浅谈重庆两江新区开发开放战略———借鉴浦东新区和滨海新区经验

浅谈重庆两江新区开发开放战略———借鉴浦东新区和滨

海新区经验

关词：两江新区；产业空间载体；务主导战略；投融资战略；域联动；

宜居战略。

重庆两江新是继上海浦东新区天津滨海新区之后国家设立的第三国

家级开发开放区，是重庆为长江上游经济中心、西部地区要增长极的

核心载体，是引长江上游地区和西地区改革开放与经济社会发展的战

引擎。纳入国家战略层面发开放，两江新区比浦东新区晚19年，比

滨海新区晚5年，与东新区和滨海新区相，无论是建成区面积经济总

量、人口聚集、劳动生产和空间绩效等，都存在较大距。按照市委市

政府后来居、用10年左右时间基本成的总体要求，至2020年，两江

新区全部完成空开发，建成区面积达到550平方里，GDP达到6000

亿元，聚集人口400万人，基本建成“统筹城综合配套改革试验的先

区，中国内陆重要的先进制造业基和现代服务业基地，长江上游地区

融中心和创新中心，内陆地区外开放的重要门户，科学发展示范窗

口”。要实现这一目标，两新区必须抓住发展机遇，充利用内外部发

展条，借鉴浦东新区和滨海区开发开放经验，注重挥战略引领作用，

实现常规发展。

一、实施产空间载体带动战略，培育长极的核心功能。

实施载体带战略，是两江新区实现超常发展，做大经济总量、增强高

产业和要素聚集能力，培育增长的聚集和辐射功能重要举措。上海浦

东新区天津滨海新区在开建设过程中，自始终都非常注重产业空间载

体的打造功能培育，已经和正在形成批分工明确、特色突出、产业要

素高度聚集的功区，成为增长极的重功能支撑。特别是开发较熟的浦

东新区，目前已经形了一批高端产业及要素高集聚的功能载体。包括

航运、物流、信息港以及高科、高附加值加工的外桥保税区，具有国

际影响力的陆嘴金融贸易区，以信、汽车等现代制造业重点的金桥出

口加区，以微电子、生物医药、软等高科技产业为重点张江高科技园

区，设施农业为特征已成为全现代农业标杆的孙桥现农业开发区，以

软件及服务外包主的上海浦东国家级软件园，旅游、会展、休闲等为

点的世博园区等。

随着这些产业空间载体的打逐步成型，四大效应已经凸显出：是规模

效应，新区GDP占上的比重由设立初期的7%，提高2009年的30%

二是集群效应，产业载的打造使同类产业和要在空间上高度集聚，产

业集群形成的重基础，最典型的是金融产集群的形成。三是资源配效

应，建成区空间产出率由初期的1·59亿元/平方里，提高到2009年8·19

亿元/平方公里，工业地地均第二产业产出为14·30亿元/平方公里（二

产业与工业用地值），公共设施用地、居住地与仓储用地地均第三产

产出为10·72亿元/平方公。四是功能平台效应，建区已经成为浦东新

聚集高端产业、整合高要素、引领和带动上海及个长三角区域参与国

际分工与协作战略平台，成为上海建设国家中城市，打造世界重要节

点城的核心功能支撑。

两江新区在开发建设过程，要十分注重产业空间载体的打造以产业载

体为引领，成一系列分工明确、特突出、布局集中、规模和牌效应突

出的产业空间合体，增强高端产业聚功能和高端要素整合功能提升增

长极的核心功能级。美国迈克尔·特教授在其着作《竞争优》中指出：

区域经济持续展的共同特点是靠要素投入推，而当要素投入数量质量

既定的情况下，通要素之间和生产环节之的整合建立以专业分工为基

础的产业基地（空载体）往往能够提高产效率，增强区域竞力。目前，

两江新区明确了“一心带”产业布局，在基础上，初步制定了六大板块、

八大战、十六大战场”近期2012年）开发发展计划，明确各个区域及

部分产业载`体开发建设目标定位及业方向。但总体上，产业及要素

聚集的心空间载体功能定位及产业发展方还不够明确，有的业载体空

间太泛、边界不清晰，整个新开发区商贸服业等基础性载体支不足，

主题性载体类较单一等。

结合两新的发展基础和条件借鉴浦东新区和滨海新区的经验重庆两

江新区应重点打以下四大类产业载体。

一是注重打造代服务业发展载体，形成以现代服业集群为支撑的服功

能区。打造江北城占5平方公里的金融发展，成为以现代金融为支撑、

务长江上游的金融心。打造“寸滩-空港”占地8.37平方公里的保港区，

成为西部以现物流为支撑的现代物流功区。打造悦来占地19平方公

里的际会展中心，成为西部际会展服务中心。除这三个载体边界清晰，

定和产业方向明确并已经纳入重点造之外，还应该规划布局个空间落

地、边界清晰的业发展核心区。在空港近规划建设西部（或中国内陆）

际贸易区（中心），托保税港区和出口加工区，融国际购、国际物流、

服务贸易商品展示及交易、配套金商务服务于一体，成为西部国际易

总部功能区。在北部口集中布局的新开发区域，址规划布局5平方公

里左右现代商，作为商圈硬核的2平方公里正按照“政府主导立体开

发、商住分离、人车分流”以打造。现代商圈是现代业、商务密集发

展、汇聚流、人流、物流及价值的重要载体，是空间产率最高的区域，

是体现现代都市业氛围及现代城市风貌标志性区域，是城市为基本的

配套服务功能一，一定要纳入规划，空落地，由政府主导开发切忌重

蹈过去主城在新区发中由开发商主导企业自行配套、商服务设施分

散、能级低下、现代商业态及要素难以聚集、业氛围淡薄的老路。依

北部新区高新技术产园区规划建设科技文化意产业基地，汇集动漫、

数出版、建筑、工业设计等产业，推文化与科技与信息融，培育科技

文化创意产业。

是注重打造现代制造业载体，成以先进制造业集群为支的高端制造业

聚集功能区。已开发设到位、基本完成产业布局的工园区，重点任务

是结构整、提升产业能级，新区重点打46平方公里龙兴工集中区、

30平方公里木古出口工区、20平方公里复兴-水工业集中区，作为承

接高新技术产及新兴战略性产业的空间体。重点培育现代汽车、信设

备制造、现代装备、生物及新医、轨道交通、新能源材料等产业集群。

龙兴工业集中区照园中园的思路规划10平方公里右打造军民两用示

范产业园区作为建设国家战略后方地的核心载体，充分发挥长江上地

区军工产业基础雄的优势，聚集高端要素，整区域军民两用产业及要

素，形成集发、生产、配套服于一体的中国军民两用示范基地突出优

势和特色，强本区域作为国家国防安后方基地战略地位。

三是开土地一级开发，引进战略作伙伴，打造合作产业发展载体空间

抓住台资西进，富士通、碁落户重庆的机遇，引进综合实强大的台方

战略投资者，规划20平方公里左右设立西部湾产业园，作为台湾资

本、技术进西部的战略高地和区总部。抓住长三角、珠三角产业度转

移的机遇，与港澳深或沿海发较为成熟的重点开发区如苏州业园区或

浦东新区合作规划建设产业园区，在引进资本同时，引进产业、技术、

道资源及管理运作模式。

四是打造代农业发展载体，培育高端业要素聚集功能区根据两江新区

农业区域较的特点，在城市规划区外选择农业资源条件较好的域，规

划建设现代农园区，重点是利用现代物技术及装备技术根据西南山地

农业点，融种籽、种苗育种、农业备研发生产、农产品深加工、温室

制造、生物技术休闲观光和科普教育于一体，占农业产业链的高端，

为西广大农村地区发展现代业提供高端服务，作为西南业与国际农

业、传统农业现代农业接轨的重要科技务基地，条件成熟时可申请立

国家级现代农业开发区，填补南国家级农业开发区的空。

二、实施自主创新战略。

实施自创新战略，是两江新承担国家使命及区域职能的必选择。中国

内陆重要的先进制业基地和现代服务业地，长江上游地区金融中心和

创中心的建设，需要自主创新为内生动力来推进需要产业高级化来承

载和领。

自创新既是培育新兴战略性产、改造传统产业、提升产能级、推动区

域产业高级化的强大力，也是解决产业根性和本土化的重要战略举措

浦东新区和滨海新区非常注重自创新。特别是浦东新区，充分用财政、

金融、税收等优惠政策手，从创新平台建设、科技成果发及产业化转

化、企业创新投入、新人才环境优化等方面全位加强创新能力建设。

两江新区北部新区为依托，为创新台建设和政策体系设奠定了较好的

基。但从总体上看，平台支撑足，政策体系不完善、覆盖面，创新要

素的聚集和整合力较弱，离长江上游创新中心位的要求差距很大。结

合江新区实际，借鉴浦东新区滨海新区的经验，两江新在自主创新能

力建设面应实施以下策略。

一设立西部产业技术研发中心打造优良的聚集高端新资源及要素聚

集空，实施载体带动策略。过去高新和经开区围绕高新技术产业展，

修建了专家公寓留学生创业园等项目。

但规模小布局分散且功能较单一，聚集端创新要素的功能和作用挥极

不充分，特别是能满足大学、科研机、大型企业建设研发中心环境、

配套条件、务功能的要求。建议两江新区起点规划、高规格建设专门

性研发区，设立西部产业技术研发中，承接国内外大学科研机构、大

型企业开办研机构。除了注重研发配套功能如术平台、金融服务、中

介服务配套服务功能之外，还要搞好高质的生态环境和生活服务配套

设建设。

二是走部市合之路，引进国家创新资源浦东新区和滨海新区在创新力

建设过程中，非常重争取中央各部的支，搭建起了一系列新及高新技

大部分国家科研院所和26所高校设立的各类研发创新机。张江高科

技园区有国第一高新园之称，科技创新科技孵化作用强大，园区有国

家上海生物医药科产业基地、国家信息产基地、国家集成电路产业基、

国家半导体照明产业基地、家863信息安全成果产化（东部）基地、

国家件产业基地、国家软件出口地、国家文化产业示范基、国家网游

动漫产业发展地等多个国家级基地在科技创新方面，区拥有多模式、

多类型的孵化器建有国家火炬创业园国家留学人员创业园。两江新在

创新平台建设和创资源整合过程中，应高重视与中央各部委加协作，

积极争取与相关部委共建新服务平台，争取相关部支持设立国家级创

新基，争取相关部委的改革创新在两江新区先行先。

三是主创新的重点是走引进吸收再创之路。滨海新区在重项目引进方

面，十分注重对略性新兴产业的培和引进，在生物医药、空航天、信

息技术、能源环保新材料和海洋科技6个战性新兴产业中，具有自主

知识产权产品达400项，预到2015年，这6个战性新兴产业带动的

滨海新区部高新技术产业产值占工业总值的比重约50%左右。与天滨

海新区特别是上海浦东新相比，两江新区的科技育及创新资源等处于

劣势自主创新的重点应是走引进吸再创新之路，更应注对产业和项目

的筛选，侧重引进技结构高、处于价值链端的产业。

四是建立知识产权发展中心”务平台。依托北部新生态科技商务中心

区，立知识产权发展中心，作立足重庆，面对全国的共享公共台。可

分为三个阶段：第一段，大力扶持科学究、技术服务业的快速发展建

立国内外技术专利、知识权的检索和引进中，并下设前专利、前知产

权的登记信息库和交流中，建立研发机制，技术交流、学术交流服务，

提高发效率；建立种类齐全的知产权、技术、专利价评估中心；建立

企业研发项目的调、咨询中心；建立专业击侵权、剽窃、抄袭等反知

识产权法行为的知识产权保中心，建立健全知识产权监机制、上诉服

务机制、严格执机制；建立资金实雄厚的科技研发高风投融资中心，

促进科学研究、技术务业发展。第二阶段，在第阶段基础上，进一步

确立新重点发展对象即与识产权、技术创新有关的现代服务。大力扶

持建设重行业研发中心，形成对相关业关键技术难题进行合研发、联

合攻关利益共享的协调机制；整合北部区及全市已有的资，建立专业

人才信息库和专业才交流中心，为北部新区及全企业提供优质服务。

第三阶段，制和实施研发技术专利化、专技术标准化、标准适用有偿

化、术所得最大化的战。

五是制定和完善创新政策，形成多政策手段组合、覆盖面广泛、重领

域有突破的创新政策体系。三、实施服务主导战略

服务主导是两新区在长江上游地区发挥战略引功能的内在要求，是引

和带动重庆城市职能系立体分工和所在区产业纵向分工的内在要求，

是两江区实现工业化进入后工业社会的重标志。服务主导包含两方面

在区域的增极；两个新区都拥有所在城战略门户资源，浦东新区有上

海大的洋山港口群、浦东国际机场，江新区拥有全市最大的江北机、

长江上游地区最大的寸滩、果港口群、全市最大的铁路客枢纽站等；

两个新区是所在域国家战略性载体资源汇地，浦东新区有保区、国家

级产业基、高新技术开发区，两江新区有保税物流区、高新区与经开

打造十年的北部新区及一批国级产业基地；两个新区都承担所在城市

重要的区域性服务功，如浦东新区有国际金融中心、际航运中心、会

展中心、创新中、总部中心等，两江新区布局有江上金融中心、创新

中心、西物流中心、西部会展中心。两江新区与浦东新区战地位与职

能分工的相似，决定两个新区在所在城市及处区域都要承担起服务区

域化的要功能，成为所在城市设现代服务中心的核心载体。东新区及

上海由于所处的区及发展基础不同，将更多地突出国性和世界性，两

江区及重庆更多地突区域性服务职能，但也是引领和动所在区域参与

国际分工和协作战略平台。

服务区域化功能需要服务业别是现代服务业作支撑。浦东新区由1990

设立到2009年，三产业占比20·15%提升到566%，其中，金融、物

流、信息旅游、会展、文化科技服、房地产等产业比重达到60%以上。

浦东新区2004至2009年，三产业比平均每年提高近2个百分点，且

成了由传统服务业向现代务业转型。浦东新区由制造主导转向服务业

主导、由传统服务向现代服务业转型正是两江新区未来业演进所要追

求和达到的标。两江新区2009年三产业占比到47·6%，相当于浦新

区2001年的水平。但从内结构来看，主体仍然是传统贸服务业，金

融、信息服务、流、专业中介、文化技服务等现代服务业发明显滞后。

两江新区服务业无论是量提升和结构优化都还任重道远根据两江新

区的内部条件，借鉴浦东新区的验、吸取主城以往区开发的教训，实

施服务主导略应注重以下几个重点。

是开发理念和开发模式创。在开发理念上，一定要彻底舍弃去主城新

区开发过中普遍存在的“重工业，服务业”、“重园区（工业园），轻街

市”的园区式开发理念，固树立服务业优先、服务功能优的现代城市

开发理念。两江新地理空间的基本属性城市区域，且是承担主服务区

域化功能的核心载体，一定充分重视服务产业发展及服务能培育。优

先考虑服业发展空间、优先布服务功能特别是区域性服务功载体；优

先满足服务业发展用地；先建设服务功能区基础设施及其配套设施；

注重服务业特别是现服务业的培育和引进。开发模式上，一定要弃“产

业园区驱动”模式坚决避免一些新开的城市区域“一边是封闭的地产

小区，一边是工业园区”情形在两江新区重现。要从城市的合性、整

体性及其主城其他区域的关性出发，空间开发模由“点状开发，重点

破”

向“全面开发、整体推进转变；开发重心由“业园区”单兵突进，向“功

能布局产业聚集、人口聚集”步规划、统筹建设转变。突高端要素集

聚、科技创新、文引领、综合服务等功，打造长江上游现代服务中心

二是打造具有国家乃至世界意的关键结点，完成国家使命，提两江新

区面向世界、服务区域、服全国的功能，增强重庆国家中心市对外开

放和国际化平。两江新区作为国家重大战略布，肩负着两大国家使命，

一是挥增长极的作用，带动长江上游广大西部内陆腹地发展；二是挥

内陆开放高地作用，引领长江上及广大西部内陆腹地参与际竞争，在

更大的时空范围整合源和要素。完成这两使命，有赖于打造和培以现

代服务功能为支，具有国家和世界意义关键结点，把两江新区建设成

为向世界、服务全国、功能强的内陆开放高地。根据两江新区发基础

和潜力，应着力培育和打造个具有国家和世界意义的关性节点：1）

以江北城5平方公里核心为依托，以“356”金融体为支撑，打造长江

上游金融中心；（2）以寸、果园水港和空港及8.37平方公里保税物

流港核心载体为依托，以江上游航运中心及现代物流产为支撑，形成

空港、水物流企业聚集、物流要素市场跃、配套服务完善、西部流的

现代物流服务区，打造中国部现代物流中心；（3）以悦来会展心19

平方公里核心载为依托，打造西部规模最大、功最全的国际商务会展

中心（4）依托空港流保税区，规划3平方公里左右作核心载体，建

设西部国际易中心；（5）依托域制造业基础和两江新区位及载体优势，

建设以信息造、汽车、装备制造、金融物流、研发、现代介为重点，

西部最大的区域总部中心。

四、实施投融资战略

按照两江新区2020年本建成的目标，开发建设时间有10年，除150

平方公建成区，10年内要完成400平公里开发建设，平均每年完40

平方公里。根据对浦东新区滨海新区的空间开特征分析，浦东新区建

成区面积1990年的38平方公里扩大2008年的380平方公里，均每

年开发进度为20平方公里右，其中，前5年开进度达到29平方公里。

滨海新建成区面积由1994年的111平方公里，扩大到2008年267平

方公里，平每年开发11平方公里左右，但随2006年上升为国家战略

后，开发进度明显加快近三年年均开发进度达26平方公里。考到两

江新区产业与人口布局的滞后应，土地一级开发还应适当提前，虑到

基础设施等城功能性载体的先导效应，基础设建设特别是覆盖全区域

的础设施建设应集中在开发期阶段，即形态开发阶段参照浦东新区与

滨海新区间开发进程，结合两江新目标，两江新区开发建呈现出两个

特征即开发时集中、开发体量大，此相应的是投资强度大，别是前三

年左右投资强度大。据初步测算，两新区10年开发总投资将达到3.4

万亿，其中，2015年投资规达到1.3万亿且集中在前三年。制定融资

战略，增强投资能力，是两江新实现预定目标、追赶浦东新区和海新

区的重要前提，是两江新区政长期面临的重大挑战增强两江新区投融

能力可实施四大策。

（一）组西部开发银行，打造基础性融资平台。

金融是市场经济的核心，增强区域投融资能力、整区域金融等高端要

素的础性平台。浦东新和滨海新区的设立，无一外地都配套设立了立

足于并务于新区的股份制商业银行并在推动新区开发开放过程中发

挥不可替代的核心作用。2009年，上海浦发银总资产规模达到16220

亿元，外币贷款总额9280亿元各项存款总额13067亿元，据世界银

1000强排，浦发银行根据核心资本名位居第137位总资产位居91位，

首次进百强行列；2010年2月英国银行家》杂志发布“全金融品牌500

强”榜单，浦银行位居76位，居中内地上榜银行第6位。两新区要承

担起带动和引领发展滞、金融等高端要素撑严重不足的广大部地区，

设立立足服务于西部大腹地的专业银行，既两江新区完成国家战略命

的要求，也是新十年向纵推进西部大开发的重战略举措。

目前，江新区正在启动设两江银行前期工作，我认为，申请设立西部

开发银行设立两江发展银行更符合国家宏观略需要，起点会更高，更

能够充拓展国家新十年西部开发政策空间，更能升两江新区在西部地

区作为略增长极的地位。

一是更容易获得国支持。设立西部开发行更加符合国家宏观战略需

要，更易获得国家支持。在新十年，向纵深推进西部大开发战略已成

为国家重大决策。两江区的设立，实际上是国在新十年纵深推进西部

开发战略的重大举措，从国家战略级上它从属于西部大发战略。西部

属于我国欠发达地，不仅基础设施建设任务重，现代业特别是金融支

撑严重足，纵深推进西部大开发，客上需要现代金融推动和支撑因此，

组建西部开发银行战层级更高，更加符国家战略的需要，更加容获得

国家决策支持。与此同时，淡地方狭隘色彩，规避重庆已经有的三个

地性银行重复设置的问题二是起点更高。西部开发银立足于西部，服

务于全国幅员面积2/3强、人口1/3的广大西部地区，一始就带有国

家性，点高得多。西部开发行的发起人是西部12个区，综合实力及

整合资源的能力大得多，初始设立规模以及在运行程中的指标配置也

要大得多。立伊始其分支机构便可覆盖部12省区，形成强大的网络

三是更能拓展国家新十年西开发战略的相关政策。如在定位，争取国

家支持。与深圳、东新区、滨海新区等地处发地区的新区不同，西部

开发银可争取国家将其作为国家策性银行加以定位，有了这定位，可

进一步争国家资本金注入等。在运行程中，探索无抵押贷款等新的务

模式，争取上市融资等。四是西部开发银落户两江新区，必将大大提

两江新区战略地位，是两江新区设长江上游金融中的基础性支撑。

二）加快金融创新，增投融资能力。

浦东新通过争取国家重大金融项目和持续展金融创新，已经成为国金

融要素集聚高地，其金体系较完善，国际金融中心的响力不断扩大。

集聚着证券、期、金融衍生品、产权等国家级市级金融要素市场，市

场次丰富，市场容量不断大，金融要素市场体系在国最为完善。

金融机构2009年总数达到603，约占上海的80%。有资法人银行17

家，约占国的一半；资产总约占全国外资法人银资产总量的80%有基

金管理公司28，约占全国的一半；基金管公司管理的资产约9000亿

元，全国的36%。拥有众多国级的要素市场包括上海券交易所、上海

期货交所、上海钻石交易所、中外汇交易中心。其，2009年上证券

交易所股票成交34·65万亿元，成为美国约证交所和纳斯达克证交所

之后世界第三大证券交易，以及纽约之后的界第二大证券交易心；上

海证券市场股票值居全球第6;上期货交易所各交易品累计成交合约

4·35亿张，居球商品期货和期权易所第二位，同时跨入全球十衍生品

交易所行列，其铜、锌、天然橡胶、料油、螺纹钢和线材等期货品种

易量均为全球第一其天然橡胶报价正成为国际认的权威报价。联产权

交易所长期是全国交额最大的产权交易机构。些要素市场成为浦东放

金融服务功能的重要平台同时也吸引了诸多的国内金融企业向浦东

尤其是家嘴地区的聚集。海新区自2006年上升为家战略后，确立为

金融改革新实验区，在OTC市场（柜交易市场）、产业基金、募基金、

天津产权交易所、拓宽险资金使用领域等面进行了创新探索，是我国

目前融改革创新领跑者，金工具、金融产品、金融市场呈现出劲的发

展势头，金融要素聚功能初步显现，正在逼近建设中北方金融中心的

目。

免两江区要建设长江上游金融中心，增强融资能力，必须在金融新方

面不断取得突破性进展借鉴浦东新区和滨海新区的经，两江新区近期

应着力在四个方加快推进。一是整合提升三个地方份制商业银行，寻

求战略投伙伴，如以《海峡两岸经济合作框协议》（ECFA签订、台

资大举进入重庆为契机，取国家支持，寻求台湾行作为战略投资参与

庆地方银行增股扩资，扩大外资进本地银行的份额，增强地银行综合

实力。二是加快进投资基金发展，大发展机构投资者。展私募股权投

资基金，培育机构资者，这既符合国家政策导，又会拓宽基础设施建

设科技中小企业融资渠道，同时小政府在融资活动承担的风险。两江

新区在华融渝基金、物流产业投资基落户的基础上，抓住海外投基金

急切进入中国资本市的机遇，依托优势特色产业尽快拓展私募股权资

基金领域，增加基数量和做大基金规模，把两江区打造成为西部机构

投资者聚集高。三是加快金融市场的培和发展，除了加快育全国电子

票据交易中心证券场外交易市场、畜产品期交易市场、农村土地交所、

联合产权交易所五大金融市之外，还要拓展商品交易市、排放物交易

市场、各类结中心等市场载体，通过发展层次资本市场，拓展、创新

融工具，为重庆打造长上游金融中心提供体支撑。四是贯彻落实3号

文精神，加快探索保险资金用途改革新，在保险资金投资产业金、保

险资金投资大型基设施建设、大型保险集团参与重庆融企业改制重组

等面进行进行创新探索

（三）开放土一级开发，引入战略投资

变过去政府（平台公司负责土地一级开发，通过土地出筹集开发资金

的开发模式，结合江新区重点功能区的打造，在土一级开发环节便引

入略投资伙伴，从土地一级开发、区建设、招商引资及建成的运行进

行全方位、全过程合。可以选择会展中作为整体项目进行包装，入战

略投资伙伴按照收益共享、风共担的原则进行开和经营。可以台湾城

项目为契机，按照打造台商部投资总部的要求，扩规模，增强功能，

从土地一级发就引入战略投资伙伴进行合作开。可以选择龙兴或水土

-兴工业园区，比照苏州式，引入战略投资伙伴合作开发等等。

（四）积极取国家重大项目布局在两江新区

一是积极争取金类项目布局在两江新区。

浦东新区和滨海新区在开发开过程中，持续获得国家重大业项目布局

的大力支持。如浦东新在金融业方面，证券交易所和一系商品交易所

落户，为浦东新区国际融中心的建设打下了坚实的基。滨海新区作为

全国金融先行区，北方金融中心的建设带来了机。因此，两江新区必

须积极争取家金融市场载体布倾斜，在金融改革创新方面比照滨海新

区，争取在江新区同步先行先试。二是积极取国家重大制造业特别先

进制造业项目布局在江新区。浦东新区和天津滨海区在先进制造业布

局方面，获得国大力支持。如浦东新区商用飞机、集成电路、移动视

频基地等国家重大高技术业项目落户；滨海新区有客大飞机、中航直

升机彩虹无人机、新一大推力运载火箭、直播通信卫星国家重大航空

航天产业项目。重大业项目不仅直接体现资本引入，更是先进制造业

发展重要支撑。因此，两江新区一定紧紧把握国家战略新兴产业规划

施动向，积极争取国家重大产项目布局的支持。三设立军民两用产业

示范地，积极争取国家军民两用技研发及产业化项目落户两新区。

、区域联动战略。

加强区协作，形成区域联动发展格局，两江新区增强极化效应，避免

岛效应的必然选择

两江新区应加强五个层次的区协作与联动。一是加强与江中下游的合

作，共建长江流经济带。二是加强四川和陕西的战略合作，共同建“西

三角”战略作区，打造中国第增长极，引领和带动广大西部内陆地的

发展。三是在江上游地区与四川共同打成渝经济区增长极，南贵昆经

济区形成联动发展格局。是市域范围内，加强与两翼地及七大区域中

心城市合作，通过江新区高端要素、高端产业集及高端服务功能的培

育，推重庆城镇体系职能立体分工，进区域产业纵向分工。五是在两

新区内部，一方面，切实做到区一体化，真正实现划、建设、管理、

政策统一，尽量低摩擦系数，形成一块牌子，统一规划，享政策，统

筹协调，分区运作”高率的“两江模式”。另方面，建成区与非成区实

施一体化战略，基础施及公共服务一体化生态建设一体化、产业布局

一体化基本公共服务一体化，建资源要素有效整合、城乡互融合共荣

的城乡新发展新格局。成全国缩小“城乡、区域贫富”三大差距、统筹

城乡改和发展示范区。

六、实施宜居战略

注重人居环境倡导健康、和谐居住，既是现城市建设、发展和管理的

重理念，也是科学发、和谐发展和建设全面小康社的内在要求，是突

破“特大城=城市病”怪圈的必然选择。实宜居战略，建设宜居两江对

于提升两江新区城市品质、张扬城市性、增强城市综合务功能、聚集

辐射功、提升核心竞争力等具有巨大的促进作用。

在实际作中，不少人对于宜居城市（区）概念狭义地理解为生态环境

好就是宜居。宜居城市指经济、社会、文化、环协调发展，人居环境

良好，能满足居民物质和精神生活需求，宜人类工作、生活和居住的

城。宜居城市的内容涉及济、社会、文化、生态等方方面，以六大类

指标，即济发展潜力、城市安全保障条件、市生态环境水平、市居民

生活质量水平、城市居生活便捷度进行综合评价。近来，浦东新区和

滨海区越来越注重宜居城区建设。浦东新区从规划、用地间、公共交

通、社会事发展、社区便民服务、公共服务管理等多角度、多层面快

宜居城区建设。与浦东新区和滨新区相比，两江新区具有山水园等生

态资源富集、多心组团式城市空间构两大特征，在宜居城区设过程中

具有得天独厚的优势，应建设全国宜居城区的典范为两江新区宜居城

区建设的目标根据两江新区的发展定位求，借鉴浦东新区和海新区的

突出四个重点。

（一）公共交通优先策略，提出行便捷度。

出行便捷是衡量一城市（区）是否宜居的重标志之一。近年来，城市

交通阻塞日益成为我国特大城市通病。重庆城近三年来交通阻也日益

严重，其重要堵点主分布在两江新区建成内，如观音桥、龙湖、冉坝、

世博中心等。据相预测，重庆市主目前已进家庭轿车快速增长期主城

年均机动车增长达13.6%，随着主人口规模的不断集聚，预计未来期

城市交通阻塞会呈现出越来严重的趋势。两江新区不加以高度重视并

制定综合解决方，宜居两江在公共交通这关就过不了。解决共交通问

题，一是从划层面高标准规划道路础设施，有条件的区域尽可能提道

路等级，并配套宽裕的人行便，枢纽场站留足用空间，增加相应的舒

候车功能，同时，把型停车场作为重要的基础设施入城市规划布局，

改变过去停场、停车位由开发自行配套的做法。二是大力发展大量交

通，特别是地铁、轻轨等代交通。三是搞好城功能、产业、人口合理

布局，尽做到职住结合、生活务与公共服务设施配套，实现就地近消

费，尽可能减少钟摆式”人口流动，减少共交通流量。

二）实施“大而全策略，提高生活便宜度。

以2000年北部新区设立标志，主城进入了以规模扩为主的外延发展

阶段。开发十，新开发建成区已大于老城区纵观新开发区，包括北部

区、茶园新区、西永大学等连片大规模作为市核心区的区域，存在一

个共同的题是生活配套、公共服配套严重滞后，购物文化娱乐、子女

就学、居民就医城市的基础性功能配套服务十缺乏。由于这些功能缺

失一方面，导致新区居民生极不方便，这是新区商品房空率居高不下

的重要原，另一方面，增大交通流量，带来交通阻塞。除了业及公共

服务等配套客上有滞后性之外，主原因还是主观上认识有误，导致开

发目标及开发模式不当因此，两江新区要高度重视生和公共服务设施

配套问。彻底改变基础性商业服务设施由发高自行配套、公服务设施

由开发商为了业自行引入的做法。对础性商业设施及公服务设施，整

体纳入城市规划，政府主导空间布局及规模、能定位及开发档次，根

据重庆城得天独厚的多中组团式结构特征，商业及公共服配套应该以

组团为单元进行全面套，真正形成功能完备的多中心聚的组团模式。

一方面，可以有规避平原城市圈层结构单中心聚带来的大城市病，另

方面，切实解决生活服务公共服务极不均衡的问，有效疏解老城区过

载人流，增强新区居民生活的便捷。

（三）实施空间资源享策略，提高舒适人度。

衡量宜居城市的要标志之一是舒适宜人。舒适人的重要标志是全体居

共享优良的空间资源。在世界宜城市中，要有优良的间资源，必须优

先留作公共空间加保留。在重庆主城新区开发过程，许多区域做法恰

好相反，市众多优良的空间源，包括山景资源、水景资被私人化，急

功近利出让给房地产开商，成为一个个闭的房地产小区，公众不进入。

一方面，剥夺了众对优良的空间资源的共享权利，一方面，阻断了城

市山亲水功能，严重影响城品质。两江新区山水园林资富集，在舒适

宜人度提升方与浦东新区和滨海新区比具有不可比拟的优势因此，要

挣脱GDP考核束缚，着眼未来，高远瞩，高品质、高规格造开敞舒

适的城市公共空间，结森林两江建设，打造人与然协调和可持续发展

空间。两新区不仅是高端要素、端产业、高端人才聚的区域，还应该

是全国城市空间发的示范样板。这仅是两江新区宜居城区建设的重内

容，也是建设科学展示范窗口的重要内容，衡量两江新区开发目标实

现与的重要标志。

（四努力缩小“三大差距”，升和谐度和幸福度

小区域、城乡、贫富差距，是两江区建设统筹城乡先行区的内在求，

是实现城乡居共享改革发展成果的必然选择两江新区作为西部地区

重要的长极，除了肩负带动区域发展缩小区域差距的国家使命之，在

两江新区内部，还要着力小城乡差距、贫富距，真正建成和协两江、

幸福江。

一是在缩小区域差中发挥引领带动作用。着力设保税物流港区、长上

游金融中心、创新中心、陆开放高地、国际会展中心、西部流中心、

总部中心等区域服功能，充分发挥聚集整功能、引领示范功能辐射带

动功能，成为西三角第增长极的核极，推动广大内陆腹地展，在缩小

中西部与东的差距过程中发挥引领和动作用。二是加强与两翼区及七

大区域中心市的合作，在重庆城镇职立体分工和产业纵向工中发挥引

领和带作用。三是在区域内部，方面，要以城乡一体化为主，切实按

照基础设施体化、产业布局一体化、公共务一体化、生态建设体化，

大力推进乡村城市化，实现乡居民共享改革发成果、城乡融合的发展

格局。另一面，在征地拆迁、住房置、社会保障、就业方面进行改革

和创新，力解决好大量转移村居民的安居乐业问题。建成和谐江、幸

福两江，把两江新区设成为城乡统筹的典。免