荣昌县人民政府电子公文

荣昌县人民政府电子公文

荣昌府发〔2010〕68号

荣昌县人民政府

关于统筹城乡户籍制度改革的实施意见

各镇人民政府，各街道办事处，县政府各部门，有关单位：

根据《重庆市人民政府关于统筹城乡户籍制度改革的意见》

（渝府发〔2010〕78号），结合荣昌县实际情况，现就我县统筹

城乡户籍制度改革提出如下意见：

一、实施户籍制度改革的总体要求和基本原则

（一）总体要求

以综合配套、有偿自愿，分阶段推进、分群体实施、分区域

布局为总体思路，推动符合条件的农民工特别是新生代农民工转

— 1 —

户进城为突破口，引导农村居民向城镇有序转移，逐步缩小附着

在户籍上的城乡差异，消除农民向城镇转移的体制性障碍，促进

城乡资源要素合理流动，最终形成科学有序的人口城镇化机制。

（二）基本原则

按照“统筹规划、自愿有偿、积极稳妥、综合配套、促进发

展”的原则，分级设置准入标准，依法有偿退地，分类分阶段有

序推进，着力消除人口自由流动障碍。

二、户籍制度改革的总体目标

2010年—2011年，重点推进有条件的农民工及新生代转为

城镇居民，解决户籍历史遗留问题，力争新增城镇居民5.1万人，

非农户籍人口比重由目前的23.4%上升到29.5%，实现转户人

口在县城、其他镇街两级城镇体系的合理布局。

2012—2020年，通过系统的制度设计，建立完善土地、住

房、社保、就业、教育、卫生支撑保障机制，进一步放宽城镇入

户条件，力争每年转移3万人，到2020年新增城镇居民30万

人以上，非农户籍人口比重提升到60%以上，城乡收入差距缩小

至2.0︰1以内，形成合理流动、权益公平、城乡一体的户籍制

度体系。

三、集中解决有条件的农村居民转户

结合我县实际，坚持重点突破与面上推进相结合，建立畅通

的户籍转移通道，重点引导有条件的农民工，特别是新生代农民

工自愿进入城镇定居，两年内集中推动5.1万农村居民率先转

— 2 —

户。

（一）推动有条件的农民工及新生代户籍转移

3.74万名在县城务工经商3年以上的农民工由所在街道负

责转为城镇居民，解决其社会保障，处理好承包地、宅基地、林

地权属问题。

6700余名在市内就读的农村籍大中专学生，入学时户口迁

入学校集体户或就地转为城镇居民的，保留其个人征地补偿收益

权，符合资助条件的继续享受学费、生活费补助，毕业后纳入公

租房保障范围。

600余名新增退役的农村籍义务兵和服役期未满10周年的

士官自愿转为城镇居民的，享受城镇义务兵的安置政策，由县民

政局负责组织实施。

（二）妥善解决历史遗留问题

4400余名历年已用地未转非人员，由所在镇街及相关部门

按市政府确定的有关原则办理农村居民转为城镇居民的相关手

续，参照被征地农转非人员养老保险办法建立养老保险。

1800余名集中供养的农村五保对象自愿转为城镇居民的，

享受城镇集中供养的“三无人员”待遇，由所在镇街负责组织实

施。

四、城镇户籍准入条件

按照宽严有度、分级承接原则，适度放宽县城区域、全面放

开镇街落户条件，积极引导全县农村居民向城镇转移落户，鼓励

— 3 —

有条件的农村居民整户转为城镇居民。

（一）县城城区

1. 农村居民在县城务工经商3年以上，本人及其共同居住

生活的配偶、子女、父母可申请在合法稳定住所迁移入户。

2. 农村居民在县城购买商品住房，本人及其共同居住生活

的配偶、子女、父母可迁移入户。

3. 农村居民在县城投资兴办实业，3年累计纳税5万元或1

年纳税2万元以上的，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父

母可在合法稳定住所迁移入户。

（二）其他镇街

农村居民本着自愿原则，可就近就地转为城镇居民。

（三）其他规定

1. 农村未成年子女投靠父母、夫妻投靠、年老父母投靠子

女自愿转为城镇居民的，可迁移入户。

2. 城镇年老父母身边无子女，其农村子女可投靠迁移入户。

3. 优秀农民工及其共同居住生活的配偶、子女自愿转为城

镇居民的，不受居住时间限制。

五、建立完善户籍制度改革相关配套机制

结合户籍转移，系统建立土地、住房、社保、就业、教育、

卫生支撑保障机制，逐步消除城乡户籍待遇差距，促进城乡户籍

制度融合，推进城镇化加速发展。

（一）建立完善农村土地处置机制

— 4 —

1. 农村居民整户转为城镇居民的，允许自转户之日起3年

内继续保留承包地、宅基地及农房的收益权或使用权。在承包期

内允许保留林权。

2. 鼓励转户居民退出农村土地承包经营权、宅基地使用权

及农房。

（1）转户居民自愿退出宅基地及建（构）筑物的，参照县

征地政策对农村住房及其构筑物、附着物给予一次性补偿；对宅

基地使用权参照地票政策以合法使用权面积（以集体土地使用权

证记载为准）按8000元/亩的标准一次性给予补偿；按荣昌县城

入户购房1万元/人、城镇规划区国有土地购房7000元/人的标

准一次性给予购房补助，今后征地时不再享有补偿权利。

（2）转户居民自愿退出承包地及构附着物的，按本轮承包

期内剩余年限和年平均流转收益标准给予补偿。承包地收益权按

500元/亩×本轮承包期内剩余年限的标准一次性给予补偿，面积

以农村土地承包经营权证为准。构附着物（以农村土地承包经营

权证为准）按征地标准进行补偿。）

3. 家庭部分成员转为城镇居民的，保留其在以后整户转移

中获得宅基地及农房、承包地的相应补偿或收益的权利，不再享

有分配宅基地的权利。待家庭成员整户转为城镇居民时，退出宅

基地及农房、承包地并享受相应补偿。

4. 赋予县土地储备整理中心农村土地整治流转工作职能。

县土地储备整理中心作为我县农村土地整治流转机构，负责对农

— 5 —

户退出的承包地、宅基地和农房进行补偿和处置。其中，退出的

宅基地、承包地位于土地利用总体规划确定的城镇建设用地扩展

边界范围内的，由县国有土地储备机构承担补偿费用。建立农村

土地补偿周转金，用于农户退出的承包地、宅基地和农房所需资

金的周转。

5. 县土地储备整治中心应积极盘活利用转户退出的土地。

按照规划及用途管制、农村集体土地所有权不变的要求，对退出

的承包地加大整治力度，促进承包地向经营大户、龙头企业流转，

实现规模经营，提高劳动生产率和土地产出水平。退出的宅基地，

在优先保障农村发展建设用地需求的前提下，通过增减挂钩、地

票交易等方式，显现其资产价值。

6．各镇人民政府（街道办事处）负责组织和指导村、社（组）

切实做好转户居民农村宅基地及建（构）筑物、承包地退出与利

用工作。各镇人民政府（街道办事处）设立的农村土地流转服务

中心具体负责做好退出承包地的管理与利用工作。

（二）建立住房保障机制

1. 将符合条件的转户农村居民纳入公共租赁房、廉租房等

保障范围，改善稳定就业农民工、新毕业农村籍大中专生、新退

役农村籍士兵等无房或住房困难人员居住条件，鼓励有条件的转

户居民购置普通商品房。

2. 土地利用总体规划确定的城镇建设（工业园区）用地扩

展边界范围内的农村居民，鼓励有条件的村组在自愿的基础上实

— 6 —

施整村整社推进农民转市民，建设新型居民社区试点。加大城镇

规划区内转户集中居住小区、农民工公寓投入和建设力度。集中

居住小区、农民工公寓建设用地采取行政划拨方式供应，并比照

廉租房、棚户区（危旧房）改造、公共租赁房等保障性住房，享

受免交各项行政事业性收费及政府性基金等相关优惠政策。

（三）完善养老保险制度

1. 农村居民整户转为城镇居民，自愿退出宅基地，其年满

16周岁以上的人员，可参照被征地农转非人员养老保险办法参

加基本养老保险。参保所需资金由县国土房管局核准的退出宅基

地的补偿费代缴。退出宅基地的补偿费不足以缴纳的，差额部分

由个人自筹资金缴纳。若代缴后有剩余的，剩余部分退还给转户

居民。

2. 农村居民家庭部分成员转为城镇居民，在劳动年龄段的，

可按规定参加城镇企业职工基本养老保险。有用人单位的，由用

人单位统一参保并按规定缴费；没有用人单位的，可以灵活就业

人员身份参保缴费。达到规定条件的，享受与城镇企业职工同等

的养老保险待遇。

3. 依法被征收土地的转户居民按照被征地农转非人员养老

保险办法参加养老保险。过去已征（占）用地未转非人员、大中

型水利水电工程淹没失地人员，在完善征地审批及农转非手续

后，参照被征地农转非人员养老保险办法参加养老保险。

4. 农村籍大中专学生在校期间办理农转非手续，并随家庭

— 7 —

一起退地的，可参照被征地农转非人员养老保险办法参加养老保

险，建立养老保险关系，工作后接续参保。

5. 农村居民转为城镇居民，没有条件参加被征地农转非人

员养老保险、城镇企业职工基本养老保险的，可自愿参加城乡居

民社会养老保险。

（四）健全医疗保险制度

1. 农村居民转为城镇居民，在劳动年龄段的，可按规定参

加城镇职工基本医疗保险。有用人单位的，由用人单位统一参保

并按规定缴费；没有用人单位的，可以灵活就业人员身份参保缴

费。达到规定条件的，享受与城镇职工同等的医疗保险待遇。

2. 农村居民转为城镇居民，没有条件参加城镇职工基本医

疗保险的，可自愿参加城乡居民合作医疗保险。

（五）健全完善社会救助和福利服务保障机制

建立健全低收入困难群众基本生活保障体系，及时将符合条

件的转户居民纳入城市低保范围；建立社会福利服务体系，实现

镇街敬老院和县社会福利服务中心全覆盖；加强城市社会救助和

社区公益性服务设施建设，切实满足城市扩容后社区服务管理和

救助保障等公共服务的需要。

（六）建立完善就业保障机制

1. 将转户居民纳入城镇就业服务和政策扶持范围，促进其

在城镇稳定就业。对有一技之长的，通过开展职业指导和职业介

绍，提供有针对性的就业信息，帮助其通过市场竞争实现就业。

— 8 —

对就业困难人员，作为就业援助对象，开展“一对一”的帮扶，开

发公益性岗位予以托底安置。

2. 对大中专毕业生提供就业服务和政策扶持，强化职业指

导，搭建大中专毕业生与用人单位的对接平台，引导农村籍和农

转非的大中专毕业生到基层、工业园区、中小企业等实现稳定就

业。

3. 本县农村籍和农转非的初高中毕业生就读本市中等职业

学校的，可给予定额生活补贴，生活困难的给予定额学费补贴。

4. 鼓励大中专毕业生、农民工和其他转户居民自主创业。

提供政策咨询、创业培训、项目推荐、开业指导、小额担保贷款、

跟踪服务等创业扶持，帮助其通过创业实现就业。凡办理农转非

的纳入城镇创业扶持政策范围。

（七）建立完善培训机制

1. 分类开展转户居民教育培训。以提升综合素质为目标，

对所有转户居民开展新市民教育培训；以提高学历为目标，对

16―30周岁的转户居民进行中等职业学历教育；以提高就业能力

为目标，对劳动年龄段的转户居民进行技能培训和创业培训，促

进转户居民由农业向非农产业转移、由农民向市民转变。

2. 组织农村劳动力参加转移培训，提高其转移就业能力，

促使其在城镇稳定就业。对企业新招用的农民工，根据企业岗位

需求，开展针对性强的岗前培训，使农民工尽快上岗和稳定就业。

对农村劳动力参加转移培训和农民工参加岗前培训，按规定享受

— 9 —

培训补贴，并对初次参加职业技能鉴定和专项职业能力考核的费

用给予全额补助。

3. 建立完善转户居民教育培训管理体系。推行弹性学制，

帮助转户居民开展工学交替、半工半读，分阶段、分时段以“累

计学分”的形式完成学业。结合实际，开展送职业教育进乡镇、

进社区、进企业活动。

4. 提升教育培训基础能力。新建一批农民工培训基地，建

好农民工培训学院。办好中等职业学校骨干专业，打造适宜转户

居民学习、方便转户居民就业的特色专业。推行“特岗、特聘和

特邀”计划，建设一支适应转户居民教育的“双师型”教师队伍。

（八）建立完善城乡教育保障机制

1. 科学规划城乡学校布局，按照户籍制度改革转移人口目

标和重点接受农民工转户的区域，准确把握城乡适龄人口及中小

学在校生规模变化状况，留足教育用地，在城区和镇街按照城乡

规划，加快新建一批幼儿园、中小学和中职学校。

2. 加大教师队伍建设力度，做好新增学校师资配备、师资

专项培训等工作，满足新增学校教师需求。

3. 完善各级各类学生就读政策和资助体系，保障转户居民

子女接受公平的教育。改善转户居民子女接受义务教育条件，按

照就近入学的原则就读，享受与现有城镇学生的同等待遇；完善

各级各类学生资助政策，确保转户居民子女享受国家政策优惠。

（九）建立完善卫生服务保障机制

— 10 —

按照城市功能区布局规划，科学合理布局综合医院、专科医

院和社区卫生服务医疗机构，加快县级医院、镇街卫生院、社区

卫生服务医疗机构建设，加快覆盖城乡的医疗卫生服务体系建

设，逐步完善医疗服务基础设施、设备建设，保障转户居民及其

子女和低收入群体在县内居住地享有国家规定的公共卫生服务。

（十）完善计划生育相关政策

1. 未享受城镇社会保障待遇的转户居民，继续执行原户籍

所在地农村居民的生育政策及农村计划生育奖励优惠政策。

2. 已享受城镇社会保障待遇的转户居民，自享受城镇社会

保障待遇当年起，给予5年的政策过渡期。在政策过渡期内，转

户居民继续执行原户籍所在地农村的生育政策及农村计划生育

奖励优惠政策。

五、户籍制度改革工作要求

（一）加强领导，形成合力

全县户籍制度改革工作在县政府统一领导下进行，成立县户

籍制度改革领导小组，由县政府县长谢金峰任组长，县委常委、

县政府副县长颜三林任常务副组长，县委常委唐成军、县政府副

县长周勇、唐毅、李大光、县政协副主席刘君权及县公安局局长

樊兴渝任副组长，县人武部、县政府办公室、县委政法委、县发

展改革委（县统筹办）、县公安局、县财政局、县经济信息委、

县教委、县城乡建委、县农委、县商委、县外经贸委、县民政局、

县人力社保局、县国土房管局、县规划局、县市政园林局、县水

— 11 —

务局、县卫生局、县人口计生委、县工商局、县统计局、县林业

局、县金融办、荣昌工业园区管委会、黄金坡管委会、县总工会

等单位的主要负责同志为成员。领导小组下设办公室在县公安

局，办公室主任由县政府办主任秦启光同志兼任，办公室副主任

由县发展改革委（县统筹办）副主任黎明鑫、县国土房管局局长

赖文礼、县人力社保局局长贺长秋、县公安局副政委黄家能兼任。

办公室负责户籍制度改革日常工作的组织和协调。领导小组分设

综合协调组、户口迁移组、土地退出组、社会保障组和资金协调

组。各镇街要成立以行政主要领导为组长，分管领导为副组长的

工作领导小组，加强领导，落实责任，扎实推进全县统筹城乡户

籍制度改革工作。

（二）明确责任，稳妥推进

各级各部门要充分认识推进户籍制度改革的重要意义，将户

籍制度改革作为一项中心工作放在突出的位置，高度重视，精心

组织，全力推进。各镇街要积极组织实施农村居民转为城镇居民

的具体工作，配套推进城镇基础设施和公共服务设施建设，完成

县政府明确的目标任务。县级各部门要根据工作职责，准确把握

政策界限，制定完善相关工作细则，确保改革平稳进行。县发展

改革委负责户籍制度改革相关政策措施的协调平衡；县公安局负

责制定户籍登记准入实施细则，具体组织实施户籍登记准入工

作；县国土房管局、县农委负责制定农村土地退出补偿实施细则；

县人力社保局负责制定农村居民转为城镇居民社会保障实施细

— 12 —

则；县国土房管局、县城乡建委负责做好转户进城人群的住房需

求和平衡工作；县经信委负责做好用工企业农民工转户的动员和

转户籍的服务工作；县城乡建委、县市政园林管理局负责城市人

口扩容后公共服务基础设施建设；县教委负责做好学校规划建设

工作，满足新增学生的入学需求；县卫生局负责做好城镇医疗机

构规划建设工作；县民政局负责推进农村五保对象、新增农村籍

义务兵和服役期未满10周年的士官转户进城的相关工作，负责

做好城市社区管理、社会救助和福利服务设施规划建设；县人口

计生委负责调整转户居民生育政策和奖励扶助政策，做好农村居

民转户后的计划生育工作；县水务局负责推进大中型水利水电基

础工程失地农村移民转为城镇居民的相关工作；县教委、县人力

社保局负责组织实施对转户居民的集中培训；县财政局负责制订

户籍制度改革资金平衡的具体方案，做好户籍制度改革推进所需

资金的统筹工作。各镇街和各部门推进户籍改革工作纳入年度工

作目标进行考核。

（三）加强宣传，确保稳定

各级各部门要采取多种形式、通过多种渠道在全县广泛宣传

户籍改革政策内容，对户籍改革涉及的重点群体深入开展政策讲

解，引导群众主动参与户籍改革。在县内主要媒体设置户籍改革

宣传专栏，积极宣传户籍改革成效，为群众答疑解惑，搭建政府

与群众沟通桥梁，形成全社会支持改革、理解改革、参与改革的

— 13 —

良好氛围。做好户籍管理制度改革实施情况的信息收集、社会舆

情掌控工作，制订完善相关工作应急预案，及时掌控改革动态，

有针对性地采取防范和控制措施，确保户籍制度改革顺利推进。

二○一○年九月九日

主题词：公安 户口 改革 意见

抄送：县委，县人大，县政协，县纪委，县法院，县检察院，

— 14 —

县人武部。

荣昌县人民政府办公室 2010年9月10日印发

— 15 —