长葛市人民政府关于印发长葛市加快服务业发展实施意见的通知-长政

长葛市人民政府关于印发长葛市加快服务业发展实施意见的通知

制定机关

公布日期 2015.01.16

施行日期 2015.01.16

文号 长政〔2015〕1号

主题类别 服务贸易

效力等级 地方规范性文件

时效性 现行有效

正文：

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长葛市人民政府关于印发长葛市加快服务业发展实施意见的通知

长政〔2015〕1号

各乡镇人民政府、街道办事处，市政府有关部门、市直有关单位：

现将《长葛市加快服务业发展实施意见》印发给你们，请认真遵照执行。

2015年1月16日

长葛市加快服务业发展实施意见

为进一步加快全市服务业整体发展，促进产业结构优化升级，提高服务业比重，紧紧抓住建设郑州航

空港经济综合实验区有利机遇，推动我市服务业做大做强，结合我市实际，提出以下实施意见：

一、

一、总体思路

以科学发展观为指导，坚持走市场化、产业化、社会化发展方向，进一步解放思想，创新体制机制，

大力发展现代服务业，积极培育战略性新兴服务业，改造提升传统服务业，加快发展生产性服务业，以“一

区四园两基地”建设为载体，全面推动服务业发展提速、规模扩大、比重提高、结构优化，把我市建设成

为对接郑州航空港的现代物流承接区。

二、主要目标

2015年，服务业增加值占GDP比重达18%。

2018年，服务业增加值占GDP比重达25%。

2020年，服务业增加值占GDP比重达30%，服务业平均增速高于生产总值增速。服务业从业人员占全

社会从业人员的比重达到40%以上，营业收入超十亿元的企业达到10家以上，现代物流、信息服务区域中

心地位基本确立，成为我省重要的区域服务业发展中心。

三、主要任务

（一）加快发展现代物流业

1、抓好“一区（特色商业区）四园（机械汽配物流园、钢材制品物流园、葛天再生金属专业物流园、

中原铁路物流园）两基地（企业总部基地、电子商务产业基地）”建设。

2、依托众品食业等龙头企业，不断完善运输、配送、检测、流通加工等“第三方物流”增值服务，建

设中国食品冷链物流示范基地。

3、根据我市特色产业，围绕两个产业集聚区、八大专业园区，规划建设卫浴陶瓷、人造板材、蜂产品

等交易配送中心。

4、培育森源、奔马、黄河等20强制造业物流企业，加快生产性服务业剥离，将运输、配送等业务分

离出来，组建物流公司或由第三方物流企业承担。

5、对物流企业进行资源整合，成立物流协会，鼓励物流企业通过兼并、联合、收购等形式进行资产重

组，培育3-5家龙头物流企业，积极引进国内外大型物流企业落户长葛，引导物流企业向物流园区布局。

6、建立物流信息服务平台，以建设机械汽配物流信息平台、大周再生金属交易平台为引领，整合物流

信息资源，实现物流配送业务与互联网业务的有效对接。

（二）加快发展信息、科技、生产性服务业

1、推进“数字长葛”“数字城管”工程建设步伐，重点抓好数字农业、电子政务、电子商务等项目建

设，实施固网宽带提速工程，推进移动网络升级，加快城市光纤到户、光纤入行政村和宽带入自然村，加

快 4G 网络覆盖和使用，打造集有线宽带、无线宽带为一体的基础电信网络。

2、规划建设特色商业区、物流园区等领域的公共服务信息平台，以民营企业基地建设为依托，打造电

商服务平台，引领电子商务产业基地建设。

3、抓好863科技孵化园项目建设，积极发展研发设计、技术转移、检验检测认证、创业孵化、咨询评

估、广告策划、科学技术普及等科技服务，提升科技服务业对科技创新和产业发展的支撑能力。

4、以产业转型升级需求为导向，引导企业打破“大而全”、“小而全”的格局，分离和外包非核心业务，

向价值链高端延伸。重点发展研发设计、第三方物流、融资租赁、信息技术服务、电子商务、商务咨询、

服务外包、售后服务等，鼓励和支持企业根据市场需求，积极发展生产性服务业。

（三）提升改造商贸服务业

1、进一步完善我市主城区、新区、特色商业区网点规划布局，积极引进国内外名牌企业，规划新建销

售额超亿元的大型商业综合体，抓好宇龙商业广场、德龙市府小区、葛天商业广场等项目建设。

2、积极培育特色餐饮品牌和“老字号”企业，集中打造3-5条“美食、名吃、小吃一条街”，培育“品

牌服饰精品街”、“科技电子信息、电器特色街”、“装饰家居建材专业街”等特色街区。

3、提升益民步行街、香港步行街、长社步行街等街区的品牌形象，打造成示范街区。

4、实施9221市场建设计划。即提升改造9个、完善2个、新建2个、外迁1个专业市场。

①提升改造长葛钢材交易市场、九鼎钢材市场、宇龙不锈钢建材市场、董村钢材市场、石固机床交易

市场、王庄农贸市场、中原农贸市场、金桥农贸市场、长兴农贸市场等专业市场。

②完善机械仓储物流园、大周再生资源物流园电商平台等服务功能，吸引商户入驻并运营。

③规划建设：一是汽车交易市场，引导品牌汽车专营店、4S店入园经营，形成新车展示、交易、维修

为一体的专业园区；二是对老城废旧塑料回收加工户进行整合，统一规划入园经营。

④对金桥农机配件城进行提升外迁，规划建设农机物流园，吸引国际、国内知名品牌入驻，逐渐形成

集群，扩大市场辐射范围，构建中原地区最大的农机配件销售市场。

（四）发展文化旅游业

围绕两园（葛天源、钟繇书法文化园）三湖（佛耳湖、增福湖、南水北调调节湖）一带（南水北调休

闲旅游观光带）一湿地（双洎河湿地）建设，发展生态休闲、温泉度假等高端旅游项目。整合开发文化旅

游资源，以“乐舞始祖”葛天氏、“楷书鼻祖”钟繇等历史名人打造长葛文化旅游特色。

（五）房地产业

1、科学制定房地产业发展规划，合理引导和调控房地产业健康发展，坚持规划先行、成片开发的思路

规范房地产市场。

2、加快住宅产业化进程，推进建筑工业化，大力发展城市综合体、园区地产、文化旅游地产、养老地

产等新兴业态，积极发展健康住宅、绿色环保住宅和节能省地性住宅，培育新的增长点。扩大规划设计、

建筑节能、营销策划、评估代理、装修装潢、资产保值增值管理等服务业规模，发展壮大一批规模化、专

业化的房地产中介服务机构和企业。加快培育房地产品牌企业，推动二手房市场，规范房屋租赁市场。

（六）加快发展金融业

1、充分发挥国有商业银行和政策性银行的融资主渠道作用，扩大信贷规模，增加金融业务品种，积极

开展各类消费信贷业务。

2、积极争取浦发、光大等股份制金融机构入驻我市，加快农村信用社改革步伐，逐步建立起完善的中

小企业融资和农村金融服务体系。

3、鼓励金融创新，大力发展多层次资本市场，扩大股票、债券、信托等直接融资规模，加快发展创业

投资，促进证券市场繁荣稳定。

（七）打造品牌会展业

1、要深入挖掘建筑机械及装备制造、专用车辆、卫生陶瓷、特色食品及农产品、再生资源、新型材料

等优势产业题材，策划包装一批招商推介、展示展览、高峰论坛、合作研讨、技术交流等具有产业导向性

的专业类展会，为产业发展提供交流与合作平台。

2、进一步整合建筑机械交易会、车展、房展、卫浴生产力高峰论坛、全国不锈钢产业年会等会展资源，

精心组织，科学规划，申办全国蜂产品博览会、建筑机械交易会、专用汽车及零部件展销会，使其规模化、

专业化，打造国内行业具有影响力的品牌展会。

3、加快会展业基础设施建设，筹建长葛会展中心，组建长葛市会展业专业机构，统筹组织、协调我市

会展业发展。

（八）积极发展健康、养老等产业

1、对健康服务业、养老服务业科学规划，构建我市健康养老服务体系，满足不同层次群众健康养老需

求。

2、大力发展保健养生、健康护理、体育健身等新业态。

3、推动养老服务设施建设，加快发展供养型、养护型、医护型养老服务机构。支持社会力量兴办一批

大型养老机构，创新养老服务模式。重点抓好天乐苑智能化养老养生项目、老年综合福利大楼项目建设。

到2020年，符合标准的日间照料中心、老年人活动中心等服务设施覆盖所有城市社区，乡镇农村社区建设

包括居家养老服务在内的社会综合服务设施和站点。

4、积极发展家政、病患陪护、家庭用品配送、家庭教育等家庭服务业，支持大型家庭服务企业在社区

设立连锁便民服务网点。

（九）加快特色商业区建设

1、按照特色商业区发展规划、控制性详规谋划项目，加大招商引资力度，吸引国内知名商业地产企业

来园区投资建设商业综合体、专业市场等符合产业布局的项目，加快做好中国低碳循环经济长葛示范园规

划编制及实施工作。

2、以项目建设为载体，加快义乌商贸城、地产等项目建设，促使项目尽快投入运营。

3、要搞好区内基础设施建设，新修外二路、双岳路、葛城路、劳动路，打通颍川大道、外三路。完善

供排水、燃气、公共交通等设施，为入驻项目创造条件。

4、加强特色商业区统计工作。加大入规入区工作力度，对照《河南省特色商业区年度考核评价体系》，

逐项查找不足，制定工作措施，切实做好特色商业区基础数据的统计、分析和上报工作，确保2015年底进

入省定特色商业区门槛，为摘星晋级打下坚实基础。力争用3-5年时间将特色商业区培育成集聚效应显著、

示范带动能力强的服务业特色园区，形成服务业发展新高地。

四、方法路径

（一）规划引领。依托我市二产优势，编制我市服务业发展总体规划，现代物流业发展、电子商务发

展等专题规划，保障服务业持续健康发展。

（二）项目带动。以项目建设为核心，带动物流业快速发展。2015年，重点抓好“一区四园两基地”

建设。凡是列入2015年市服务业重点项目，逐个建立工作台账，严把时间节点，实行县级领导分包，明确

责任单位，确保项目顺利建设并及早投入运营。加大招商引资力度，对接空港经济，抓住沿海发达地区产

业转移的机遇，引进现代物流、仓储等服务业项目。

（三）机制创新。深化政府投融资体制改革，实行公开、公平、公正的市场准入制度。鼓励和支持各

类社会资本进入法律、行政法规未禁入的服务业行业和领域，鼓励社会资本适度进入一些社会事业领域。

通过全方位开放带动服务业加快发展。成立市场发展投资集团公司，吸纳企业和社会资金共同参与市场等

服务业项目建设。引进中国低碳投资中心对我市特色商业街区统一规划、招商、投资、建设，借外力加快

我市服务业发展。

（四）部门联动。全市上下要形成发展服务业共识，服务业分布范围广，涉及发改、商务、工商、金

融、房产、科技、交通、文化、旅游、民政、卫生、财政等十多个部门，各部门要各司其职、各负其责、

协同作战，才能确保服务业快速发展。

五、保障措施

（一）组织保障。市服务业发展领导小组要实行月例会制度，定期召开领导小组会议，听取服务业重

点工作和重点项目工作情况汇报，研究解决服务业发展中的问题。要细化工作责任，把工作任务分解到各

领导组成员单位，形成发展合力。

（二）政策保障。落实国家、省、市在促进服务业发展方面的各项政策，制定我市支持服务业发展的

中介服务、现代物流等领域急需人才，采取多种形式，加强服务业知识培训，提高从业人员的专业水平和

整体素质。

（六）考核评价保障。各行业主管部门要认真执行市政府关于加强部门服务业统计工作的意见，规范

工作流程，积极组织实施本行业服务业统计调查工作，及时向政府统计部门、服务业办、上级主管部门报

送统计数据。要建立发展服务业工作台账，加大督查力度，强化对服务业重点任务、服务业统计、重点项

目完成情况的检查，健全完善考评机制，严格考核奖惩。