了良好的作用。在此条件下，开发区作为天津市改革

开放的窗口，理应以加大改革力度，以在改革行政管理体制等方面的积极探索来迎

接新挑战，创造新优势。而这些改革和探索必须以法律的形式加以固定。因此，应

当对该条例进行再次修订，建立一套与国际接轨，符合WTO规则的制度体系，为开

发区今后的发展提供良好的制度保障。开发区是我市改革开放的窗口，是我市经济

的重要增长点，开发区的创新和发展，必将对全市起到良好的带动示范作用。

二、修改的重点及规范的主要内容

修改后的《条例》共六章四十四条，分别为：第一章总则、第二章管理体制与

行为规范、第三章投资促进、第四章促进高科技产业发展、第五章法律责任、第六

章附则。其内容主要是从两个方面规范的：

一是巩固已有的经验，并使之进一步升华。这主要是指坚持该区发展经济的特

殊性，行政管理的半封闭性、相对独立性和规范性，政策的开放性，企业生产设施

的先进性，并使之进一步升华，将其明确为是以利用外资、发展工业、出口创汇为

主的，致力于高新技术产业发展的经济区域，是本市改革开放、建立社会主义市场

体办法按国家和本市有关规定办理。在工商行政管理方面，采取了一些与现行作法

不一致，但为我国现行先进地区（如北京中关村，上海浦东、张江）广泛采用的作

法，如《条例》第二十七条、第三十三条的规定；创造提供良好的投资条件，包括

《条例》第五条、第十五条、第十六条、第十七条、第十八条之规定，如开发区应

当搞好基础设施和公共设施建设，大力发展公益事业，提高行政机关的工作效率和

服务水平，为单位和个人提供良好的投资环境，满足单位和个人需求。这些规范既

是对开发区工作透明度、办事效率、服务领域、服务水平和投资条件的规范，也代

表新的发展方向。核心问题是要在开发区率先实现市场经济体制改革，并与国际市

场经济全面接轨，创造更好的投资发展环境，继续发挥开发区的窗口示范作用和带

这样规定的理由，首先是提高效率。市级各行政部门事务繁多，而开发区外商

投资企业较为集中，其对办事效率要求较高，因此，市级管理部门将其有关管理职

权委托开发区与之相对应的行政管理机构行使，可以在一定程度上提高办事效率。

其次，开发区是我市改革开放的窗口，应当享有较为充分的改革创新的空间，市级

各行政部门有关管理职权的下放，有利于这一目标的实现。第三，有市级各行政部

门对开发区相对应的行政管理机构的指导监督，可以防止权力的滥用。

另一方面《条例》第十条至第十六条规定开发区内行政机关及其工作人员从事

式加以确立并已实际运行，而且，这也代表着工商审批改革的方向，因此加以借

鉴。

（四）开发区内的高新技术企业的受理及认定工作，由市科委委托开发区管委

会负责

高新技术企业的认定工作属于市科委，但开发区作为我市发展高新技术产业的

基地之一，如果享有该权力，对发展高新技术产业将大有益处。因此，经征得市科